鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設與社會治理創(chuàng)新探究

文/趙靜楠

一、政策背景

黨的十九屆五中全會提出了加強和創(chuàng)新社會治理的實施意見，指出要發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，推動社會治理重心下移和基層放權賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設。社會工作在城鄉(xiāng)社區(qū)治理和專業(yè)服務方面具有重要作用。黨和國家高度重視社會治理創(chuàng)新與社會工作發(fā)展，十九大報告明確指出，要提高社會治理專業(yè)化水平的要求，強調“要加強社會治理各類專業(yè)化人才隊伍建設，建設高素質專業(yè)化人才隊伍。特別是要培養(yǎng)造就一支數量充足、結構合理、素質優(yōu)良的社會工作專業(yè)人才隊伍。2020年10月17日，民政部在湖南省長沙市召開了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（以下簡稱鎮(zhèn)（街））社會工作人才隊伍建設推進會，強調“十四五”末，實現鎮(zhèn)（街）都有社工站，村（社區(qū)）都有社會工作者提供服務，標志著鎮(zhèn)（街）社工站建設的全面啟動。

二、鎮(zhèn)（街）社工站建設中的社會工作角色

伴隨我國政府角色轉型的深入，社會力量參與公共事務的勢頭強勁。在當前社會組織參與社會治理中，由于專業(yè)化程度低和社會組織能力建設滯后等原因，政府與社會組織的責任分工與基本關系不明確，困擾著基層治理的開展。在新的時代背景下，社會工作發(fā)展必須強化大局意識，在習近平總書記“以人民為中心”的指導思想下踐行專業(yè)使命，牢牢抓住國家治理體系和治理能力現代化這一重要領域，踐行社會工作的專業(yè)使命，不僅要認真做好實務服務，而且要將社會工作的基本原理、國際通則與本土實際相結合。將各地社會工作參與社會治理的主要特色、工作方法與操作技巧進行整合性歸納，對豐富和提升中國社會工作的社會治理能力具有顯著意義。

鎮(zhèn)（街）社工站相比于以往的社會工作服務，有一個明顯的優(yōu)勢，即深入到服務對象的生活當中，通過“駐扎式”的一線服務，能夠主動發(fā)現服務對象的需求，作為社會治理的“前哨”主動融入到治理布局。以西北K市某社工站為例，該站入駐的是一個異地扶貧搬遷村，全村80%以上的人口為外來移民，移民搬遷之初，村內出現了不小的群眾矛盾：原來的本地人變成了少數群體，外地移民成了大多數，但同時外地移民又來自6個不同的村，村民彼此之間關系陌生、集體歸屬感差、社會網絡單一。面對這樣的困境，社會工作者首先通過村委會和村黨支部，動員村內所有的黨員組建常規(guī)化的組織生活，并隨著黨員之間的互動與彼此熟識，再組織黨員帶頭組織活動加強村民之間的聯系，完成了移民村落融合的“破冰”。正所謂“社會為體，專業(yè)為用[1]”，社會工作只有融入到了人和人之間并使之發(fā)生聯系，才有可能發(fā)揮有效的社會整合作用。在新時期，農村社工站仍然要延續(xù)參與反貧困行動中的有益經驗，并且重點預防脫貧人員由于脫貧動力不足、意外性事件等原因重新陷入貧困的問題。與脫貧攻堅階段不同的是，鄉(xiāng)村振興提出了農村發(fā)展的更高要求，我國“十四五”規(guī)劃強調在鄉(xiāng)村振興的實施過程中與脫貧攻堅的有效銜接問題，這就需要確保原有的扶貧成果得到鞏固，同時要進一步激發(fā)農村的發(fā)展動力和經濟活力，社會工作既要注重貧困的問題，更要探究發(fā)展的問題。社會工作在充分發(fā)揮貧困治理功能的同時，發(fā)展社會工作以及基于地方優(yōu)勢產業(yè)開發(fā)的社會工作服務內容可以成為鄉(xiāng)村振興階段農村社工站的探索領域。

三、推進鎮(zhèn)（街）社工站建設助力社會治理的路徑

黨的十九大報告高度重視社會治理問題，明確指出要加強和創(chuàng)新社會治理，當前社會治理以協(xié)同治理為主要形式，多元主體基于共同目標參與行動，社會治理的關鍵是要構建政府與社會協(xié)作平臺，充分體現社會組織在新型社會治理格局中的實踐創(chuàng)新性[2]。在完善社會治理體系、提升社會治理能力水平、構建全民共建共享社會治理格局、為實現社會既充滿活力又安定和諧的社會治理目標的要求下，發(fā)展社會工作是實現專業(yè)化社會治理的重要過程，專業(yè)化社會工作在社會治理中的功能不僅體現為直接的服務作用，同時社會工作也可以通過專業(yè)價值的引導推動建構服務型社會，形成良好的社會服務氛圍。

（一）通過專業(yè)服務建構良性的政社關系

作為我國當代社會治理體系中的重要一環(huán)，鎮(zhèn)（街）社工站建設是以政策為導向的，政府在社工站建設中發(fā)揮著定向—賦權—監(jiān)督—職能的責任，定向即確立社工站建設的方向，賦權則是通過社會工作實現基層權力下放，監(jiān)督是指在建設的過程中政府的指導作用，職能是鼓勵社會工作發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢[3]。在政府的引導下，社會工作能夠更加正式化地參與社會治理，發(fā)揮組織基礎建設的角色，使各類社會組織在有序運行的前提下，真正成為實現政府治理、社會調節(jié)與居民自治三者良性互動的積極載體。從當前中國基層社會治理的實踐來看，社會工作在參與社區(qū)治理中亟須探索一條社區(qū)管理體制改革的創(chuàng)新之路，通過社會工作的專業(yè)作用，凝聚社區(qū)團結，構建區(qū)域化社區(qū)黨建新格局；同時，充分發(fā)掘居民在社區(qū)事務中的角色，增強社區(qū)居民自治能力，特別是社區(qū)中的老年群體對于社區(qū)治理的重要作用，形成社區(qū)參與和社區(qū)服務的有效互動。此外，社會工作同時應當體現在社區(qū)治理中的制度化建設作用，確立社工站提升社區(qū)公共服務水平的目標導向，以減少層級、提高效能、方便群眾、降低成本為重點，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，逐步構建“職責明確、服務優(yōu)質、辦事高效”的新型社區(qū)管理和服務體制，建構符合我國社會治理要求的服務型政府與居民自治型社區(qū)的互構，為基層社會治理探索可供借鑒的經驗。

（二）孵化社會組織，實現協(xié)同治理

新的社會治理創(chuàng)新格局，必須以組織化載體為依托，社區(qū)社會組織在新型社會管理格局形成中兼具社區(qū)化與組織化的雙重作用，是社會治理創(chuàng)新不可缺少的微觀主體。盡管如此，社區(qū)社會組織的發(fā)展卻并未與行政化工作保持清晰的界限，社區(qū)社會組織的發(fā)展培育一般而言是社會“自下而上”的發(fā)展過程，在我國更多地卻是政府“自上而下”的積極推動，并且培育的資源也主要來源于政府。在新時期，鎮(zhèn)（街）社工站建設的過程中，應當發(fā)揮社會工作培育、孵化社會組織的作用，特別是在社區(qū)中組建由居民組成的社區(qū)自組織，培育居民通過自組織自我管理、自我服務，通過社區(qū)自組織的聯動效應，從而實現社區(qū)事務的真正落實到居民。社區(qū)社會組織的培育是社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務管理能力的培養(yǎng)，也是國家與社會關系重塑的過程，是社區(qū)內部形成協(xié)同治理的過程，社區(qū)社會組織既需要政府的引導與支持，也需要社區(qū)自我發(fā)展的空間，給予社區(qū)居民自我成長和自我管理的時間，形成政府與社會組織良好的互動、互補機制。以社會工作的社會親和性為專業(yè)力量，動員居民的社區(qū)參與，并通過社區(qū)資源優(yōu)化配置和社區(qū)文化軟實力建設強化居民認同，在多元治理理念指導下，引領、號召居民參與社區(qū)治理事務，發(fā)掘居民的社區(qū)歸屬感，培養(yǎng)居民的社區(qū)主人翁意識，使社會治理的過程與結果都更加“接地氣”，更加符合居民訴求。

（三）聚焦弱勢群體，夯實社會治理基礎

社會工作已成為我國社會福利體系的有機組成部分，鎮(zhèn)（街）社工站建設在根本上要以服務社會弱勢群體為根本任務。特需群體的社會工作服務主要以老年人、兒童、青少年、城市貧困者和殘疾人為對象，提供有效服務的前提是社工站必須立足“深入群眾”的扎根精神，從這些特需群體各自的需求為出發(fā)點，秉承扶危濟困、需求為本等專業(yè)理念，將弱勢群體作為首要的服務對象，特別是民政工作的服務對象。根據多樣化的需求，通過社工站深入生活的優(yōu)勢發(fā)揮專業(yè)作用，為創(chuàng)造良好的社會治理格局開創(chuàng)有利條件。在社會治理體系和治理能力現代化的格局下設立“社工站”，要求社工牢牢立足以“提供專業(yè)服務、提升基層民政服務能力、培養(yǎng)發(fā)展基層社會工作人才和創(chuàng)新社區(qū)治理”為主要服務內容，注重發(fā)現并解決服務對象的結構性困境，發(fā)揮社工專業(yè)服務優(yōu)勢，建立社工服務支持及社區(qū)社會心理支持體系，幫扶培養(yǎng)當地社工隊伍，搭建群眾參與社區(qū)活動、帶動群眾參與社區(qū)事務的活動平臺，為提高群眾生活質量、緩和群眾矛盾、維護社區(qū)穩(wěn)定、促進社區(qū)互助和諧打下堅實基礎。

四、結語

立足社區(qū)強化服務能力建設，更好地為群眾提供精準化精細化服務，是實現新時代城鄉(xiāng)社會治理創(chuàng)新的有效路徑。立足于國家治理體系和治理能力現代化的根本目標，以社會工作專業(yè)方法為手段，結合當前城鄉(xiāng)社會治理的重點、難點問題，積極探索在鎮(zhèn)（街）社工站建設中，社會工作與基層社會治理的相互促進，并探索在社工站深入群眾一線的條件下，構建社會工作參與的“共建共治共享共生”多維社會治理格局。在新的發(fā)展格局下，社會工作需要融入到我國社會治理的體系當中，發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，推動基層社會和服務對象的綜合發(fā)展。為實現鎮(zhèn)（街）社工站助力社會治理創(chuàng)新，社會工作需要調和政社關系，通過社會組織孵化培育強化基層社會自治能力，并聚焦弱勢群體夯實社會治理基礎，為我國“十四五”規(guī)劃的良好開局貢獻專業(yè)力量。