董海亮 孟貝貝 何鶄 北部灣大學(xué)

隨著全域旅游的快速發(fā)展和人民消費(fèi)旅游方式的改變，來(lái)海邊旅游的游客不僅僅滿足于吃吃海鮮、踩踩沙灘，泡泡海水，越來(lái)越多的游客選擇了過(guò)程體驗(yàn)式的旅游項(xiàng)目，其中以休閑漁船為載體的水上體驗(yàn)式漁業(yè)休閑活動(dòng)深受人們喜愛(ài)。北部灣沿海三市（欽州、北海、防城港）海洋資源和文化底蘊(yùn)深厚，近年來(lái)各地也流行起了“吃海鮮、捕漁獲、看海景”的過(guò)程體驗(yàn)式旅游項(xiàng)目，成為了北部灣濱海旅游的一大亮點(diǎn)，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和漁民的生活水平提高。但由于目前北部灣地區(qū)休閑漁船的管理辦法還沒(méi)有形成，還存在頂層設(shè)計(jì)缺失、管理制度不完善、整體發(fā)展水平偏低等問(wèn)題。本文重點(diǎn)分析北部灣休閑漁船發(fā)展的條件、存在的問(wèn)題，并提出發(fā)展的路徑是非常具有現(xiàn)實(shí)意義的。

1.北部灣休閑漁船發(fā)展的基礎(chǔ)條件

1.1 廣西北部灣具有優(yōu)越的地理位置條件和豐富的海洋旅游資源

北部灣海域遼闊，海岸線長(zhǎng)，島嶼星羅棋布；廣闊的海域和綿長(zhǎng)的海岸線既為海洋生物生長(zhǎng)提供了良好的棲息地，也為漁港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了良好的岸線條件。另外，北部灣沿海地區(qū)海洋文化歷史底蘊(yùn)深厚，民族風(fēng)情豐富多彩，發(fā)展海洋旅游條件得天獨(dú)厚，市場(chǎng)廣闊。

近年來(lái)，廣西積極打造北部灣國(guó)際濱海旅游度假區(qū)，濱海旅游、邊境旅游、生態(tài)旅游、民族風(fēng)情旅游等蓬勃發(fā)展。

1.2 國(guó)家減船轉(zhuǎn)產(chǎn)等政策實(shí)施，助推休閑漁船的發(fā)展

由于過(guò)度捕撈以及海洋生態(tài)資源遭破壞等其他各種原因，北部灣海域漁業(yè)資源大量減少，漁民上岸、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)成為漁民們不得不思考的問(wèn)題。根據(jù)自治區(qū)關(guān)于海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)文件精神，北部灣從2015年到2019年，以漁民自愿和政府引導(dǎo)等方式，逐年壓減捕撈漁船數(shù)量和總功率，逐步降低捕撈強(qiáng)度。這樣一來(lái)勢(shì)必導(dǎo)致大量漁民失業(yè)。發(fā)展休閑漁船，有利于積極引導(dǎo)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，帶動(dòng)休閑漁業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和漁民增收。

近年來(lái)，國(guó)家和自治區(qū)配套減船轉(zhuǎn)產(chǎn)政策，也積極出臺(tái)了關(guān)于支持發(fā)展休閑漁業(yè)和休閑漁船，以提高漁業(yè)效益，拓寬漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和增收渠道等文件。休閑漁船是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，有利于激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)活力，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。休閑漁船的發(fā)展現(xiàn)已成為中國(guó)漁業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

1.3 北部灣沿海漁港布局，是休閑漁船發(fā)展的重要依托

由于漁港是漁業(yè)發(fā)展的綜合生產(chǎn)基地，漁船休息?？康闹匾蹫?。國(guó)家和自治區(qū)一直以來(lái)非常重視北部灣沿海漁港的建設(shè)和發(fā)展，近年來(lái)，隨著各項(xiàng)政策的出臺(tái)，國(guó)家和地方資金的投入，北部灣沿海三市漁港基礎(chǔ)設(shè)施條件和數(shù)量得到大大改善，漁港防風(fēng)減災(zāi)和生產(chǎn)服務(wù)能力等各項(xiàng)功能得到提升，基本形成了全區(qū)覆蓋重要漁區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域的漁港布局。良好的漁港條件，為休閑漁船的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)和保障。

2.北部灣休閑漁船發(fā)展的現(xiàn)狀

目前，北部灣防城港東興萬(wàn)尾金灘、欽州三娘灣、北海潿洲島等熱門(mén)地區(qū)和景點(diǎn)的休閑漁船項(xiàng)目開(kāi)展的紅紅火火，尤其是旅游旺季，更是“一船難求”，但目前休閑漁船的經(jīng)營(yíng)絕大部分都是漁民自發(fā)組織的一種經(jīng)營(yíng)行為，漁民自身既是船員又是老板，且大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)經(jīng)營(yíng)許審批，這就使得在現(xiàn)實(shí)中無(wú)法確定休閑漁船安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，難以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

北部灣大部分休閑漁船都是由原來(lái)的捕漁船船型改建或者建造，設(shè)施簡(jiǎn)陋，無(wú)序經(jīng)營(yíng)，管理不到位，從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，安全狀況并不樂(lè)觀，休閑舒適度欠佳，難于滿足游客安全、舒適的體驗(yàn)需要。

3.北部灣休閑漁船發(fā)展路徑

3.1 建立休閑漁船準(zhǔn)入制度

（1）休閑漁船是“漁船”又非真正意義上的漁船，它兼顧捕魚(yú)和休閑的雙重功能，既滿足游客出海捕魚(yú)的需求，有要滿足游客休閑娛樂(lè)、安全等需求。因此，要因地制宜確定休閑漁船標(biāo)準(zhǔn)化船型建設(shè)。（2）進(jìn)一步明確休閑漁船船網(wǎng)工具指標(biāo)、漁船登記和休閑漁業(yè)捕撈許可證的審批辦理流程，解決休閑漁船經(jīng)營(yíng)者的后顧之憂。（3）漁業(yè)等相關(guān)部門(mén)要頂層設(shè)計(jì)休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，其中包括定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)漁港以及可容納休閑漁船數(shù)量等，以確定休閑漁船控制數(shù)，避免無(wú)序發(fā)展、惡性競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)。

3.2 明確和加強(qiáng)休閑漁船的管理

（1）厘清休閑漁船定義和明確休閑漁船相應(yīng)身份，休閑漁船首先是漁船，休閑漁船的管理應(yīng)由漁業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)籌管理。（2）漁業(yè)管理部門(mén)以旅游旺季、臺(tái)風(fēng)期、重大節(jié)慶等為重點(diǎn)，采用海上與陸上、日常與專(zhuān)項(xiàng)、定期與不定期相結(jié)合方式開(kāi)展休閑漁船作業(yè)的安全檢查，保證合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。（3）應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)等手段，建立開(kāi)發(fā)休閑漁船監(jiān)管平臺(tái)，統(tǒng)籌做好休閑漁船監(jiān)管調(diào)度和人員信息報(bào)備，實(shí)行休閑漁船、從業(yè)人員、游客的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和可視化,提高整個(gè)休閑旅游活動(dòng)的安全性。

3.3 實(shí)施定點(diǎn)漁港管理，嚴(yán)格依港管船

規(guī)定休閑漁船應(yīng)在固定的定點(diǎn)漁港和漁村經(jīng)營(yíng)，并在定點(diǎn)漁港和漁船的休閑漁船專(zhuān)用碼頭上下乘客。實(shí)行休閑漁船與生產(chǎn)漁船分離，游客與生產(chǎn)作業(yè)人員分離，漁港作業(yè)區(qū)與休閑活動(dòng)區(qū)分離，確保港區(qū)秩序和人員、船舶安全，推動(dòng)休閑漁船發(fā)展與漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)互相促進(jìn)。休閑漁船申請(qǐng)休閑漁業(yè)捕撈許可證需經(jīng)定點(diǎn)漁港監(jiān)督管理部門(mén)同意。同時(shí)駐港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)休閑漁船的安全措施和進(jìn)港漁獲物情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以形成管理閉環(huán)。

3.4 實(shí)施企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升組織化水平

規(guī)定休閑漁船開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)以休閑漁船經(jīng)營(yíng)企業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)提升休閑漁船的組織化程度，強(qiáng)化休閑漁船的規(guī)范化管理，降低休閑漁船監(jiān)管難度，也有助于休閑漁船企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中挖掘文化內(nèi)涵、提升服務(wù)品質(zhì)、豐富產(chǎn)品內(nèi)容、加強(qiáng)品牌建設(shè)、形成規(guī)模效應(yīng)。另外，充分利用互聯(lián)網(wǎng)具有信息傳輸快、搜索效率高、覆蓋范圍廣等方面的特點(diǎn)，做好休閑漁船旅游產(chǎn)品的推廣和營(yíng)銷(xiāo)，一方面可以建設(shè)微信公眾號(hào)、小程序以及自建網(wǎng)站等；另一方面可以通過(guò)入駐不同商業(yè)模式的旅游電商平臺(tái)，如美團(tuán)、攜程、途牛、去哪兒等等。

3.5 加強(qiáng)安全和生產(chǎn)管理

（1）明確休閑漁船經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)安全職責(zé)，細(xì)化安全生產(chǎn)管理要求和措施，壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)休閑漁船的保險(xiǎn)、裝備、配員、出港檢查等作出規(guī)定，強(qiáng)化休閑漁船的安全生產(chǎn)管理。（2）通過(guò)對(duì)休閑漁船捕撈作業(yè)區(qū)域、作業(yè)類(lèi)型、作業(yè)品種、數(shù)量及規(guī)格、作業(yè)許可等進(jìn)行規(guī)定，切實(shí)強(qiáng)化休閑漁船捕撈管控，保護(hù)海洋漁業(yè)資源。

3.6 加大休閑漁船從業(yè)的培訓(xùn)和管理

為保障休閑漁船健康發(fā)展，加大有關(guān)休閑漁船從業(yè)人員的的培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)與技能，加強(qiáng)崗位適任要求的審查，要求從業(yè)者既要掌握漁船、漁業(yè)、法律、衛(wèi)生、安全等基礎(chǔ)知識(shí)，還應(yīng)具備旅游服務(wù)技能和意識(shí)。在為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，還要重視保護(hù)和可持續(xù)利用漁業(yè)資源。

3.7 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)休閑漁船產(chǎn)業(yè)升級(jí)

發(fā)展休閑漁船，離不開(kāi)配套的漁港碼頭、餐飲住宿、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)海上休閑平臺(tái)、研發(fā)投放新能源休閑漁船也是值得探索和嘗試的發(fā)展方向。政府層面應(yīng)科學(xué)規(guī)劃并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)相關(guān)扶持資金與政策措施。

4.結(jié)束語(yǔ)

休閑漁船發(fā)展運(yùn)行是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，受到各種因素的制約和影響，需要漁政、地方政府等相關(guān)部門(mén)積極協(xié)調(diào)配合，盡早制定出臺(tái)符合北部灣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的休閑漁船的各項(xiàng)政策和措施，提高休閑漁船安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)休閑漁船有序、安全、健康發(fā)展。