文/楊占科

“十四五”時(shí)期是我國(guó)向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。在這樣的關(guān)鍵時(shí)期，中共十九屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。本刊約請(qǐng)應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)監(jiān)察專(zhuān)員楊占科通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《建議》精神，結(jié)合自身工作實(shí)際，談學(xué)習(xí)體會(huì)。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。在這樣的關(guān)鍵時(shí)期，中共十九屆五中全會(huì)深入分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），規(guī)劃近5 年，謀劃15 年，為我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程發(fā)布了宣言書(shū)，規(guī)劃了路線圖，明確了時(shí)間表，是指導(dǎo)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一份綱領(lǐng)性文件。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《建議》，對(duì)于以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利，具有重大歷史和現(xiàn)實(shí)意義。下面，結(jié)合工作實(shí)際，談幾點(diǎn)個(gè)人學(xué)習(xí)體會(huì)。

坐標(biāo)：開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程

如何看待十九屆五中全會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)和歷史意義？一言以蔽之就是確立了“十四五”時(shí)期和自2020—2035 年這15 年的歷史坐標(biāo)。這就是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

什么是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程呢？

第一，它是在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上的再出發(fā)

圍繞全面建成小康社會(huì)，中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過(guò)了3個(gè)階段的艱苦奮斗，即本世紀(jì)初解決了溫飽問(wèn)題；到黨的十八大召開(kāi)時(shí)基本建成小康社會(huì)；至建黨100周年時(shí)，全面建成小康社會(huì)。2020年是全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)之年、收官之年。在2021 年適當(dāng)時(shí)候，中國(guó)將宣布全面建成小康社會(huì)。社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，就是在這樣的基礎(chǔ)上再出發(fā)的。

第二，它是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展藍(lán)圖的一個(gè)重要階段

黨的十九大報(bào)告明確指出：“綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件，從2020 年到本世紀(jì)中葉可以分兩個(gè)階段來(lái)安排。第一個(gè)階段，從2020 年到2035 年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15 年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第二個(gè)階段，從2035 年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15 年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。”應(yīng)當(dāng)說(shuō)，社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，既是在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上的再出發(fā)，也是向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，即社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)進(jìn)軍的新長(zhǎng)征。

第三，它是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要里程碑

社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家不是一個(gè)口號(hào)，而是一個(gè)偉大的目標(biāo)，包含政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等各個(gè)方面的系列指標(biāo)體系、全面發(fā)展進(jìn)步；它還是一個(gè)雄壯的號(hào)角，吹響了團(tuán)結(jié)奮斗、奮發(fā)圖強(qiáng)、擦干汗水淚水再出征的集結(jié)號(hào)、沖鋒號(hào)；它還是一個(gè)波瀾壯闊的實(shí)踐——以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)、朝著中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)迅跑的偉大實(shí)踐。前面的路充滿風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有無(wú)數(shù)個(gè)婁山關(guān)、臘子口等待我們?nèi)スタ?，決不是敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，其間必然有無(wú)數(shù)無(wú)私的付出、艱苦的奮斗、奮發(fā)的進(jìn)取。

為此，中共十九屆五中全會(huì)已經(jīng)對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作出相應(yīng)調(diào)整，將全面建成小康社會(huì)調(diào)整為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，完整表述為：全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這既是理論上的與時(shí)俱進(jìn)，也是戰(zhàn)略上的審時(shí)度勢(shì)，對(duì)于統(tǒng)一全黨全國(guó)人民的思想，上下同欲、萬(wàn)眾一心攜手開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，具有無(wú)比重大的現(xiàn)實(shí)意義、十分長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。

主軸：新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，道路怎么走？認(rèn)真學(xué)習(xí)《建議》，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，《建議》始終貫穿一條主軸，這就是“三新”，即新發(fā)展階段，新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。深入學(xué)習(xí)貫徹《建議》，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須牢牢把握“三新”主軸，切實(shí)把“三新”落到實(shí)處。

進(jìn)入新發(fā)展階段，就是高質(zhì)量發(fā)展階段

由高速度增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，這是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代在發(fā)展領(lǐng)域的必然反映，《建議》明確要以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題。高質(zhì)量發(fā)展的核心特征，就是建設(shè)質(zhì)量中國(guó)，不單純以GDP 論英雄，不要高消耗的GDP，也不要重污染的GDP，更不要帶血的GDP，要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，走節(jié)約、綠色、韌性發(fā)展之路。

貫徹新發(fā)展理念，是高質(zhì)量發(fā)展的根本保證

新發(fā)展理念包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、綠色、共享等。創(chuàng)新就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，既充分發(fā)揮創(chuàng)新第一動(dòng)力和科技第一生產(chǎn)力的作用，也著力解決“卡脖子”問(wèn)題，建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、智能強(qiáng)國(guó)、區(qū)塊鏈強(qiáng)國(guó)、量子強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、5G 強(qiáng)國(guó)等，引領(lǐng)第四次工業(yè)革命。協(xié)調(diào)就是各方面的比例比較均衡，消除短板和弱項(xiàng)，著力解決不平衡不充分的矛盾；開(kāi)放，就是不走僵化封閉的老路，打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，統(tǒng)籌運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大資源、協(xié)調(diào)推進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”、交互運(yùn)用合作與競(jìng)爭(zhēng)兩種機(jī)制，在與全球互動(dòng)交流中獲取中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)勁動(dòng)力；綠色就是低碳環(huán)保、節(jié)約集約，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明，推進(jìn)能源革命、消費(fèi)革命，保護(hù)綠水青山，留住鄉(xiāng)愁詩(shī)意，實(shí)現(xiàn)人與大自然的和諧共生，建設(shè)美麗中國(guó)；共享，就是確立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上，讓中國(guó)人民共享改革發(fā)展成果，共同沐浴中國(guó)特色社會(huì)主義的燦爛陽(yáng)光。

當(dāng)然，在五大理念之外，還有一個(gè)重要理念就是安全發(fā)展。要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)把發(fā)展建立在人民群眾生命健康和國(guó)家安全得到有效保障的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

構(gòu)建新發(fā)展格局，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“大棋局”

布局謀篇、排兵布陣，要在一個(gè)“勢(shì)”字，要形成可以包容和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的宏大布局。新發(fā)展格局，就是這樣的宏大布局。何謂新發(fā)展格局，就是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。這決不僅僅是為了應(yīng)對(duì)中美“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)，而是基于以人民為中心的發(fā)展思想的、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略謀劃，其中包含著若干統(tǒng)籌。包括，統(tǒng)籌“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為中心”與滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待；統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需與對(duì)外開(kāi)放；統(tǒng)籌進(jìn)口與出口；統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)與構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體；統(tǒng)籌“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”與“一帶一路”等等。如果說(shuō)新發(fā)展理念是高質(zhì)量發(fā)展的靈魂的話，那么，國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局就是縱橫捭闔的大空間、大舞臺(tái)。

可以說(shuō)，“三新”很全面，涉及目標(biāo)、理念和格局；時(shí)間、內(nèi)涵和空間；天時(shí)、人和與地利，是一個(gè)有機(jī)的整體。貫徹落實(shí)《建議》，“三新”既是主軸，也是總綱。抓住了“三新”，也就抓住了貫徹落實(shí)《建議》的牛鼻子。

首次：“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)鴻篇巨制的精彩章節(jié)

學(xué)習(xí)《建議》，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)其中有許多“首次”。這些“首次”毫無(wú)疑問(wèn)是《建議》的創(chuàng)新點(diǎn)，也是精彩的靚點(diǎn)。如果把《建議》比喻為一次戰(zhàn)略性軍事行動(dòng)，那么，這些“首次”就是一場(chǎng)場(chǎng)必須打贏的關(guān)鍵戰(zhàn)役。密切相關(guān)的部門(mén)就是承擔(dān)相關(guān)主攻任務(wù)的集團(tuán)軍、混成旅，需要認(rèn)真研究制定戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，逢山開(kāi)路、遇河架橋、不怕?tīng)奚⑴懦f(wàn)難去爭(zhēng)取勝利。其他部門(mén)也要協(xié)同配合，一個(gè)戰(zhàn)役一個(gè)戰(zhàn)役的打、一個(gè)陣地一個(gè)陣地的攻，確保《建議》確定的目標(biāo)任務(wù)全部落到實(shí)處。

比如：

——首次通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就制定《建議》廣泛征求群眾意見(jiàn)，充分體現(xiàn)對(duì)人民主體地位的尊重，是人民群眾參與管理國(guó)家事務(wù)的最新嘗試。

——首次就加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)列入規(guī)劃，充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)最大政治優(yōu)勢(shì)。

——首次將安全問(wèn)題作為一章予以濃墨重彩，充分體現(xiàn)黨中央和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安全與發(fā)展兩者關(guān)系的最新戰(zhàn)略思考，是對(duì)社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的豐富和發(fā)展。

——首次把扎實(shí)推動(dòng)共同富裕納入奮斗目標(biāo)，充分體現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展邏輯，是“共享”理念的具體實(shí)踐。

——首次提出堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，充分體現(xiàn)黨中央和總書(shū)記對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義治理規(guī)律的豐富和發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略體系和治理能力現(xiàn)代化的重要謀劃。

——首次提出有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)規(guī)律的最新闡釋?zhuān)巧鐣?huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的豐富和發(fā)展。

——首次把“十佳強(qiáng)國(guó)”“五美中國(guó)”作為系統(tǒng)目標(biāo)集成推出，“十佳強(qiáng)國(guó)”即：文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)?！拔迕乐袊?guó)”即：健康中國(guó)、美麗中國(guó)、平安中國(guó)、數(shù)字中國(guó)、法治中國(guó)。這“十佳五美”構(gòu)成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的“五梁十柱”，也都是必須打贏的關(guān)鍵戰(zhàn)役。

——首次提出“百年建軍奮斗目標(biāo)”，這體現(xiàn)了統(tǒng)籌富國(guó)與強(qiáng)軍、發(fā)展與安全等戰(zhàn)略思想，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略支撐。等等。

總之，學(xué)習(xí)貫徹《建議》，應(yīng)當(dāng)而且必須關(guān)注其中的“首次”。把這些“首次”研究透、領(lǐng)會(huì)透、貫徹落實(shí)透，也就為全面貫徹落實(shí)《建議》奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

落實(shí)：應(yīng)急管理戰(zhàn)線大有可為

統(tǒng)籌安全與發(fā)展兩件大事，把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”作為專(zhuān)門(mén)章節(jié)予以謀劃，充分體現(xiàn)了人民至上、生命至上和安全發(fā)展的新理念、新思想和新戰(zhàn)略。作為專(zhuān)門(mén)從事公共安全工作的應(yīng)急管理戰(zhàn)線，面臨重大歷史機(jī)遇、承擔(dān)重大歷史使命，在貫徹落實(shí)《建議》中大有可為。

在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上大有可為

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的重要目標(biāo)，也是《建議》確立的重大任務(wù)?！督ㄗh》明確提出要在2035 年“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)?！薄笆奈濉睍r(shí)期，“國(guó)家治理效能得到顯著提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，國(guó)家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化邁出重大步伐?！痹谶@里，幾乎每一句都與應(yīng)急管理戰(zhàn)線有直接關(guān)系，都是應(yīng)急管理戰(zhàn)線的努力方向。特別是“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力”這四句話，是應(yīng)急管理戰(zhàn)線的本職本分，尤其必須全力以赴、全面落實(shí)。即使“國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化邁出重大步伐”這句話，表面看與應(yīng)急管理戰(zhàn)線沒(méi)有關(guān)系，但是，在軍民融合發(fā)展、軍地應(yīng)急救援協(xié)同、安全治理協(xié)同方面，也大有文章可做。

在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上大有可為

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，是《建議》確立的主題，是新階段的基本特征。它是全國(guó)各條戰(zhàn)線共同的主題，無(wú)疑也是應(yīng)急管理戰(zhàn)線的主題。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，黨的十八大以來(lái)尤其是十九大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)應(yīng)急管理戰(zhàn)線共同努力下，應(yīng)急管理事業(yè)取得歷史性成就、取得歷史性進(jìn)步、應(yīng)急能力和水平顯著提高；但是，也必須看到，應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱、科技含量不高、保障能力不足的問(wèn)題依然十分突出，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)依然十分繁重。全國(guó)應(yīng)急管理戰(zhàn)線務(wù)必要借十九屆五中全會(huì)東風(fēng)，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，認(rèn)真研究制定應(yīng)急管理“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)以及數(shù)字強(qiáng)國(guó)等現(xiàn)代化建設(shè)子系中尋找推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇和動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)與共和國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的同頻共振、協(xié)調(diào)進(jìn)步。

在建設(shè)平安中國(guó)上大有可為

建設(shè)平安中國(guó)，應(yīng)急管理戰(zhàn)線首當(dāng)其沖、責(zé)無(wú)旁貸。要按照《建議》要求，突出在四大體系建設(shè)上下功夫：一是在應(yīng)急管理的社會(huì)治理體系建設(shè)上下功夫。要加強(qiáng)宣傳教育，推動(dòng)人民至上、生命至上、安全發(fā)展理念深入人心。發(fā)動(dòng)社會(huì)和群眾廣泛參與，建設(shè)人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。二是在安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解和事故預(yù)防體系上下功夫。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。三是在推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)上下功夫。提高洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快江河控制性工程建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。四是在應(yīng)急救援體系建設(shè)上下功夫。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。

潮平兩岸闊、風(fēng)正一帆懸。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，路線已經(jīng)劃定。前程無(wú)限美好，同志務(wù)須奮斗。讓我們像總書(shū)記要求的，擼起袖子加油干、咬定目標(biāo)使勁干吧！