■武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任、教授
全國惠農資金總額每年超過2萬億元,為保證惠農資源下鄉(xiāng)的安全高效,各個部門的規(guī)范、程序、監(jiān)督檢查和評比排名也下鄉(xiāng)來。也就是說,當前基層干部繁忙,基層體制過熱,很大一個原因是上級各個部門都在積極為“三農”服務,建立服務型政府。所有上級部門都在試圖為農民服好務和逼基層干部為農民服好務,以至于農民對服務是否滿意也要由上級來考評。這樣一來,不僅基層干部被客體化,農民被動地成為國家和基層干部所服務的對象,也被客體化了。
農民一旦被客體化,就難以自下而上表達需求偏好。上級部門為了防止基層變通而規(guī)定了全國標準的資源下鄉(xiāng)目標、方式、程序,盡管不同地區(qū)農村情況千差萬別,基層完成上級任務時卻幾乎沒有與上級部門討價還價、因地制宜的空間,就不可能有主動性,就只能被動按上級各個部門要求去做,程序化操作,形式主義應對。
因此,基層干部主要工作變成應對上級要求,不可能也不愿意了解農民的真實偏好(了解也無用),更不可能去動員群眾、做群眾工作。又因為基層干部無法真正回應群眾需求,上級通過農民滿意度來評價基層干部工作的好壞,結果就必然是群眾胃口越吊越高,出現(xiàn)了等靠要的現(xiàn)象?;鶎痈刹恳惨虼巳鄙佾@得感。基層體制過熱,大多只是空轉,上下都不討好。
上級要求多,農民不滿意,形式主義屢禁不絕,基層體制過熱,基層干部叫苦連天,之前靠拿誤工補貼來不脫產工作的村干部就當不下去了,因此就有地方將村干部報酬工資化,就有人大代表認為村干部應當享受公務員待遇。之前由村民選舉,能上能下,也能回應村民需求的村干部,現(xiàn)在變成了真正拿工資的干部。村干部流動性消失了,基層治理的活力也喪失了。更糟糕的是,基層體制過度消耗必然大量透支未來治理資源,長此以往,基層治理將難以為繼。