謝婭婷，郭秋菊

（1.河南農(nóng)業(yè)大學 社會治理創(chuàng)新研究中心，河南 鄭州 450046；2.華中科技大學 社會學院，湖北 武漢 430074）

一、研究背景

當前，人口老齡化是我國的基本國情[1]。十九屆五中全會指出，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，要把應對人口老齡化作為當前和今后一個時期關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略任務進行統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)施策[2]。20世紀90年代以來，我國老齡化進程明顯加快，社會形態(tài)進入老年型[3]。以健康、參與、保障為核心的積極老齡化概念隨即上升至國家戰(zhàn)略層面。2020年農(nóng)民工監(jiān)測報告顯示，50歲以上農(nóng)民工比2019年占比提高1.8個百分點，達到26.4%，但“農(nóng)民”“工人”和“老人”的多重身份與社會流動人口管理體制不健全和社會養(yǎng)老保障體制不完善之間的矛盾，使得高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題日益嚴峻。盡管高齡農(nóng)民工問題引起了社會廣泛關(guān)注，國家也出臺了一系列保障和擴大農(nóng)民工權(quán)益的政策，但是以往對于高齡農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀與養(yǎng)老困境的研究缺乏一個系統(tǒng)的理論框架作為支撐。因此，需改變以往老年人身體機能衰減需要照護而成為社會發(fā)展負擔的“消極老齡觀”，以積極老齡化為框架梳理高齡農(nóng)民工自身的經(jīng)驗優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，正視高齡農(nóng)民工的生存發(fā)展與養(yǎng)老需求，結(jié)合高齡農(nóng)民工“內(nèi)力”和社會政策制度“外力”形成高齡農(nóng)民工養(yǎng)老困境破解的合力，從而為切實解決高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題提供可能路徑。

目前學界對于高齡農(nóng)民工概念尚沒有統(tǒng)一的界定。吳敏等學者采用“三分法”將農(nóng)民工按年齡段劃分為青年農(nóng)民工、中年農(nóng)民工和高齡農(nóng)民工，并將50 歲以上的農(nóng)民工群體定義為高齡農(nóng)民工[4]。靳小怡等學者則傾向于綜合考慮高齡農(nóng)民工生理、心理和社會因素，將45歲以上的農(nóng)民工劃分為高齡農(nóng)民工[5]?；谝陨涎芯浚Y(jié)合本研究使用的數(shù)據(jù)內(nèi)容，本文在2017年全國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)中篩選出農(nóng)業(yè)戶籍、年齡在50 歲及以上、以務工為主要流動原因的群體作為對于“高齡農(nóng)民工”的界定。

二、國內(nèi)對于高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題的相關(guān)研究

高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，高齡農(nóng)民工進入老年后以勞動能力急劇減退、文化層次低、缺乏技能培訓、打短工、收入低為主要特征，加之戶籍制度的影響，高齡農(nóng)民工出現(xiàn)失業(yè)返鄉(xiāng)現(xiàn)象[6]，返鄉(xiāng)后其家庭養(yǎng)老保障能力與養(yǎng)老風險博弈的結(jié)果是農(nóng)村養(yǎng)老脆弱性顯性化[7]。與此同時，由于參保意識不強和養(yǎng)老保險碎片化、不平衡性，出現(xiàn)高齡農(nóng)民工參保率較低、退保率高和轉(zhuǎn)移接續(xù)難等問題[8]，導致高齡農(nóng)民工缺乏養(yǎng)老基本資金來源。通過已有的研究可以看出，高齡農(nóng)民工“返鄉(xiāng)”或“留城”養(yǎng)老是“推力”和“拉力”因素共同作用的結(jié)果[9]，高齡農(nóng)民工通過“家庭合力”進入城市后卻未富先老[10]，缺乏足額的“留城資本”使其多數(shù)選擇返鄉(xiāng)養(yǎng)老以降低養(yǎng)老成本，而自身機能減退和社會保障二元體制也使得高齡農(nóng)民工養(yǎng)老困境亟待破解。

通過回顧已有的研究可以看出，高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老被看作充滿挑戰(zhàn)的社會問題。隨著我國人口老齡化程度不斷加深，運用積極老齡化框架深入分析高齡農(nóng)民工健康、參與以及保障等方面所面臨的養(yǎng)老困境，積極開發(fā)高齡農(nóng)民工人力資本，構(gòu)建高齡農(nóng)民工社會參與路徑，發(fā)揮高齡農(nóng)民工自身優(yōu)勢，創(chuàng)造社會價值，從而減輕社會養(yǎng)老負擔，進而為高齡農(nóng)民工養(yǎng)老支持政策的制定提供建議，這對老齡社會治理和促進社會公平具有十分重要的意義。

三、積極老齡化視角下高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老困境分析

本文研究依據(jù)的是國家衛(wèi)生健康委員會組織的2017年度中國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)（以下簡稱CMDS）。CMDS是一項全國性大規(guī)模人口抽樣調(diào)查項目，樣本覆蓋了全國32個省級單位中流動人口的集中流入地，采取分層、多階段與規(guī)模成比例的PPS抽樣方法，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道居委會中，抽取居住在本地一個月以上、非本區(qū)（縣、市）戶口、年齡處于15周歲以上的流動人口，包括農(nóng)村勞動力向城市流動人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市流動人口，以生活和工作為主，不包括外出旅游、看病、出差、探親等臨時流動。本文根據(jù)農(nóng)村戶籍、在城務工以及50歲（含）以上的條件進行篩選，獲得8100個有效樣本，并結(jié)合積極老齡化框架從個體特征、健康和公共服務使用狀況、社會融入狀況、社會保障狀況四個維度對高齡農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀進行了分析。

（一）高齡農(nóng)民工個體特征

本文從四個方面對高齡農(nóng)民工人口學變量進行梳理和考察，即高齡農(nóng)民工年齡、性別、受教育程度和婚姻狀況（如表1所示）。

表1 高齡農(nóng)民工個體特征

由表1 可以看出，高齡農(nóng)民工年齡集中在50—60 歲，處于“低齡老齡化”階段。從婚姻狀況來看，91%的高齡農(nóng)民工有配偶，這顯示出家庭構(gòu)建起的重要支持網(wǎng)絡能夠成為解決高齡農(nóng)民工養(yǎng)老危機的突破口。從性別特征來看，呈現(xiàn)男性多于女性的特點；而女性生理條件與家庭環(huán)境和角色的定位，導致其參加工作的時間長度比男性要短。從受教育程度來看，初中及以下共計占比88.7%，這反映出高齡農(nóng)民工生命早期的人力資本積累缺乏。

（二）積極老齡化視角下高齡農(nóng)民工健康困境

積極老齡化的三個核心分別是健康、參與和保障，首要的是健康，健康包括身體健康、心理健康與社會適應良好三個方面的內(nèi)容。

1.從事體力勞動，身體機能衰減

由表2可知，由于長期從事體力勞動，自評基本健康和不健康的高齡農(nóng)民工共計占比36.9%。

表2 高齡農(nóng)民工自評健康狀況

2.缺乏健康管理，慢性病高發(fā)

高齡農(nóng)民工在城市居住環(huán)境較差，大多居住于城中村、工地或者工人集體宿舍，食品消費和其他物質(zhì)、娛樂性消費較低，大部分收入用以支持家庭剛性支出，例如子女教育、返鄉(xiāng)購房或蓋房、家庭醫(yī)療、人情往來等大宗消費，用于個人營養(yǎng)和定期體檢等開支較少，再加上長期從事體力勞動和對健康管理缺乏重視，長期如此對身體造成了不可避免的創(chuàng)傷。

如表3所示，從建立健康檔案的情況來看，沒有建立健康檔案的高齡農(nóng)民工占比達到59.1%，不清楚建立健康檔案情況的高齡農(nóng)民工占比15.0%。從數(shù)據(jù)結(jié)果來看，約75%的高齡農(nóng)民工在外務工時，流入地缺乏對于他們健康情況的持續(xù)跟進與科學規(guī)范的管理。從確診高血壓或糖尿病等重大慢性病情況來看，患有高血壓或Ⅱ型糖尿病的高齡農(nóng)民工占比20.5%，呈現(xiàn)出高發(fā)趨勢。近一年高齡農(nóng)民工本人出現(xiàn)身體不適情況的占比達到48.2%，接近總數(shù)的二分之一。從高齡農(nóng)民工的就醫(yī)地數(shù)據(jù)可以看出，由于高齡農(nóng)民工脫離了熟悉的社會關(guān)系網(wǎng)絡，因而返鄉(xiāng)就醫(yī)也成為部分高齡農(nóng)民工的選擇。

表3 高齡農(nóng)民工享受健康公共服務情況

3.代際回饋斷裂，缺乏心理關(guān)懷

受計劃生育和家庭結(jié)構(gòu)的影響，高齡農(nóng)民工與子代間的代際分離導致其養(yǎng)老生活缺乏代際傳遞，不僅不能享受傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能，反而還要繼續(xù)背負養(yǎng)家糊口的重要責任。在城的高齡農(nóng)民工還面臨著“空巢”危機。由于家庭規(guī)模小型化和代溝問題，子女成家后往往傾向于與原生家庭分居，高齡農(nóng)民工到晚年，無法享受天倫之樂，且隨著社會傳統(tǒng)孝文化的衰落與養(yǎng)老尊老道德的滑坡，傳統(tǒng)的以孝為本轉(zhuǎn)變成以子女為重心，使高齡農(nóng)民工的代際地位下降，身體和心理都極度需要關(guān)懷。除此之外，高齡農(nóng)民工較差的社會適應、較低的社會經(jīng)濟地位、貧困與生理疾病等方面的因素則又會誘使高齡農(nóng)民工心理健康問題的爆發(fā)。

（三）積極老齡化視角下高齡農(nóng)民工參與困境

積極老齡化在國外被稱為“Productive Aging”，意為“生產(chǎn)性老齡化”，我國香港地區(qū)則將其翻譯為“豐富多彩的老齡化”，即“積極老齡化”的“參與”除生產(chǎn)性活動參與外還應包括多重意涵，如社會參與、家庭參與等。從積極老齡化視角來看高齡農(nóng)民工的參與困境主要體現(xiàn)在三個方面：政治參與融入難、社會參與精力少和文化參與層次低。

1.政治參與融入難

高齡農(nóng)民工的政治參與狀況已成為我國公民政治參與的重要組成部分，其政治參與融入難主要體現(xiàn)在社會環(huán)境的排斥和社會結(jié)構(gòu)的分化。由于高齡農(nóng)民工同時擁有“農(nóng)民”和“工人”兩重身份，長期的經(jīng)濟和政策壓制導致農(nóng)民工在城市的地位低下，階層逐漸固化，政治權(quán)利也有限，制約了高齡農(nóng)民工的政治參與行為。

通過高齡農(nóng)民工政治參與情況數(shù)據(jù)可以看出，高齡農(nóng)民工政治參與率低于5%。從現(xiàn)實境況來看，戶籍制度及制度的不完善影響高齡農(nóng)民工無法享受平等的政治權(quán)利（如表4所示）。與此同時，傳統(tǒng)政治文化潛移默化地導致高齡農(nóng)民工難以從地域性的“順民文化”和逆來順受等觀念中解脫出來，使其認為政治活動與自身無關(guān)，政治參與態(tài)度消極，最終出現(xiàn)的政治參與現(xiàn)狀是高齡農(nóng)民工參與“城市的社區(qū)治理”及“農(nóng)村的村民自治”權(quán)利出現(xiàn)“雙剝奪”現(xiàn)象。

表4 高齡農(nóng)民工政治參與狀況

2.社會參與精力少

社會參與是衡量農(nóng)民工城市社會融入的核心要素。但是，國家衛(wèi)生健康委員會在2017年發(fā)布的《中國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查》顯示，超過六成的農(nóng)民工在城市中沒有參與過任何公共活動和任何社會組織，而高齡農(nóng)民工社會參與問題更甚。因此，加快高齡農(nóng)民工市民化進程，努力使其在城市“沉淀下來”，融入城市社會，以主人翁的姿態(tài)參與城市社會活動、以新市民的角色與屬性推進城市建設，將是一項重要的歷史任務。

由表5可知，除參與老鄉(xiāng)會活動以外，高齡農(nóng)民工參與其他活動的比率均低于5%。從客觀條件來看，高齡農(nóng)民工一般存在較重的家庭負擔，作為家庭的支柱，他們需要負擔自身養(yǎng)老、父母養(yǎng)老、兒女嫁娶等多種費用，不得不外出打工。除此之外，一些地區(qū)土地被征收，而他們獲得的補償款難以維持家庭的長久生計，加上農(nóng)村務農(nóng)年收益遠低于外出打工，外出打工收入在維持生計的同時還可以補貼家用。但進入城市后，高齡農(nóng)民工往往從事體力型行業(yè)，勞動強度大，健康風險高，甚至出現(xiàn)過勞問題。這不僅導致了高齡農(nóng)民工“力不足”，且導致了其“心無余”，直接減弱了高齡農(nóng)民工的社會參與時間和社會參與意愿。

表5 高齡農(nóng)民工參與活動的情況

3.文化參與層次低

文化參與既包括涉及消費的文化實踐，也包括參與到反映所屬群體信仰、傳統(tǒng)和生活質(zhì)量的活動。最早進城務工的高齡農(nóng)民工文化程度普遍較低，精神文化生活匱乏，日常文化參與以打麻將和撲克牌、刷短視頻、聊天等娛樂活動為主，缺少進入老年大學學習或其他再學習的機會，總體上表現(xiàn)出文化參與層次較低且參與頻次較少的特征。

（四）積極老齡化視角下高齡農(nóng)民工保障困境

高齡農(nóng)民工的保障是相對于其他群體權(quán)利相對平衡的一種獲得，體現(xiàn)了社會互濟共助和對社會公平的期待，也是對社會上處于困境的邊緣弱勢群體的救助體制，屬于社會福利的一部分。當前，高齡農(nóng)民工多種社會身份重疊與社會保障的滯后性的矛盾使得高齡農(nóng)民工遭遇保障困境。

由表6可知，高齡農(nóng)民工參保情況以參加新型合作醫(yī)療保險為主，大部分未辦理個人社會保障卡，且關(guān)于高齡農(nóng)民工住房和養(yǎng)老等基本保障情況缺乏相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

表6 高齡農(nóng)民工參與社會保障情況

1.制度性保障不健全

高齡農(nóng)民工制度性保障主要指的是對高齡農(nóng)民工基本權(quán)益予以保障的相關(guān)制度，通過切實解決高齡農(nóng)民工看病報銷問題、住房以及失業(yè)后的養(yǎng)老保障問題，減輕家庭養(yǎng)老壓力，提高其老年生活質(zhì)量，是對于高齡農(nóng)民工群體的兜底型保障。目前，我國出臺的相關(guān)制度主要有以《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）為依據(jù)設立的農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度——《保障農(nóng)民工工資支付條例》，但高齡農(nóng)民工養(yǎng)老和住房缺乏制度落地，醫(yī)療保障制度轉(zhuǎn)移接續(xù)機制亟待進一步完善。

2.機制性保障不完善

高齡農(nóng)民工機制性保障指的是除制度性保障以外的基礎(chǔ)設施建設、適老化改造、老齡友好型社會的打造以及高齡農(nóng)民工再就業(yè)培訓體系的建立等舉措，既保障高齡農(nóng)民工的基本權(quán)利，方便其基本生活，提高其就業(yè)質(zhì)量，又是對于高齡農(nóng)民工的發(fā)展型保障。當前，高齡農(nóng)民工普遍處于城市社會的中低收入階層，作為社會的邊緣弱勢群體，社會在整體上對于高齡農(nóng)民工的支持和保障措施還不完善，缺乏基本的扶助措施，并且對于高齡農(nóng)民工這一群體社會普遍存在就業(yè)歧視現(xiàn)象，使其在社會中逐漸被異化。除此之外，失業(yè)返鄉(xiāng)高齡農(nóng)民工面臨著可持續(xù)生計資本匱乏[4]、社會適應能力減弱、基本生活難以得到保障等多重問題。

3.社會保障性別差異化

隨著老齡化社會的發(fā)展，人口預期壽命大大延長，其中女性的總體壽命相比男性更長。有關(guān)農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高齡農(nóng)民工中女性數(shù)量遠超過男性數(shù)量，但是社會保障制度對于男女退休年限的規(guī)定卻使得女性農(nóng)民工不得不提前退休，同等條件下女性農(nóng)民工提前退休，造成了養(yǎng)老保險基金繳費少，養(yǎng)老保險和養(yǎng)老津貼相對男性更低，且退休后只有經(jīng)過55—60 歲間隔期，到達領(lǐng)取年齡才能領(lǐng)取養(yǎng)老年津貼，使得高齡女性農(nóng)民工處于社會保障中的弱勢地位，造成了社會資源的極大浪費，使按照工作年限繳納養(yǎng)老保險制度出現(xiàn)了一定程度的不公平現(xiàn)象，同時也損害了女性農(nóng)民工選擇延期退休的權(quán)利。

4.社會保障城鄉(xiāng)差異化

目前，從高齡農(nóng)民工享受社會保障的情況來看，我國社會保障仍然施行的是城鄉(xiāng)二元管理體制。相關(guān)研究表明，社會保障的城鄉(xiāng)差異影響高齡農(nóng)民工對養(yǎng)老地的選擇[11]。一方面，城鎮(zhèn)職工社會保險的繳費標準高、年限長，享受的保險待遇也更高。養(yǎng)老金17年連漲，是一大惠民利好政策，但是對于高齡農(nóng)民工來說，工作性質(zhì)導致工作地的長期不穩(wěn)定，社會保障的續(xù)繳困難和不及時，使其享受的保障水平較低，難以支持其年老身體機能衰退后留城養(yǎng)老的高額開銷需要。另一方面，農(nóng)村新型養(yǎng)老保險繳費年齡條件為“男性年滿16周歲，但不滿60周歲，女性年滿16周歲，但不滿55周歲”，繳費年限為15年，但大部分高齡農(nóng)民工已超過新型農(nóng)村養(yǎng)老保險要求的基本年齡，每月只能領(lǐng)取“55元+本地政府補貼”的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不足以維持其生活需求。除此之外，農(nóng)村醫(yī)療保險繳費較多，但報銷門檻高、程序復雜、報銷限制條件嚴格，使高齡農(nóng)民工難以真正享受到政策福利。

四、高齡農(nóng)民工養(yǎng)老困境的制度破解

在積極老齡化視角下，針對高齡農(nóng)民工的制度設計應具有針對性、靈活性和可操作性，既要通過多種手段加強對高齡農(nóng)民工的身體照料與情感支持，也要改善就業(yè)水平，調(diào)整收入來源結(jié)構(gòu)，還要維護高齡農(nóng)民工權(quán)益，建立起完善的高齡農(nóng)民工社會保障體系。

（一）建立高齡農(nóng)民工動態(tài)健康管理機制和社會支持系統(tǒng)

隨著年齡的增大，從事繁重體力勞動的高齡農(nóng)民工群體各項身體指標下降、慢性病高發(fā)、勞動能力弱化等問題使其在求職過程中處于邊緣地位。與此同時，贍養(yǎng)父母和撫育子女的開銷問題成為壓在高齡農(nóng)民工身上的兩座大山，而且高齡農(nóng)民工大多數(shù)還承擔著促進“新生代”農(nóng)民工（其子女）的城市化的代際支持功能。然而城市的快節(jié)奏生活及競爭上崗工作往往使得子女生活自顧不暇，出現(xiàn)了子女對高齡農(nóng)民工的代際情感和物質(zhì)回饋減少甚至是斷裂的現(xiàn)象，使高齡農(nóng)民工心理支持和社會支持系統(tǒng)缺失。因而提高高齡農(nóng)民工個人健康質(zhì)量、慢性病的預防及管理水平，構(gòu)建高齡農(nóng)民工社會支持系統(tǒng)，是解決高齡農(nóng)民工可持續(xù)生計來源問題，提高高齡農(nóng)民工個體穩(wěn)定就業(yè)水平的主要抓手。

1.發(fā)展“銀齡經(jīng)濟”，提升高齡農(nóng)民工就業(yè)水平

從現(xiàn)狀來看，高齡農(nóng)民工普遍處于就業(yè)難與失業(yè)問題邊緣，生活狀態(tài)不容樂觀。但是，通過利用高齡農(nóng)民工工作經(jīng)驗豐富和在專業(yè)領(lǐng)域的人脈、資源等優(yōu)勢可以對高齡農(nóng)民工進行專業(yè)領(lǐng)域就業(yè)技能培訓，重點提升有勞動能力且有意愿工作的高齡農(nóng)民工就業(yè)層次與就業(yè)能力，尤其是增加信息技術(shù)方面的培訓，增強高齡農(nóng)民工的學習能力與創(chuàng)新能力，促進高齡農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的改善與薪資水平的提升和充分就業(yè)。如今，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，部分高齡農(nóng)民工有意愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們眼界開闊、經(jīng)驗豐富，回到家鄉(xiāng)為家鄉(xiāng)做貢獻的同時也能獲得養(yǎng)老收入。對于返鄉(xiāng)的高齡農(nóng)民工應完善相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度保障，給予他們更多的政策支持與扶助，開發(fā)合適的就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。

2.建立農(nóng)民工健康動態(tài)管理機制，提高健康管理意識

健康管理是通過科學、規(guī)范、有效的方式對高齡農(nóng)民工群體中潛在威脅健康的因素或業(yè)已出現(xiàn)的慢性病問題進行調(diào)查、評估和干預，以提升高齡農(nóng)民工整體健康水平，從而提高這一群體的生活滿意度。高齡農(nóng)民工長期從事繁重的體力勞動，身體機能衰減、慢性病高發(fā)，因此，結(jié)合相關(guān)醫(yī)療政策的宣傳，在縱向上對農(nóng)民工群體進行全生命周期的健康管理，在橫向上對已經(jīng)進入老年期的農(nóng)民工提供定時體檢和慢性病篩查服務，通過培養(yǎng)身體健康管理意識從而間接降低高齡農(nóng)民工群體慢性病發(fā)生率。一方面，高齡農(nóng)民工所在地社區(qū)可以通過流動人口管理臺賬，通過便捷的線上、線下宣傳方式在高齡農(nóng)民工群體中普及慢性病預防知識和治療優(yōu)惠政策，緩解家庭治療費用壓力，更好地控制慢性病發(fā)展；另一方面，建立高齡農(nóng)民工動態(tài)健康狀況檔案，對于從事高強度體力勞動的高齡農(nóng)民工，將其納入定期體檢的社會福利保障體制，以便發(fā)現(xiàn)疾病后及時接受治療。

3.貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建高齡農(nóng)民工養(yǎng)老支持體系

經(jīng)過多年建設和發(fā)展，我國逐步形成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。然而，高齡農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳納率低和代際回饋鏈斷裂，加之年老后身體各項機能衰退遭遇就業(yè)排斥，使其生活來源依賴于子女，但缺乏照料及關(guān)注，社會支持系統(tǒng)脆弱。因此貫徹新發(fā)展理念，解決公共服務差異，構(gòu)建高齡農(nóng)民工養(yǎng)老支持體系是解決高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題，提高其生活幸福感和獲得感的關(guān)鍵。一方面是完善以社區(qū)為單位的養(yǎng)老服務供給方式，通過整合社區(qū)內(nèi)外部資源，打破以政府為主導的養(yǎng)老服務提供方式，鼓勵非營利機構(gòu)結(jié)合社區(qū)內(nèi)高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老需求配置相應的資源，以降低高齡農(nóng)民工養(yǎng)老成本和效益最大化；另一方面是探索高齡農(nóng)民工互助養(yǎng)老模式，結(jié)合國家醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障兜底優(yōu)勢，動員村或社區(qū)內(nèi)志愿者和社會組織參與，利用集體設施實施互助養(yǎng)老，為高齡農(nóng)民工群體提供歸屬感和精神慰藉。

（二）完善流動人口管理機制，促進高齡農(nóng)民工社會融入

改革開放以來，農(nóng)民工“由鄉(xiāng)入城”的流動占據(jù)了我國流動人口的絕大部分，同時新生代農(nóng)民工市民化及高齡農(nóng)民工的社會融入等問題也引起了學術(shù)界和社會的廣泛關(guān)切。從根源來看，高齡農(nóng)民工的參與問題也是高齡農(nóng)民工的融入問題，一方面包括“留城”，另一方面也包括“返鄉(xiāng)”，做好高齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)留城工作也是促進其政治、社會、文化參與的核心工作。

1.健全流動人口管理制度，保障高齡農(nóng)民工政治參與權(quán)利

盡管高齡農(nóng)民工進入城市，面臨的是社會地位較低且從事的是低層次繁重的工作現(xiàn)狀，但在城打工收入高于務農(nóng)收入，且城市優(yōu)質(zhì)資源較為集中、就業(yè)機會也多于鄉(xiāng)村，因此農(nóng)民工與農(nóng)村本地居民相比存在著一定的優(yōu)越感。然而高齡農(nóng)民工面臨著“城難留，鄉(xiāng)難返”的困境，長期處于人戶分離狀態(tài)，在城和在鄉(xiāng)的政治參與權(quán)利難以得到保障。因此，健全流動人口管理制度是促進其參與政治生活的前提。一方面，要消除傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元分割戶籍制度下社會排斥的不和諧現(xiàn)象，保障高齡農(nóng)民工在流出地可以享受選舉權(quán)與被選舉權(quán)；另一方面，要建立高齡農(nóng)民工智慧數(shù)據(jù)庫，結(jié)合高齡農(nóng)民工文化程度和工作時間情況，及時向高齡農(nóng)民工宣傳政治理論知識和傳達政治活動參與事項，增強高齡農(nóng)民工政治參與積極性、主動性，切實保障其政治參與權(quán)利。

2.開展勞動時間排查，為高齡農(nóng)民工家庭提供幫扶

高齡農(nóng)民工在城務工酬勞低、勞動強度大且繁重，長期超時工作卻難以獲得工傷補償和加班費用，這不僅與高齡農(nóng)民工的勞動付出成反比，而且在城市物價和家庭消費遠高于高齡農(nóng)民工的支付能力，使得為生計奔波成為高齡農(nóng)民工的生活常態(tài)，也削弱了其社會參與精力。因此，首先，要嚴格管理和規(guī)范用工時間，監(jiān)督加班補貼發(fā)放，改善高齡農(nóng)民工與用工單位勞動關(guān)系，提升高齡農(nóng)民工社會地位。其次，要通過社區(qū)或單位對高齡農(nóng)民工生活狀況進行摸排，及時了解其家庭醫(yī)療、教育、就業(yè)輔導等多方面需求，通過物質(zhì)幫扶、走訪慰問等多種形式為其家庭提供幫助，搭建高齡農(nóng)民工與社會的溝通渠道，為高齡農(nóng)民工及其家庭這一處在相對貧困線邊緣人群賦權(quán)增能，幫助其盡力擺脫貧困陷阱。

3.積極推進農(nóng)民工文化驛站建設，促進高齡農(nóng)民工文化參與

各地方政府要形成合力推進農(nóng)民工文化驛站建設，積極與婦聯(lián)、民政等部門對接，配齊各類文體設施，挖掘本區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工文化特色，增加適合當?shù)剞r(nóng)民工的特色文化活動，打造特色鮮明、亮點突出的農(nóng)民工文化驛站。逐步建立和完善農(nóng)民工文化驛站機制，建立健全站點運行維護、工作制度、資產(chǎn)臺賬管理等制度，增強工會服務農(nóng)民工的意識，提高服務水平。除此之外，結(jié)合高齡農(nóng)民工文化水平和參與需求，農(nóng)民工文化驛站需定期舉辦具有可持續(xù)性和可推廣性的文化娛樂活動，豐富高齡農(nóng)民工業(yè)余生活，增強其文化參與和社會融入。

（三）維護高齡農(nóng)民工權(quán)益，改革高齡農(nóng)民工社會保障體系

當前，要立足高齡農(nóng)民工需求和各地不同的經(jīng)濟發(fā)展狀況，建立可持續(xù)和便于轉(zhuǎn)移接續(xù)的農(nóng)民工社會保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。改革和完善高齡農(nóng)民工社會保障體系，首先，要在立法層面加快相關(guān)立法和政策的出臺。其次，是要促進我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老公共服務及配套相對均衡，使高齡農(nóng)民工無論是“返鄉(xiāng)”還是“留城”都可以享受機會和質(zhì)量均等的養(yǎng)老服務。再次，要通過行政手段縮小農(nóng)民工社會保障在性別方面的差異。最后，還要建立起針對特困高齡農(nóng)民工的跨區(qū)域社會救助信息網(wǎng)絡平臺以保障其基本生存發(fā)展需要。

1.加快高齡農(nóng)民工社會保障立法和相關(guān)政策出臺

國家應加快高齡農(nóng)民工養(yǎng)老與住房保障立法和相關(guān)政策的出臺，加大統(tǒng)籌力度，嚴格監(jiān)管農(nóng)民工與工作單位簽訂勞動合同情況，切實解決農(nóng)民工參與各項保險時遇到的困難，規(guī)范解決高齡農(nóng)民工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及其他兜底性保障問題。與此同時，鼓勵市場化養(yǎng)老公共服務進入農(nóng)村，為外出“返鄉(xiāng)”高齡農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務。切實保護高齡農(nóng)民工從承包地獲得收益的權(quán)利，讓土地能夠成為高齡農(nóng)民工養(yǎng)老的最后保障。與此同時，鼓勵市場化養(yǎng)老公共服務進入農(nóng)村，為“返鄉(xiāng)”高齡農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務。

2.推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老公共服務及配套均衡化

黨的十九大報告指出，要加快推進基本公共服務均等化，到2035年基本實現(xiàn)基本公共服務均等化，在發(fā)展中補齊民生短板。與城市相比，農(nóng)村的公共養(yǎng)老服務及適老化設施改造還很落后，需要進行進一步的升級改造。高齡農(nóng)民工的個體現(xiàn)金收入作為最重要的養(yǎng)老金融資本，卻普遍面臨不穩(wěn)定且收入低的困境。為此，要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為養(yǎng)老基本公共服務均等化提供強力支撐；要逐步縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老金政策差異，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金籌資、分配、使用制度，提高養(yǎng)老金使用率，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)特殊群體福利，使高齡農(nóng)民工無論是“返鄉(xiāng)”還是“留城”都能享受質(zhì)量和水平一致的基本養(yǎng)老公共服務及配套。

3.縮小農(nóng)民工社會保障性別差異

社會養(yǎng)老保障應充分發(fā)揮保障老年人生活、調(diào)節(jié)社會分配的基本作用，但我國的社會保障制度因缺乏性別化視角，強化了勞動力市場的性別歧視，社會保障津貼與繳費相關(guān)聯(lián)，勞動力市場的性別差異在養(yǎng)老保障實踐中進一步凸顯，在一定程度上擴大了保障水平的性別差異。因此，要關(guān)注并逐漸縮小養(yǎng)老保險中的性別差異，提高女性養(yǎng)老保險的保障水平，縮小男女進入養(yǎng)老保障時的差距，比如打破職業(yè)行業(yè)性別隔離，或者削弱養(yǎng)老保障與就業(yè)的關(guān)聯(lián)性，從而體現(xiàn)“人人參與、人人盡力、人人享有”的“共享發(fā)展”理念，使男女共同分享社會發(fā)展成果，更好地解決高齡女性農(nóng)民工貧困化問題，進一步促進男女平等與社會公正。

4.建立跨區(qū)域的高齡農(nóng)民工社會救助信息網(wǎng)絡平臺

高齡農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的雙重流動性，必然增加他們遭遇更大的職業(yè)風險和社會風險的可能性。而社會保障的類別眾多，社會保障工作涉及多個政府部門和社會組織，這對高齡農(nóng)民工社會救助工作提出了巨大的挑戰(zhàn)。要解決目前針對高齡農(nóng)民工的社會各類救助主體各自為政和社會救助工作效率低等問題，構(gòu)建跨區(qū)域的高齡農(nóng)民工社會救助網(wǎng)絡信息平臺，保證其信息具有較強的時效性和針對性，能充分整合信息資源，使城市之間、部門之間、不同地方政府之間、不同社會組織之間實現(xiàn)信息共享；同時為農(nóng)民工提供社會救助信息的查詢和咨詢，為農(nóng)民工社會救助提供及時準確的信息。此外，應借助于該網(wǎng)絡信息平臺，最大限度地簡化高齡農(nóng)民工社會救助申請程序，對社會救助費用的使用、到位情況進行監(jiān)管，降低農(nóng)民工社會救助的道德風險。