當前地方招商引資存在的誤區(qū)及路徑選擇

袁萍

安徽省寧國市招商合作服務(wù)中心 安徽寧國 242300

自改革開放以來，我國的經(jīng)濟體系建設(shè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，隨著全球化發(fā)展以及改革開放的不斷深入，我國在進行經(jīng)濟發(fā)展時也存在一定的問題，其問題主要局限于區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況，部分地區(qū)在發(fā)展過程中的整體環(huán)境較為良好，但也有一部分地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展的過程中涉及到的問題也較為復(fù)雜，無法對經(jīng)濟體系的促進產(chǎn)生影響，這就要求相關(guān)工作人員建立完整的發(fā)展方向，開展有效的招商引資，這對于我國的經(jīng)濟體系建設(shè)來說有十分重要的意義。政府是招商引資活動中的主體單位，想要使招商引資活動更為順利地進行，相關(guān)工作人員就需要了解地方招商引資工作中存在的問題，并且對其進行針對性地優(yōu)化，這樣才能使我國地方經(jīng)濟呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，使招商引資活動能夠更為順利地完成。

1 當前地方招商引資存在的誤區(qū)及路徑選擇現(xiàn)狀概述

1.1 全民招商，全員參與

一些地方政府在發(fā)展過程中，為了提高招商引資的質(zhì)量，提出了全民招商的管理辦法。這類政府在進行管理時，每年將招商引資作為政府的年度計劃，并且將年度指標作為年度考核的一項內(nèi)容，再進行年度計劃的設(shè)置時，往往會將招商引資任務(wù)層層下達到各個機關(guān)部門，甚至直接下達到工作人員身上，在進行考核時，并且將招商引資活動作為一票否決的內(nèi)容，這種現(xiàn)象屬于人人參與的招商引資活動，雖然在短期內(nèi)能夠使相關(guān)工作人員的工作積極性得到提升，但總體來說這種管理方式存在的問題依舊較為明顯，一方面來說會分散工作人員的正常經(jīng)歷，另一方面也會對市場的運行造成一定的影響[1]。這種招商引資的主要方式是將行政手段參與到市場經(jīng)濟的發(fā)展，事務(wù)管理中導(dǎo)致市場經(jīng)濟與政府管理工作相掛鉤，導(dǎo)致招商引資的專業(yè)性受到一定的影響，而這種方式會對招商引資產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益造成極大地影響。

1.2 缺乏完整的計劃進行盲目招標

部分地方政府在進行招商引資活動時，整體缺乏目標，在進行招商時所選擇的各種計劃存在極大的問題，招商引資工作并沒有考慮當?shù)氐膶嶋H狀況和客觀條件，在進行招商時，主要以跟風招商為體系，有一部分地區(qū)在進行招商引資時，甚至進入港澳或者日本等區(qū)域，這導(dǎo)致招商團成為旅游團，也有一部分政府在進行招商時，選擇電視招商的方式與各種收視率較高的娛樂性掛鉤，表面上雖然聲勢浩大，但總體來說缺乏科學(xué)地規(guī)劃和深入地研究，所產(chǎn)生的招商效果并不理想，不僅會導(dǎo)致資金資源出現(xiàn)浪費，還會在群眾中影響政府的形象。

1.3 過度依賴優(yōu)惠和政策來進行招商引資

通過對各個地區(qū)政府相關(guān)工作人員進行招商引資觀察時，可以發(fā)現(xiàn)目前的招商引資模式的招商和優(yōu)惠呈現(xiàn)共同存在的狀況，部分政府在進行招商引資時，通過一系列財政優(yōu)惠來盡可能使更多的企業(yè)參與到招商引資活動中。政府通過稅收優(yōu)惠將征收上來的企業(yè)稅收款項通過一定的形式按照一定的比例返還給企業(yè)，甚至有部分政府為了吸引社會中的投資，還會出現(xiàn)稅款全免的情況，這種現(xiàn)象會在一定程度上導(dǎo)致稅收出現(xiàn)虛增的情況。除此以外，部分地區(qū)在進行招商引資時使用的方式較為簡單，通過直接無償應(yīng)用土地的方式來為投資者進行優(yōu)惠，這種現(xiàn)象很容易對當?shù)氐恼斦斐梢欢ǖ睦щy，導(dǎo)致缺乏公平公正的投資環(huán)境和法律保障。

2 當前地方招商引資存在的誤區(qū)及路徑選擇出現(xiàn)的問題

2.1 地方政府在進行招商引資時，缺乏完整的考核機制

隨著近年來經(jīng)濟的不斷發(fā)展，招商引資已經(jīng)成為地方經(jīng)濟發(fā)展的一個重要動力，這也是對地方GDP指數(shù)進行提升的一個重要方式，目前一部分政府部門在進行干部考核時，依舊將GDP至上的方式作為主要的考核方向，通過數(shù)字進行考核，產(chǎn)生的效果并不理想，甚至還有可能出現(xiàn)一票否決的情況。所以在一部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部或者個人，為了完成年度的招商引資目標會急于求成，采用各種方式來完成招標引資任務(wù)，這就導(dǎo)致社會效益和經(jīng)濟效益較弱[2]。在這種不合理的狀況下，很容易出現(xiàn)盲目招商和錯誤招商的情況，雖然完成了招商目標，但會對當?shù)氐氖袌錾鷳B(tài)環(huán)境造成破壞，嚴重時還有可能影響當?shù)仄髽I(yè)經(jīng)營者的利益。

2.2 政府職能出現(xiàn)越位和錯位的現(xiàn)象

在現(xiàn)代化市場經(jīng)濟體制的背景下招商引資屬于一種現(xiàn)代化的市場行為相關(guān)的工作都需要建立相應(yīng)的管理體系，并且交由市場來進行運作，而政府單位所主要的職能是開展相應(yīng)的經(jīng)濟調(diào)節(jié)，通過市場監(jiān)管和公共服務(wù)，為市場建立良好的社會環(huán)境和投資環(huán)境，這樣能夠彌補市場失靈所引發(fā)的一系列問題。原則上來說，我國的市場部門不可直接參與或者干涉一系列的市場經(jīng)濟活動，但實際上一部分政府在工作時代替企業(yè)尋找項目并且做出相應(yīng)的投資，政府直接成為了招商活動的主要管理者，為了完成某一個項目，甚至在政府部門內(nèi)部組成招商小組進行工作，這種現(xiàn)象會導(dǎo)致政府的主體地位失效，影響企業(yè)的競爭環(huán)境[3]。

2.3 區(qū)域內(nèi)缺乏合理的競爭性

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，地方政府在進行競爭時，其相關(guān)的競爭日益激烈，而在激烈的政府競爭下，許多政府部門都不斷對自身的招商引資力度進行強化，其主要目的是提高本地經(jīng)濟的競爭力，有一部分地區(qū)受到經(jīng)濟發(fā)展水平和客觀條件的影響，導(dǎo)致投資環(huán)境受到影響，在這樣的背景下，相關(guān)工作人員會不斷加大招商引資的優(yōu)惠來吸引更多地投資，而在不同的地區(qū)之間形成了惡性競爭的情況，這種非正常的競爭體系不僅無法起到良好的促進投資效果，還會導(dǎo)致市場秩序遭到破壞。

3 當前地方招商引資存在的誤區(qū)及路徑選擇的對策

3.1 改變傳統(tǒng)的考核方式，建立更好的選擇方式

由于部分地區(qū)的考核方式存在問題，所以在進行招商引資時，首先需要做的就是盡可能改變地方招商引資工作存在的誤區(qū)，盡可能建立科學(xué)且正確的政績觀[4]。我國的相關(guān)規(guī)定和政策中明確指出，在進行干部的考核與完善時，需要建立相應(yīng)的評估標準，建立完整的發(fā)展成果考核評價體系，不可單純的將經(jīng)濟增長速度作為政績評估的方向。通過對考核方式進行轉(zhuǎn)變，能夠使相關(guān)工作人員的工作精力集中于全面深化改革的目標中，干部在進行考核時，考核體系應(yīng)當盡可能完善，并且考核方式都需要進行規(guī)范化的研究，盡可能避免將經(jīng)濟考核結(jié)果作為干部年終考核的主要方向[5]。

在進行現(xiàn)代化的干部考核時，應(yīng)當盡可能弱化經(jīng)濟發(fā)展對最終考核結(jié)果產(chǎn)生的影響，需要盡可能轉(zhuǎn)變相關(guān)管理人員在進行工作時的工作方向，需要將重點放在經(jīng)濟的發(fā)展上，應(yīng)當從各個角度做好工作人員的政績考核。通過這種方式能夠在一定程度上降低工作人員，再進行行政工作時，過度在壓力的狀況下進行招商[6]。在黨的十八大建設(shè)中明確提出在進行相關(guān)工作人員的考核時，將環(huán)境損害、生態(tài)效益以及資源消耗等多個方面納入到現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的評估體系中，通過全面的方案優(yōu)化，能夠?qū)Ω骷夘I(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行全面地評價，這樣能夠使招商引資工作更為順利地進行，并且還能有助于避免市場出現(xiàn)惡性競爭的情況，使整個招商體系和招商環(huán)境得到優(yōu)化。

3.2 改變政府職能，明確政府的定位

在我國相關(guān)會議以及部門明確指出，想要使政府職能得到轉(zhuǎn)變，就需要進行有效的政府和市場劃分，在整個市場經(jīng)濟的體制下，政府需要與市場之間建立明確的分割線政府部門需要擺正自身的定位，了解市場的具體環(huán)境，并且盡可能在市場的建設(shè)中建立屬于自身的角色地位招商引資的主要功能就是做好相應(yīng)的市場優(yōu)化，使招商引資的經(jīng)濟性得到最大限度的提升，而如果為了吸引招商引資的數(shù)量，選擇了過分優(yōu)惠的方式并不是一個完美的引導(dǎo)方向，所以政府需要做的并不是參與到招商引資中，更重要的是建立一個良好的經(jīng)濟和社會環(huán)境給予招商引資，一定適度的支持和引導(dǎo)。除此之外，政府在發(fā)展過程中需要強調(diào)政府的服務(wù)功能，如果企業(yè)或者市場對于其政府提出了一定的發(fā)展要求，政府應(yīng)當盡可能予以滿足，需要將自身的精力放在精簡結(jié)構(gòu)和管理轉(zhuǎn)變的方向上，使地方政府的服務(wù)成為對招商引資相關(guān)單位的吸引力[7]。并且政府在進行工作時，應(yīng)當盡可能做好自身行為協(xié)調(diào)的規(guī)范，盡可能將自身的引資方式和引資指標進行完善，通過這種方式能夠使本地政府與其他的市場競爭相融合，建立市場上的良性競爭。

3.3 創(chuàng)新政策，改進招商引資方式

在進行招商引資時，相關(guān)工作人員需要對相應(yīng)的政策進行改進，例如某一些政府為了吸引企業(yè)盲目進行項目的建設(shè)或者低價處置國有財產(chǎn)，這種現(xiàn)象并不能夠?qū)φ猩桃Y活動產(chǎn)生良好的影響，甚至還有可能導(dǎo)致當?shù)卣霈F(xiàn)財政困難的情況，而為了達到優(yōu)化招商引資的效果，相關(guān)，政府可以對政策進行創(chuàng)新，做好招商引資方式的轉(zhuǎn)變，工作人員一方面來說需要改善投資環(huán)境，使相關(guān)工作人員的素質(zhì)得到提升，另一方面還需要明確招商責任，強化跟蹤與落實，通過這種方式盡可能建立良好的企業(yè)監(jiān)督機制，這樣才能使政策發(fā)揮其應(yīng)有的吸引力，而不是將政策作為“冤大頭”來進行招商引資活動[8]。

4 結(jié)語

招商引資本體來說是一種對經(jīng)濟進行活躍的形式，隨著近年來我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府工作人員需要了解不同地區(qū)的政府發(fā)展狀況，做好自身的角色定位，不可直接參與到市場的招商引資活動中，應(yīng)當做好招商引資的引導(dǎo)，并配合企業(yè)開展相應(yīng)的招商引資活動，這樣才能促進地方政府繁榮且可持續(xù)地發(fā)展。