國(guó)有企業(yè)治理能力現(xiàn)代化的理論審視

陳詩(shī)思，倪 丹，殷 峰，胡 杰

（1.國(guó)網(wǎng)浙江省電力有限公司，杭州 310000； 2.國(guó)網(wǎng)浙江省電力有限公司富陽(yáng)供電公司，浙江 富陽(yáng) 311400； 3.國(guó)網(wǎng)浙江省電力有限公司紹興供電公司，浙江 紹興 312099； 4.國(guó)網(wǎng)浙江省電力有限公司湖州供電公司，浙江 湖州 313099）

1 國(guó)有企業(yè)治理能力內(nèi)涵界定與解構(gòu)

經(jīng)過(guò)對(duì)相關(guān)研究文獻(xiàn)與政策文件的梳理解讀，當(dāng)前國(guó)家尚無(wú)對(duì)國(guó)有企業(yè)治理能力的準(zhǔn)確界定及解構(gòu)，因此文章擬從企業(yè)治理三大機(jī)制（決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制）出發(fā)，嘗試解構(gòu)國(guó)有企業(yè)治理能力。

當(dāng)前《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施，國(guó)資國(guó)企改革也已到了“抓行動(dòng)、見(jiàn)成效”的階段，而關(guān)鍵的目標(biāo)就在于提高國(guó)企的核心競(jìng)爭(zhēng)力［1］。而做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國(guó)有資本，推進(jìn)國(guó)企改革的目的就在于增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力直接決定了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的這“五力”［2］。文章認(rèn)為，核心競(jìng)爭(zhēng)力就是企業(yè)治理能力的外在表現(xiàn)，以及提升公司治理能力的根本目的。

企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)獨(dú)有的、長(zhǎng)期形成并融于企業(yè)內(nèi)質(zhì)中、支撐企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的、使企業(yè)能在競(jìng)爭(zhēng)中取得可持續(xù)生存與發(fā)展的根本能力；其形成源自企業(yè)自身具有的能力及其內(nèi)部資源。國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要影響因素有組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化和知識(shí)共享機(jī)制［3］。企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)論是表現(xiàn)為制度、流程、商業(yè)模式還是其他各類(lèi)企業(yè)行為，歸根結(jié)底還是來(lái)自人［4］。

企業(yè)治理就是讓人能夠做出科學(xué)決策、讓人得到合理的激勵(lì)與約束的一整套制度安排，而其中的“人”就是企業(yè)中的各個(gè)利益相關(guān)者，包括股東、債權(quán)人、經(jīng)理、員工、供應(yīng)商、政府、社區(qū)等。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)治理機(jī)制包括了決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制三大機(jī)制［5］。這三大機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)得順暢與否直接決定了企業(yè)治理能力。

一是決策機(jī)制。決策機(jī)制解決的就是企業(yè)權(quán)力如何合理配置并做出科學(xué)決策的問(wèn)題，是企業(yè)治理機(jī)制的核心。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)治理架構(gòu)中股東大會(huì)是企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)是企業(yè)決策機(jī)構(gòu)，經(jīng)理層執(zhí)行由董事會(huì)制定的決策，監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理層進(jìn)行監(jiān)督。而在國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)中，一方面不存在股東會(huì)治理問(wèn)題，另一方面黨組織在國(guó)有企業(yè)中發(fā)揮著決策方面的政治核心作用、人才建設(shè)方面的指導(dǎo)作用、文化建設(shè)方面的導(dǎo)向作用、維護(hù)群眾利益方面的保障作用等重要作用，特別是黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心與政治核心作用，直接關(guān)系到國(guó)有企業(yè)決策過(guò)程與成效；而董事會(huì)是公司法中規(guī)定的企業(yè)法定決策機(jī)構(gòu)，要將黨委決策意志與企業(yè)法定決策流程結(jié)合起來(lái)。故而，國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有獨(dú)資公司的決策能力的重點(diǎn)就是黨委和董事會(huì)的決策能力。

二是監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制是企業(yè)利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果、經(jīng)營(yíng)行為及經(jīng)營(yíng)決策所進(jìn)行的一系列客觀而及時(shí)的審核、監(jiān)察與督導(dǎo)行動(dòng)。在企業(yè)治理的權(quán)力制衡原則下，企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制包括股東大會(huì)和董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的監(jiān)督制約、監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)與經(jīng)理層的監(jiān)督制約，還包括這些機(jī)構(gòu)之間的相互制衡監(jiān)督。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督是公司法所規(guī)定的，其監(jiān)督能力直接決定了企業(yè)的監(jiān)督能力；黨組織中的紀(jì)委是通過(guò)監(jiān)督、教育、懲處、保護(hù)等職能保障黨委決策（特別是黨的路線(xiàn)方針政策和決議）的執(zhí)行，紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力是國(guó)有企業(yè)治理能力特別是監(jiān)督能力的重要方面；防止國(guó)有資產(chǎn)流失、抵御防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制落地的重要體現(xiàn)，直接反映出監(jiān)督能力。國(guó)有企業(yè)監(jiān)督能力的重點(diǎn)體現(xiàn)在紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督能力和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

三是激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制旨在使各類(lèi)代理人（被激勵(lì)者）獲取一個(gè)其為企業(yè)所付出的努力與其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)的收益，并且使其承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)與約束，旨在最大限度挖掘經(jīng)營(yíng)者的潛力和效能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的最大化。國(guó)有企業(yè)的激勵(lì)問(wèn)題是個(gè)長(zhǎng)期存在的難題，難就難在國(guó)有企業(yè)的人員身份復(fù)雜而所能提供的激勵(lì)方式不足，且往往會(huì)出現(xiàn)人員身份與激勵(lì)方式不匹配。一般而言，企業(yè)治理激勵(lì)機(jī)制主要針對(duì)經(jīng)理層高管，對(duì)于普通員工的激勵(lì)屬于人力資源管理范疇；但鑒于國(guó)有企業(yè)的特殊性（員工也是企業(yè)重要利益相關(guān)者），文章也將員工的激勵(lì)部分納入其中。因此，國(guó)有企業(yè)激勵(lì)能力的重點(diǎn)包括對(duì)經(jīng)理層和員工的激勵(lì)能力。

文章將國(guó)有企業(yè)治理能力定義為，國(guó)有企業(yè)在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)過(guò)程中積累形成的不易被學(xué)習(xí)與模仿、決定企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力與根本內(nèi)生制度性的能力，其現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于建立起符合國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求、能夠完成國(guó)家使命、積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的決策能力、監(jiān)督能力、激勵(lì)能力，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)決策、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值保值、激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

2 國(guó)有企業(yè)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必要性

《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》對(duì)國(guó)企改革的速度與力度提出了更加迫切的要求，加之其處于體制改革深化的關(guān)鍵時(shí)期，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)顯得更加必要。

2.1 適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的客觀需要

通過(guò)前文對(duì)國(guó)企改革相關(guān)政策文件、企業(yè)治理能力相關(guān)研究的梳理分析，提升企業(yè)治理能力、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的客觀要求。國(guó)有企業(yè)治理能力作為在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)過(guò)程中積累形成的不易被學(xué)習(xí)與模仿、決定公司核心競(jìng)爭(zhēng)力與根本內(nèi)生制度性的能力，直接關(guān)系到提高核心競(jìng)爭(zhēng)力這一國(guó)企改革的目標(biāo)，是國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的根本保障，也是國(guó)有企業(yè)邁向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。國(guó)有企業(yè)在加快深化改革的新時(shí)期，必須以企業(yè)治理能力提升及現(xiàn)代化建設(shè)作為首要工作，履行國(guó)有企業(yè)使命、應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

2.2 放大國(guó)有資本的職能要求

習(xí)近平總書(shū)記指出，“國(guó)有企業(yè)是壯大國(guó)家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值”。根據(jù)筆者對(duì)國(guó)有企業(yè)治理能力的理解，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理能力現(xiàn)代化就是放大國(guó)有資本，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國(guó)有企業(yè)的職能要求；國(guó)有企業(yè)只有通過(guò)治理能力提升，才能實(shí)現(xiàn)以國(guó)有資本撬動(dòng)社會(huì)資本、控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的職能，并發(fā)揮好國(guó)資的引領(lǐng)作用。國(guó)有企業(yè)要圍繞主責(zé)主業(yè)，將國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈領(lǐng)域，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、控制力和影響力。

2.3 提升創(chuàng)新活力的制度保障

國(guó)有企業(yè)改革的思路和目標(biāo)就是要使國(guó)有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體，將同其他所有制企業(yè)一樣依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。而無(wú)論是國(guó)有企業(yè)改革的政策要求，還是各行業(yè)體制改革的要求，都提出了對(duì)國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的原則，給出了健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的任務(wù)。文章可以從兩方面來(lái)理解：一方面，國(guó)有企業(yè)參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就要面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；另一方面，國(guó)有企業(yè)還要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)其活力、影響力，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)此，國(guó)有企業(yè)要充分做好走向市場(chǎng)的準(zhǔn)備，提前修煉好治理能力“內(nèi)功”、保障市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制的建立健全，抓住提升創(chuàng)新力和活力這兩個(gè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的要點(diǎn)。

3 國(guó)有企業(yè)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基本原則

習(xí)近平總書(shū)記在2016年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，要按照“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”的要求，在各領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐；這十六字，在2018年全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上進(jìn)一步被確立為國(guó)有企業(yè)深化改革的方針。在這一總方針指引下，為了進(jìn)一步錘煉核心競(jìng)爭(zhēng)能力，激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控化解能力，形成現(xiàn)代國(guó)企文化塑造能力，必須將國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好、將國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)好。文章結(jié)合國(guó)有企業(yè)治理改革所面臨的相關(guān)情況、通過(guò)實(shí)地調(diào)研了解到的情況、國(guó)企治理改革相關(guān)成功案例等，確立了推進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的4個(gè)基本原則。

3.1 專(zhuān)注主業(yè)，做強(qiáng)存量

國(guó)有企業(yè)涉及行業(yè)眾多，企業(yè)治理能力及其現(xiàn)代化建設(shè)首先要保證國(guó)有企業(yè)能夠做好投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)核心業(yè)務(wù)。在此框架下，按照國(guó)家各部門(mén)要求做好與當(dāng)前主業(yè)相匹配的企業(yè)治理相關(guān)制度，并以此保障國(guó)有企業(yè)主業(yè)的“降本增效”。

3.2 混改先行，做大增量

“傷其十指不如斷其一指”，體現(xiàn)了黨中央推進(jìn)國(guó)企改革的堅(jiān)定決心，要以混合所有制改革為突破口，特別是子公司層面的混改，做大增量，推進(jìn)相應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)發(fā)展、導(dǎo)入市場(chǎng)化機(jī)制、全面提升效率質(zhì)量等一系列改革，以實(shí)現(xiàn)健全現(xiàn)代企業(yè)制度、提升企業(yè)治理能力、推進(jìn)企業(yè)治理現(xiàn)代化的企業(yè)治理改革目標(biāo)。

3.3 市場(chǎng)推動(dòng)，強(qiáng)化激勵(lì)

導(dǎo)入市場(chǎng)化機(jī)制是推進(jìn)企業(yè)治理能力現(xiàn)代化的必由之路。可由混改子公司開(kāi)始逐步推進(jìn)至整個(gè)企業(yè)，采用市場(chǎng)化激勵(lì)措施、加快競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)發(fā)展，既是對(duì)現(xiàn)有績(jī)效管理的有效補(bǔ)充，也是全面調(diào)動(dòng)員工工作積極性、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、提高管理效能、盤(pán)活和穩(wěn)定人力資源、充分發(fā)揮和釋放勞動(dòng)生產(chǎn)率的有效手段，更是企業(yè)在規(guī)模不斷擴(kuò)張的同時(shí)、實(shí)現(xiàn)瘦身健體和降本增效目標(biāo)的必然選擇。

3.4 上市引領(lǐng)，全面提質(zhì)

資本運(yùn)作是企業(yè)發(fā)展的加速器，不但能加速企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，還能夠通過(guò)上市建立起更加規(guī)范的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)與機(jī)制，倒逼企業(yè)治理能力提升及其現(xiàn)代化；而子公司的上市規(guī)范運(yùn)作，也會(huì)倒逼母公司及集團(tuán)其他成員的規(guī)范化，全面提升集團(tuán)的治理質(zhì)量與治理效率。因此，有必要推動(dòng)子公司先行混改的“升級(jí)版”——上市，帶動(dòng)集團(tuán)的質(zhì)量效率提升。

4 國(guó)有企業(yè)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的著力點(diǎn)

在上述國(guó)有企業(yè)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的3個(gè)必要性、4個(gè)基本原則的基礎(chǔ)上，文章進(jìn)一步提出了5個(gè)著力點(diǎn)。

4.1 子公司先行做好混改，打造“雙百行動(dòng)”標(biāo)桿

混合所有制改革是國(guó)有企業(yè)改革的突破口，但混改也不是“一混就靈”，不僅要在股權(quán)結(jié)構(gòu)上“混”，更要在治理結(jié)構(gòu)上“混”，才能在治理能力提升上“靈”。文章認(rèn)為，集團(tuán)層面混改牽一發(fā)而動(dòng)全身，特別是對(duì)于一些處在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全重要領(lǐng)域的骨干企業(yè)，集團(tuán)層面要審慎推進(jìn)；需要通過(guò)子公司混改試點(diǎn)先行、積累經(jīng)驗(yàn)，并由此倒逼集團(tuán)的治理能力提升，是推進(jìn)混改所能達(dá)到的目標(biāo)。入選國(guó)務(wù)院國(guó)資委國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”的企業(yè)，既屬子公司，也處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，正是國(guó)有企業(yè)以子公司混改倒逼集團(tuán)企業(yè)改革的最佳試點(diǎn)。

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)在推進(jìn)混改過(guò)程中主要面臨的問(wèn)題有：一是混改后治理結(jié)構(gòu)特別是決策權(quán)分配還不夠清晰合理，擬引入投資者所要求的董事會(huì)席位大于其投入股權(quán)，容易引起決策問(wèn)題；二是自我經(jīng)營(yíng)能力不夠，擬引入的投資者也不能帶來(lái)較多新增業(yè)務(wù)；三是用工及薪酬方面，“大鍋飯”問(wèn)題依然存在，基本沒(méi)有建立起市場(chǎng)化薪酬考核體系。

文章認(rèn)為提升國(guó)有企業(yè)治理能力現(xiàn)代化，可以從以下兩方面入手：一是要用好用足“雙百行動(dòng)”帶來(lái)的東風(fēng)契機(jī)，“膽子再大一些，步子再大一些”，多多爭(zhēng)取相關(guān)政策支持，打破以往體制機(jī)制的障礙，爭(zhēng)取打造成集團(tuán)內(nèi)的標(biāo)桿；二是完善治理是所有工作先導(dǎo)任務(wù)，中心是決策機(jī)制的完善，無(wú)論是通過(guò)混改引入外部股東董事、設(shè)計(jì)有效制衡的董事會(huì)決策方式，還是通過(guò)建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，都是先從決策機(jī)制、從提升決策能力入手，從頭理順整個(gè)企業(yè)的相關(guān)制度 建設(shè)。

4.2 以子公司上市為目標(biāo)，帶動(dòng)集團(tuán)治理能力提升

子公司混改是推動(dòng)集團(tuán)治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)突破口，可以通過(guò)引入多元化股權(quán)、進(jìn)行股權(quán)制衡提升公司治理能力特別是決策能力；而子公司上市則是進(jìn)一步將這個(gè)突破口擴(kuò)大的重要方式，從而帶來(lái)整個(gè)企業(yè)質(zhì)的飛躍。

實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市并不是最終目的，而是以企業(yè)上市為契機(jī)，全面規(guī)范企業(yè)治理結(jié)構(gòu)與機(jī)制，完善企業(yè)內(nèi)部管理，優(yōu)化企業(yè)盈利模式，提升每個(gè)上市企業(yè)在各自產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)影響力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)大力培育后備企業(yè)梯隊(duì)，對(duì)于優(yōu)秀的后備企業(yè)、按照“一企一策”的原則，給予一定的資源協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)照上市企業(yè)規(guī)范運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格要求，達(dá)到不斷改進(jìn)和完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部管理機(jī)制、加速打造一批對(duì)標(biāo)上市優(yōu)秀企業(yè)集群的最終目的。

4.3 導(dǎo)入市場(chǎng)化激勵(lì)模式，用好儲(chǔ)備相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才

參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)必須導(dǎo)入相應(yīng)市場(chǎng)化激勵(lì)模式，并且提前儲(chǔ)備好相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才，才能應(yīng)對(duì)未來(lái)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆，“手中有糧、心里不慌”。當(dāng)前各類(lèi)國(guó)企都在紛紛試水市場(chǎng)化激勵(lì)，國(guó)有企業(yè)身處民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的省份，更需要加快市場(chǎng)化激勵(lì)模式的建立步伐。破除國(guó)有企業(yè)人員流動(dòng)低效，才能解決好缺乏市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力的問(wèn)題。

4.4 積極做好預(yù)先研究工作，應(yīng)對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)變化挑戰(zhàn)

提前進(jìn)行系統(tǒng)謀劃是治理改革成功的重要基礎(chǔ)，制度改革雖然看似是形式“簡(jiǎn)單”的制度條文出臺(tái)，卻涉及面甚廣、影響面甚大，所以必須提前進(jìn)行謀劃，做好戰(zhàn)略布局，充分考慮各方面利益、預(yù)演各類(lèi)型情況，做到有備無(wú)患。

只有通過(guò)預(yù)先研究搭建好改革的總體框架，確立戰(zhàn)略目標(biāo)，做好目標(biāo)的層層分解，才能為后續(xù)的改革推進(jìn)明確方向，找到發(fā)力點(diǎn)，做好控制監(jiān)督。為了保障預(yù)先研究更加有效，文章提出以下3個(gè)建議：一是少設(shè)“禁區(qū)”，大膽假設(shè)，對(duì)于未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)盡可能多想一點(diǎn)、應(yīng)對(duì)辦法多找一些；二是研究工作要堅(jiān)持內(nèi)外腦相結(jié)合，通過(guò)案例借鑒，結(jié)合內(nèi)部企業(yè)實(shí)際匹配的方式，多做研究，做深研究；三是研究工作要堅(jiān)持長(zhǎng)期化、動(dòng)態(tài)化，特別是對(duì)于宏觀政策把握、市場(chǎng)環(huán)境變化、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手狀況等，要形成長(zhǎng)時(shí)間的跟蹤研究。

4.5 堅(jiān)持強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障治理能力現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理能力現(xiàn)代化的最終目標(biāo)在于建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，其本質(zhì)在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，要將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)治理機(jī)構(gòu)同步謀劃、同步設(shè)置，實(shí)現(xiàn)機(jī)制、制度、工作全面對(duì)接，充分發(fā)揮出黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。通過(guò)將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)治理相統(tǒng)一、加強(qiáng)企業(yè)黨建工作兩方面任務(wù)，國(guó)有企業(yè)在推進(jìn)企業(yè)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，必然會(huì)得到黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作帶來(lái)的賦能。