西安樞紐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

祁蔚茹，楊 洋

（西安交通大學(xué)城市學(xué)院，西安 710000）

1 西安樞紐經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的背景

2019年，為全面推動陜西省西安市“三個經(jīng)濟”快速發(fā)展，打造萬億級的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，西安市政府發(fā)布了《西安市關(guān)于加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟和流動經(jīng)濟的實施意見》，建議到2020年基本形成西安“三大經(jīng)濟”發(fā)展的支撐體系，門戶經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟和流動經(jīng)濟的總產(chǎn)值將占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，GDP）的20%以上。在該政策的推動下，西安市2020年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長2.8%；在綜合運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，咸陽機場完成航空貨運和郵件吞吐量14.95萬噸，空港經(jīng)濟達到86.6億元；在高鐵方面，西銀高鐵已完成投資26億元，以西安為中心，輻射周邊地區(qū)的“米”字形國家高鐵網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)基本成型；在建立開放式發(fā)展平臺方面，來自“一帶一路”沿線的45個國家和地區(qū)以及中國29個省份在西安港經(jīng)銷，中歐班列的“長安號”已經(jīng)成為中國制造的產(chǎn)品向西走出國門和絲綢之路的其他國家特色產(chǎn)品進入中國的重要載體。樞紐形式的重大變化促進了我國樞紐的更替，并給各省市利用國家戰(zhàn)略促進產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式帶來了重要機遇。在這種背景下，西安更應(yīng)當(dāng)抓住發(fā)展的機遇，持續(xù)對外開放，著重發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)展具有西安特色的樞紐經(jīng)濟。

2 樞紐經(jīng)濟概述

2.1 樞紐經(jīng)濟的內(nèi)涵

樞紐經(jīng)濟是一種新的發(fā)展模式，它利用經(jīng)濟要素資源通過聚集平臺的方式來疏導(dǎo)、分散、集聚物流、商流、信息流和客流等，具有供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群化的組織特征［1］。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟不斷創(chuàng)新和綜合物流樞紐組織的不斷支持，以西安為載體的樞紐經(jīng)濟正呈現(xiàn)出新的發(fā)展格局。

2.2 樞紐經(jīng)濟的基本特征

（1）強聚集性。通過營造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境可以將更大區(qū)域范圍內(nèi)的資源要素聚集起來，尤其是聚集高端人才、高新技術(shù)，可以用來彌補城市自身資源要素的薄弱部分，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（2）強輻射性。把資源要素聚集在同一地區(qū)能夠產(chǎn)生更大范圍、更高強度的輻射，甚至能夠帶動周邊乃至影響更遠地方的發(fā)展［2］。

（3）新型發(fā)展模式。通過聚集和輻射形成的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式可以用來完善各個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3 西安樞紐經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)劣勢分析

3.1 西安樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢分析

3.1.1 地理位置優(yōu)越

西安位于我國中部和西部的兩個重要經(jīng)濟區(qū)的交界處，是從西北至西南、中原、華東和華北地區(qū)的交通樞紐，是國家“一帶一路”倡議和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點區(qū)域。它在古代中外經(jīng)濟文化交往中是重要的中心區(qū)位。歷代以來西安的金融和商貿(mào)一直都在區(qū)域經(jīng)濟中扮演著重要角色。同時，它擁有我國最大的國際內(nèi)陸港——西安國際港務(wù)區(qū)，在我國經(jīng)濟發(fā)展中具有承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢。

3.1.2 交通網(wǎng)絡(luò)便捷

西安擁有全亞洲最大的高鐵樞紐——西安北站，有6條國家高速公路交融匯合，日漸完善的交通鐵路網(wǎng)正在成為推進各區(qū)域相互融合發(fā)展的強勁動力。陜西正在構(gòu)建由“米”字形高鐵網(wǎng)、高密度公路網(wǎng)及新型航空港組合而成的綜合交通樞紐，四通八達的“大交通”格局正成為陜西實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

3.1.3 自然資源豐富

陜西復(fù)雜多樣的土壤類型為該省多種農(nóng)作物的生長提供了有利條件；礦產(chǎn)資源具有可觀的資源儲量和較高的品質(zhì)。陜北地區(qū)盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的礦產(chǎn)、關(guān)中地區(qū)有煤及地?zé)岬鹊V產(chǎn)、陜南地區(qū)具有豐富的有色金屬、貴金屬和各種非金屬礦物。全省礦產(chǎn)資源儲量表中列出的礦產(chǎn)儲量潛在價值超過42萬億元，約占全國總量的1/3。礦業(yè)的發(fā)展帶動了電力、運輸、建筑、化工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基于多種資源在周邊區(qū)域不斷集聚沉淀，形成樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)集群。

3.1.4 文化基礎(chǔ)雄厚

西安作為世界四大著名古都之一，是中國歷史上歷經(jīng)朝代最多、影響力最大的城市。它曾經(jīng)是中國的政治、經(jīng)濟和文化中心。西安得天獨厚的歷史條件使得它在全國的獨特魅力大大釋放，它可以通過自身的文化條件促進當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、手工業(yè)的發(fā)展，乃至促進國際旅游樞紐的形成發(fā)展。

3.1.5 立體物流體系

伴隨著西安的“陸空?！甭?lián)運通道的逐步形成，立體無縫的大物流體系將加速西安融入全球經(jīng)濟。物流不僅能更深層次激活要素并加速流動，而且能更加有效地為西安的發(fā)展增添新動力。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)能有效縮小內(nèi)陸與沿海區(qū)域的差距。伴隨著樞紐經(jīng)濟的深入發(fā)展，物流對產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)將進一步凸顯，有效吸引更多高端資源在西安集聚和裂變，進而轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展動力，帶動區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1.6 網(wǎng)絡(luò)信息支撐

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，經(jīng)濟社會服務(wù)信息化加快推進，促進經(jīng)濟快速增長，形成了區(qū)域優(yōu)勢。第五代移動通信技術(shù)（5th-Generation Mobile Communication Technology，5G）的產(chǎn)生能夠給物流樞紐供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新動能，西安依托獨特的區(qū)位條件，可以采取5G應(yīng)用、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型技術(shù)建設(shè)，發(fā)揮運輸連通性的作用，積極融入全球城市網(wǎng)絡(luò)，并加強服務(wù)行業(yè)向價值鏈和專業(yè)化末端延伸，創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)陸樞紐經(jīng)濟，提高城市發(fā)展競爭力。

3.2 西安樞紐經(jīng)濟劣勢分析

3.2.1 樞紐建設(shè)資金短缺

建設(shè)交通樞紐需要投入大量的資金和生產(chǎn)資料，在《全面貫徹新發(fā)展理念 加快國家中心城市建設(shè) 推進樞紐經(jīng)濟門戶經(jīng)濟流動經(jīng)濟發(fā)展工作方案（2020—2022）》的會議上，西安市決定投入5905億元。第一，打造立體化交通物流樞紐，預(yù)計投入高達3224億元。第二，構(gòu)造多元化開放平臺，預(yù)計投入共計746億元。第三，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，預(yù)計投入1935億元。此外，其他生產(chǎn)要素的成本，如租賃成本、人工成本等都有不同程度的增加，資金短缺將在一定程度上阻礙交通樞紐的建設(shè)。

3.2.2 物流體系發(fā)展滯后

自20世紀80年代以來，西安的新商貿(mào)市場與物流市場倉庫儲貨點和公路貨運營業(yè)點大多數(shù)都位于市二環(huán)路以內(nèi)，經(jīng)過多年的城市改造和擴建，目前的交通擁堵情況已經(jīng)嚴重阻礙了物流市場的發(fā)展以及相關(guān)企業(yè)的運營，并與新的市區(qū)規(guī)劃互相矛盾。同時，西安還存在產(chǎn)業(yè)資源集中度偏低、缺乏物流龍頭企業(yè)等問題。目前，西安市擁有5億元以上業(yè)務(wù)規(guī)模的大中型物流企業(yè)屈指可數(shù)，能夠擁有兩個及以上的物流功能并提供信息服務(wù)開展第三方物流業(yè)務(wù)的物流企業(yè)更少［3］。西安物流市場發(fā)展的內(nèi)部壓力和外部競爭都將成為西安的樞紐經(jīng)濟發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。

3.2.3 樞紐服務(wù)平臺建設(shè)不完善

樞紐經(jīng)濟是通過平臺對各種經(jīng)濟資源要素進行集聚、擴散的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。樞紐城市是各種“流”的匯集地，作為經(jīng)濟體系的控制中心，對發(fā)達的商業(yè)市場和高效便捷的商業(yè)環(huán)境提出了更高的要求。服務(wù)平臺包括實體交通樞紐，也包括虛擬物流平臺、電子商務(wù)平臺等［4］?，F(xiàn)階段，西安樞紐的服務(wù)平臺是其自身樞紐經(jīng)濟發(fā)展的不足之處，信息傳播缺乏網(wǎng)絡(luò)的支持，對潛在的用戶實現(xiàn)無縫對接有一定的障礙。因此，西安在短期內(nèi)借助國家級試點和試驗區(qū)平臺打造樞紐經(jīng)濟的構(gòu)想仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

4 西安發(fā)展樞紐經(jīng)濟的建議

4.1 加快5G信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

5G為樞紐經(jīng)濟發(fā)展提供新動能，加快5G站址的布局規(guī)劃及基站建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)5G信號全覆蓋、重點區(qū)域連片優(yōu)質(zhì)覆蓋。以全面辦好第十四屆全運會為契機，促進5G在先進制造、智慧城市、人工智能等相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，推動5G相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持企業(yè)加強5G產(chǎn)品的研發(fā)，形成5G產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，匯集產(chǎn)業(yè)要素，加快推進5G研發(fā)和應(yīng)用基地建設(shè)，使具有與5G相關(guān)的器件和關(guān)鍵芯片、智能終端、應(yīng)用軟件、網(wǎng)絡(luò)安全等要素的優(yōu)秀企業(yè)在此建設(shè)，加快形成功能完備的5G產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動樞紐經(jīng)濟的發(fā)展。

4.2 加強對樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)的培育

西安作為“米”字形中心城市，應(yīng)充分發(fā)揮鐵路樞紐的作用，推進物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程，將物流業(yè)作為產(chǎn)業(yè)振興的戰(zhàn)略支撐，加快西安“兩港五園十一中心”物流產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，支持區(qū)域輻射型分撥中心等現(xiàn)代化物流設(shè)施建設(shè)，吸引相關(guān)企業(yè)集聚。加快引進和扶持優(yōu)質(zhì)龍頭物流企業(yè)，建設(shè)商貿(mào)物流中心，打造樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)聚集群，加快形成以龍頭企業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

4.3 聚力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，西安要積極做好政策和項目的對接，緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺階。除國家政策扶持外，西安市還可以對部分設(shè)施采取股份化集資、放寬外資的準入條件等形式謀求商業(yè)化運營，這樣既擴展了資金來源，也有效提高了運營效率，減輕了政府負擔(dān)。同時，加大力度補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快咸陽國際機場三期、藍田通用機場的建設(shè)進度，協(xié)調(diào)推進西延、西十、西康高鐵建設(shè)，加快地鐵1號線三期、8號線等8條線的建設(shè)。

4.4 推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

西安擁有豐富的旅游文化資源，通過積極完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施，以期保持西安旅游業(yè)的持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展，加快把旅游業(yè)培育成西安的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過龐大的國際市場來加強西安的旅游要素聚集及自身資源有效擴散。發(fā)揮客源地、目的地之間的橋梁功能，通過各種要素多向流動，為西安樞紐經(jīng)濟的發(fā)展提供強勁動力［5］。

5 結(jié)語

樞紐經(jīng)濟是近年來全國城市新興起的經(jīng)濟發(fā)展模式。隨著新時代的改革推進，西安通過立體化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，將再次迎來加速發(fā)展的機遇，踏上快速發(fā)展樞紐經(jīng)濟的道路。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展必須完善交通設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)信息平臺建設(shè)，不斷改善營商環(huán)境。作為一個各項資源不斷匯聚的城市，西安的“樞紐經(jīng)濟”必定迎來快速高質(zhì)量發(fā)展的黃金時期。