文/宿遷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織人事處 劉米蘭；宿遷市第一人民醫(yī)院黨委辦公室 臧兵

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，必須堅(jiān)定不移地全面從嚴(yán)治黨，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。近年來(lái)，各地各部門(mén)在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方面不斷提出新思路、新舉措、新辦法，從嚴(yán)治黨工作取得了不小的成就。但相對(duì)而言，黨建檔案管理工作卻是各級(jí)黨組織實(shí)實(shí)在在的短板，各地各部門(mén)的黨建檔案管理水平參差不齊，距離從嚴(yán)治黨的差距較大。

一、基層黨建檔案包含內(nèi)容

根據(jù)檔案的含義，暫將黨建檔案定義為：在黨建工作中直接形成的各種形式的具有保存價(jià)值的原始記錄，包括文字、照片、音像視頻資料等。黨務(wù)人員和檔案管理人員要想做好基層黨建檔案管理工作，首先要明確基層黨建檔案管理所包含的內(nèi)容。根據(jù)工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為基層黨建檔案主要包括以下內(nèi)容：

（一）黨建工作政策文件。分為中央文件、地方文件以及單位內(nèi)部文件。中央文件包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則，具體有：《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》等。地方文件比如《中共江蘇省委關(guān)于貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）〉實(shí)施細(xì)則》《中共江蘇省委關(guān)于貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例〉實(shí)施辦法》《宿遷市發(fā)展黨員工作導(dǎo)則》等。單位內(nèi)部文件例如《黨員談心談話制度》《民主評(píng)議黨員工作制度》《黨員政治理論學(xué)習(xí)管理辦法》等等。

（二）黨組織建設(shè)檔案。包括黨組織成立換屆選舉系列材料、黨組織委員名單及分工、黨員花名冊(cè)及結(jié)構(gòu)分布、黨組織工作總結(jié)和計(jì)劃、“三會(huì)一課”記錄材料、 “主題黨日”活動(dòng)材料、組織生活會(huì)（含談心談話、批評(píng)與自我批評(píng)）材料、民主評(píng)議黨員材料（包括打分表、登記表）、“三重一大”落實(shí)情況材料、黨務(wù)公開(kāi)材料等。以上材料均需分門(mén)別類(lèi)，按照時(shí)間順序有序整理。

（三）發(fā)展黨員檔案。根據(jù)宿遷市委組織部編印的《宿遷市發(fā)展黨員工作指南》，發(fā)展黨員共分為5個(gè)階段31個(gè)節(jié)點(diǎn)，大部分節(jié)點(diǎn)均產(chǎn)生入黨材料，重要的有“入黨申請(qǐng)書(shū)”“入黨積極分子考察薄”“政審、預(yù)審材料”“入黨志愿書(shū)”“轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書(shū)”“黨委研究轉(zhuǎn)正會(huì)議記錄”。

（四）黨員教育管理檔案。黨員教育材料較多，例如主題教育活動(dòng)材料：黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心 牢記使命”主題教育材料。落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制材料：學(xué)習(xí)重要文件或講話精神、參加教育培訓(xùn)、政治理論學(xué)習(xí)制度及學(xué)習(xí)材料。黨員管理檔案有黨員定期參加黨組織生活、黨費(fèi)的收繳使用管理、困難黨員關(guān)愛(ài)幫扶、黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、處分處置等等。

（五）黨組織作風(fēng)建設(shè)檔案。主要包括黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)道德建設(shè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)有黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度、計(jì)劃總結(jié)、工作責(zé)任書(shū)、警示教育活動(dòng)、廉政教育談話、廉政風(fēng)險(xiǎn)排查、述責(zé)述廉報(bào)告等，行風(fēng)建設(shè)如形式主義、官僚主義整改、紅包回扣整治、職工群眾滿意度、道德行風(fēng)建設(shè)等。黨組織作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)重要內(nèi)容，也是黨建檔案整理的重點(diǎn)內(nèi)容。

二、基層黨建檔案管理的必要性

基層黨建檔案是基層各級(jí)黨組織和黨員開(kāi)展活動(dòng)的重要記錄，是上級(jí)黨組織對(duì)黨建工作考核的重要依據(jù)。

（一）促進(jìn)黨組織、黨員行為規(guī)范。黨建檔案中包含大量黨員情況、黨組織情況以及黨組織開(kāi)展政治活動(dòng)的情況。這些檔案材料對(duì)督促黨組織和黨員正常組織參加黨的政治生活，保持清正廉潔的作風(fēng)和良好的行為規(guī)范具有十分重要的意義，因此黨建檔案具有監(jiān)督和管理廣大黨員干部的突出作用。

（二）為黨組織工作決策提供助力。黨建檔案材料不僅能完整地記錄黨員情況、黨組織變更情況、重大事件發(fā)生、日常工作開(kāi)展情況，也能為黨組織開(kāi)展下一步工作決策提供助力。黨組織可以利用黨建檔案材料，有效地回顧黨組織曾經(jīng)工作、總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)開(kāi)展以后工作，推進(jìn)黨組織持續(xù)深入推進(jìn)基層黨建工作。

（三）為黨員干部培養(yǎng)考察發(fā)揮作用。黨員干部培養(yǎng)考察必然要核實(shí)“三齡兩歷”情況，這些在黨員檔案材料中均有詳細(xì)的記錄，黨組織可調(diào)閱黨建檔案，了解黨員干部的個(gè)人基本信息、成長(zhǎng)經(jīng)歷、工作能力、作風(fēng)建設(shè)、獎(jiǎng)懲情況，這些對(duì)黨員干部考察、了解黨員干部真實(shí)情況具有至關(guān)重要的作用。

三、基層黨建檔案管理存在的不足

（一）黨建檔案管理認(rèn)識(shí)不足。目前基層黨組織和黨務(wù)工作者對(duì)檔案管理的意識(shí)普遍偏低、認(rèn)識(shí)不到位。表現(xiàn)在：一是檔案保管的意識(shí)不強(qiáng)，黨建工作開(kāi)展結(jié)束后，檔案沒(méi)有及時(shí)歸檔，隨意處置。二是缺乏檔案保管的專(zhuān)用場(chǎng)所，許多重要資料保存在黨務(wù)工作者個(gè)人手中。三是對(duì)檔案的真實(shí)可靠性缺乏把關(guān)，例如新進(jìn)黨員檔案未核查直接保存歸檔，檔案價(jià)值真實(shí)性存質(zhì)疑。

（二）黨建檔案管理制度缺乏。一些單位內(nèi)的黨務(wù)部門(mén)例如黨委辦公室、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)處、紀(jì)委監(jiān)察室、組織人事處未建立黨建檔案管理制度或制定制度不全。單位內(nèi)部的黨建檔案管理由黨務(wù)工作人員自發(fā)保存，誰(shuí)開(kāi)展工作誰(shuí)負(fù)責(zé)保管，缺乏統(tǒng)一的管理，檔案保存的時(shí)效和安全無(wú)法保證。黨務(wù)人員工作調(diào)動(dòng)后，無(wú)法查找相關(guān)檔案材料。

（三）黨建檔案管理水平落后。黨建檔案管理人員通常為普通的黨務(wù)工作者兼職，缺乏專(zhuān)業(yè)的檔案管理知識(shí)。部分檔案管理人員不是黨員，對(duì)黨建工作不了解。部分黨建檔案室管理粗放，缺少必要的信息系統(tǒng)支撐。有些黨建檔案使用率低，檔案自收集后再未打開(kāi)，成了“古董”“廢紙”。

（四）黨建檔案缺乏行業(yè)特色。各級(jí)黨組織雖然在上級(jí)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，但是各行各業(yè)各有特色、各有特點(diǎn)。例如城建黨建檔案必然包含大量城市建設(shè)內(nèi)容，醫(yī)院黨建檔案自然要包括大量醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特色材料。目前，部分黨組織未能把黨建工作與行政業(yè)務(wù)工作融合起來(lái)，把黨建工作當(dāng)成一項(xiàng)軟任務(wù)，簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單應(yīng)付上級(jí)要求，黨建臺(tái)賬千篇一律，缺乏行業(yè)特色。

四、改善基層黨建檔案管理的策略

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作認(rèn)識(shí)。黨建檔案管理應(yīng)形成明確的工作機(jī)制，成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，黨務(wù)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的黨建檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保黨建檔案管理工作落到實(shí)處。同時(shí)黨務(wù)工作者和檔案管理人員必須認(rèn)識(shí)到黨建檔案管理對(duì)黨建工作的重要性，黨組織可以開(kāi)展檔案管理知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)思想政治教育，提高檔案管理人員的崗位認(rèn)同感和使命感，從源頭上確保黨建檔案應(yīng)收盡收和內(nèi)容的真實(shí)完整。

（二）建立健全黨建檔案管理制度。逐步建立起黨建檔案收集制度、查（借）閱制度、轉(zhuǎn)遞制度以及檔案管理員責(zé)任制度。黨建檔案的收集要遵循長(zhǎng)期保管、嚴(yán)禁銷(xiāo)毀的原則，保證定期收集匯總、定期開(kāi)展安全檢查，做到及時(shí)審核、及時(shí)歸檔、及時(shí)復(fù)查。黨建檔案的查（借）閱須嚴(yán)格遵守閱檔規(guī)定和保密制度，黨員原則上不得查閱，確因工作需要，應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核同意后方可查看，且查看中不得涂改、撤換檔案材料。黨建檔案轉(zhuǎn)遞要做好登記交接，檔案材料密封包裝，加蓋單位印章，通過(guò)機(jī)要通信或安排專(zhuān)人送取。檔案管理員要切實(shí)履行責(zé)任，嚴(yán)格遵守黨建檔案室相關(guān)規(guī)定，保證檔案的安全。

（三）努力提升黨建檔案管理水平。一是要設(shè)置獨(dú)立的黨建檔案室，配備檔案柜（建議使用手搖式密集型檔案柜）、辦公桌椅、電腦、打印機(jī)、掃描儀、碎紙機(jī)、打孔機(jī)、打碼機(jī)、空調(diào)、滅火器、溫濕度計(jì)等必要的檔案辦公設(shè)備。二是加快建設(shè)信息化黨建檔案室，一方面要上線檔案管理系統(tǒng)，便于快速查找黨建工作檔案，另一方面要實(shí)行黨建檔案電子化，將重要的黨建工作檔案比如黨員檔案中入黨申請(qǐng)書(shū)、入黨志愿書(shū)、政審材料、轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書(shū)、黨委批復(fù)等內(nèi)容掃描成電子檔進(jìn)行保存。三是提高黨建檔案的使用率，例如在“不忘初心 牢記使命”主題教育中重溫入黨志愿書(shū)。黨支部通過(guò)檔案了解黨員信息，為黨員送政治賀卡、過(guò)“政治生日”。

（四）推動(dòng)黨建與行政業(yè)務(wù)工作高度融合?；鶎狱h支部的重點(diǎn)任務(wù)就是要組織帶領(lǐng)群眾，整合資源，圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍開(kāi)展工作，參與到行政事務(wù)中的重要決策，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行討論和決定，促進(jìn)事業(yè)始終向前發(fā)展，保證改革發(fā)展方向的正確性。黨務(wù)工作者特別是黨支部書(shū)記一定要主動(dòng)工作，把黨建工作滲透到行政中心工作的管理、推動(dòng)、督查中去，充分利用“黨員活動(dòng)日”，組織開(kāi)展黨員先鋒崗、黨員志愿服務(wù)等評(píng)比活動(dòng)，把黨建工作和服務(wù)群眾聯(lián)系在一起，把黨建工作融合在行政業(yè)務(wù)工作中，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，從而促進(jìn)黨建檔案的行業(yè)特色。