費縣財政局

引言

對于行政事業(yè)單位來說，作為國家社會結(jié)構(gòu)體系的重要構(gòu)成要素，有其獨特的屬性，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，嚴(yán)格按照新會計制度的要求，做好固定資產(chǎn)核算處理以及綜合管控，這樣才能更好地發(fā)揮固定資產(chǎn)應(yīng)有的效能，為行政事業(yè)單位有序發(fā)展和創(chuàng)新改革提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)支持。目前新會計制度實施視域下對于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)計量、記錄以及折舊等方面提出了新的要求，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)核算及處理方面依然存在不少的問題。加強(qiáng)新會計制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算及處理現(xiàn)狀與優(yōu)化措施研究，意義深遠(yuǎn)。

一、新會計制度實施對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算及處理的影響及意義分析

從2017年1月1日開始，政府會計準(zhǔn)則正式開始實施，同時，2017年10月24日國家財政部門針對行政事業(yè)單位會計科目和報表等進(jìn)一步完善了政府會計制度，對行政事業(yè)單位會計處理標(biāo)準(zhǔn)等提出了新的要求，并從2019年1月1日起開始實行新會計制度，這是新形勢下全面深化財稅體制改革的重要舉措。對行政事業(yè)單位而言，在新會計制度下，全面嚴(yán)格落實相關(guān)的政策，加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算及處理，對自身發(fā)展具有重要的意義，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）通過全面加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算及處理，有助于更好地夯實行政事業(yè)單位的發(fā)展基礎(chǔ)

對于行政事業(yè)單位來說，嚴(yán)格按照新會計制度的要求，全面做好固定資產(chǎn)核算及管理工作，有助于更好地結(jié)合國家最新政策的實際以及行政事業(yè)單位自身的具體情況，全面加強(qiáng)固定資產(chǎn)精細(xì)化處理，及時找出固定資產(chǎn)在確認(rèn)、計量、核算以及管理等方面存在的一些問題，不斷進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，切實提升固定資產(chǎn)管理成效，節(jié)約成本，提高財政資金利用效能。

（二）全面加強(qiáng)新會計管理制度下固定資產(chǎn)核算及處理工作，有助于更好地推動行政事業(yè)單位有序變革

對于行政事業(yè)單位來說，面臨激烈的市場競爭形勢，全面加強(qiáng)市場發(fā)展新環(huán)境下的固定資產(chǎn)管理工作，有助于更好地結(jié)合行政事業(yè)單位改革發(fā)展的實際，不斷進(jìn)行內(nèi)部管控，強(qiáng)化風(fēng)險管理，進(jìn)而結(jié)合實際加強(qiáng)改革，深化內(nèi)部運營體系，更好地為行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)支持。

新會計制度實施背景下，對行政事業(yè)單位來說，固定資產(chǎn)管理工作有了新的內(nèi)涵和要求。一方面，在固定資產(chǎn)的內(nèi)涵方面，按照新的會計制度，固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)納入行政事業(yè)單位重要的發(fā)展規(guī)劃體系中進(jìn)行統(tǒng)籌安排。固定資產(chǎn)管理需要嚴(yán)格按照政府的要求，全面加強(qiáng)綜合管控，從長遠(yuǎn)發(fā)展的視角，結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等方面進(jìn)行綜合分析和研究，有序確定相關(guān)的計量價值和標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能更好地有效推動固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為切實的生產(chǎn)力。另一方面，在固定資產(chǎn)的確認(rèn)、計量、記錄以及折舊處理等方面，新會計制度也做出了新的要求，比如在固定資產(chǎn)確認(rèn)方面明確了固定資產(chǎn)的確定標(biāo)準(zhǔn)和基本的原則，只要符合相關(guān)的范圍，就可以將其納入為固定資產(chǎn)，這樣可以更好地幫助行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的實質(zhì)條件予以明確，進(jìn)而有助于更好地為固定資產(chǎn)的盤點及處置應(yīng)用提供重要的基準(zhǔn)導(dǎo)向。從固定資產(chǎn)的計量方面，按照新的會計制度要求，在固定資產(chǎn)的計價標(biāo)準(zhǔn)和操作原則等方面也予以進(jìn)一步的規(guī)范，這有助于更好地從量化的視角，對固定資產(chǎn)如何計量等方面進(jìn)行衡量和分析，也有助于更好地推動固定資產(chǎn)從虛化到實化轉(zhuǎn)變。此外，針對固定資產(chǎn)記錄方面，按照新的會計制度要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管控，從整體的情況對固定資產(chǎn)情況進(jìn)行把握，這樣可以更好地推動固定資產(chǎn)進(jìn)行全面綜合的核算分析；在固定資產(chǎn)的折舊方面按照新的會計制度要求通常會采用實提折舊的模式，這樣可以將行政事業(yè)單位的實際運行成本全面反映在當(dāng)期的財務(wù)報表折舊費費用中，有助于更好地對財政資金及時全面衡量與確認(rèn)，進(jìn)而便于幫助行政事業(yè)單位了解固定資產(chǎn)在利用方面的綜合情況，推動行政事業(yè)單位資產(chǎn)資源得到最大化利用。

二、新會計制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算及處理方面存在的問題分析

當(dāng)前新會計制度實施下對于行政事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)核算及處理工作面臨新的形勢?？偨Y(jié)分析，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理工作需要從以下幾個方面予以加強(qiáng)。

（一）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機(jī)制需要進(jìn)一步完善

全面做好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，需要結(jié)合國家新會計制度的要求，以及行政事業(yè)單位改革發(fā)展的目標(biāo)，建立完善的規(guī)范化制度體系，這樣才能更好地推動固定資產(chǎn)核算管理工作有序開展。但是目前行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理及核算處置等方面不夠重視，沒有結(jié)合行政事業(yè)單位改革發(fā)展的目標(biāo)，從戰(zhàn)略發(fā)展的視角建立完善的規(guī)范制度體系，固定資產(chǎn)管理在核算臺賬建立、處理以及綜合管控等方面沒有形成分工明確的組織體系，相關(guān)的流程也不夠清晰，管理者對固定資產(chǎn)核算管理方面精細(xì)化意識不足，往往偏重于固定資產(chǎn)的使用，忽視了前期的盤點以及固定資產(chǎn)的綜合調(diào)度，從而不利于保證固定資產(chǎn)核算管理工作有序高效開展。

（二）固定資產(chǎn)核算管理精細(xì)化水平有待進(jìn)一步提升

加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，需要圍繞固定資產(chǎn)計量、固定資產(chǎn)確認(rèn)、固定資產(chǎn)折舊以及固定資產(chǎn)記錄和靈活調(diào)整等方面全面加強(qiáng)風(fēng)險控制，以此為基礎(chǔ)，找出固定資產(chǎn)在運行方面存在的一些不足，全面加強(qiáng)組織內(nèi)部控制，這樣才能更好地降低風(fēng)險，提升財政資金最大化利用效能。但是目前行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)核算處理等方面沒有全面加強(qiáng)風(fēng)險的分析和研究，沒有認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理工作可能面臨的一些漏洞或者是風(fēng)險，更沒有從全面加強(qiáng)風(fēng)險管控的視角來制定完善的內(nèi)部控制體系，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作比較混亂。

（三）固定資產(chǎn)管理隊伍素養(yǎng)需要進(jìn)一步提升

全面加強(qiáng)新會計制度的實施，圍繞固定資產(chǎn)核算管理方面不斷加強(qiáng)精細(xì)化管理，需要不斷提升財務(wù)管理人員的職業(yè)化素養(yǎng)，這樣才能更好地在固定資產(chǎn)采購以及處理等方面形成更為完善的機(jī)制，切實提升固定資產(chǎn)綜合管理水平，但是目前行政事業(yè)單位在財務(wù)管理人員隊伍建設(shè)方面不夠重視，也沒有及時引進(jìn)現(xiàn)代化的信息技術(shù)和設(shè)備及加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化體系建設(shè)，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)不夠完善，在信息的采集以及使用和綜合共享等方面沒有形成規(guī)范的數(shù)據(jù)庫體系，圍繞固定資產(chǎn)采購、使用、管理、報廢處置以及資產(chǎn)盤點和盤算等方面也沒有形成完善的賬目，從而不利于提高固定資產(chǎn)的綜合監(jiān)督水平，難以推動固定資產(chǎn)最大化利用。

三、新會計制度下提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算及處理成效的措施

為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算處理成效，更好地為行政事業(yè)單位有序發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)支持，建議從以下幾個方面來進(jìn)行優(yōu)化完善。

（一）結(jié)合新會計制度的要求，全面完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系

行政事業(yè)單位要深入研究新會計制度，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作等方面的新規(guī)定和要求充分結(jié)合行政事業(yè)單位自身的實際，從全面加強(qiáng)固定資產(chǎn)綜合管理的視角，建立規(guī)范化的制度體系，明確固定資產(chǎn)管理制度的主要內(nèi)容、重要目標(biāo)，固定資產(chǎn)從采購、盤點、折舊以及使用和管理等方面，各個部門之間明確的分工及相關(guān)的處理流程和工作要求，建立完善的臺賬體系，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理，明確各個階段固定資產(chǎn)使用管理方面的基本要求和處理原則，從而更好地確保固定資產(chǎn)管理工作的有序規(guī)范開展。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)風(fēng)險管控，提升資源利用成效

一方面要圍繞行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，全面加強(qiáng)風(fēng)險控制，要結(jié)合內(nèi)外部審計工作的實施，組建專業(yè)的審計團(tuán)隊，圍繞固定資產(chǎn)核算管理等方面可能存在的風(fēng)險等進(jìn)行全面排查，以此為基礎(chǔ)找出固定資產(chǎn)在使用管理等方面存在的一些不足，加強(qiáng)風(fēng)險的全面管控和針對性跟蹤分析，從而更好地把固定資產(chǎn)管理工作風(fēng)險控制在萌芽狀態(tài)；另一方面要全面加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用效能的分析，研究并積極探索更加靈活創(chuàng)新的固定資產(chǎn)管理模式，提升固定資產(chǎn)最大化使用管理水平。要將固定資產(chǎn)管理工作全面納入行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系中來進(jìn)行統(tǒng)籌安排，將資產(chǎn)管理方面的主要內(nèi)容等制定清晰的工作預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的預(yù)算指標(biāo)，針對固定資產(chǎn)如何從采購、使用、管理、折舊處置以及報廢等方面的情況建立特色性的指標(biāo)，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析研究，加強(qiáng)和預(yù)算指標(biāo)的關(guān)聯(lián)分析，以此更好地找出在固定資產(chǎn)浪費等方面存在的一些不足；針對如何提升固定資產(chǎn)管理效能等，全面開展資產(chǎn)清查不定期的監(jiān)督檢查，從而更好地實現(xiàn)成本控制，最大限度地實現(xiàn)固定資產(chǎn)的調(diào)配使用和共享。

（三）加強(qiáng)財務(wù)管理人員的素質(zhì)提升

要圍繞如何提高固定資產(chǎn)規(guī)范化管理水平、風(fēng)險控制成效以及資產(chǎn)利用效能等方面，提高財務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和技能，要充分加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化平臺的建設(shè)，通過實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享以及動態(tài)分析等，更好地對固定資產(chǎn)管理各方面的情況以及各個環(huán)節(jié)的情況進(jìn)行全面了解和動態(tài)的研究，將固定資產(chǎn)管理工作全面納入組織財務(wù)管理體系中進(jìn)行統(tǒng)籌安排和綜合管控，提高固定資產(chǎn)管理的綜合性和高效性。

結(jié)語

總之，對于行政事業(yè)單位而言，全面加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算及處理，需要嚴(yán)格落實新會計制度的要求，并應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的實際，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理綜合體系的建設(shè)，充分發(fā)揮財務(wù)管理人員的創(chuàng)造性，圍繞固定資產(chǎn)如何規(guī)范化使用管理以及如何提升效益等方面積極探索更多的創(chuàng)新辦法，有效規(guī)避風(fēng)險，提升固定資產(chǎn)綜合管理成效。