姜師立

（大運(yùn)河文化帶建設(shè)研究院，南京 210023）

引言

2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇視察時(shí)指出：“千百年來(lái)，運(yùn)河滋養(yǎng)兩岸城市和人民，是運(yùn)河兩岸人民的致富河、幸福河。希望大家共同保護(hù)好大運(yùn)河，使運(yùn)河永遠(yuǎn)造福人民。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系青少年健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是廣大群眾的共識(shí)和呼聲。要把大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)同生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升、沿線名城名鎮(zhèn)保護(hù)修復(fù)、文化旅游融合發(fā)展、運(yùn)河航運(yùn)轉(zhuǎn)型提升統(tǒng)一起來(lái)，為大運(yùn)河沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活改善創(chuàng)造有利條件?！盵1]習(xí)近平總書(shū)記的講話再次強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明的重要性。在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，要深刻把握“綠水青山就是金山銀山”的重要發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路。而運(yùn)河文化作為千年積淀的生態(tài)文化，生動(dòng)體現(xiàn)了綠色發(fā)展的理念，對(duì)今天的生態(tài)文明建設(shè)有很多有益的借鑒。在推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的同時(shí)，研究運(yùn)河生態(tài)文化的特點(diǎn)，通過(guò)弘揚(yáng)運(yùn)河生態(tài)文化，以探索推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的方法與路徑。

1 大運(yùn)河文化帶建設(shè)與美麗中國(guó)建設(shè)的關(guān)系

美麗中國(guó)建設(shè)是新時(shí)代中國(guó)建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的路徑之一，其目的是打造美麗宜居的城鄉(xiāng)家園。大運(yùn)河文化帶建設(shè)的目標(biāo)是深入挖掘大運(yùn)河承載的豐富歷史文化資源，建設(shè)大運(yùn)河文化帶，打造展示中華文明的亮麗名片。分析兩者之間的關(guān)系，是既相輔相成，又互促共進(jìn)的關(guān)系，前者為后者提供政策支持和目標(biāo)導(dǎo)向，后者為前者帶來(lái)理論指導(dǎo)和實(shí)踐支撐。

1.1 指導(dǎo)思想的共同性

兩者都是“兩山論”的重要實(shí)踐，性質(zhì)上都是生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐，理念上都強(qiáng)調(diào)綠色可持續(xù)發(fā)展。2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平在安吉余村考察時(shí)創(chuàng)造性地提出“兩山論”：“綠水青山就是金山銀山?！薄皟缮秸摗被卮鹆藶槭裁唇ㄔO(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等理論和實(shí)踐問(wèn)題。大運(yùn)河文化帶建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)都是“兩山論”的具體實(shí)踐。兩項(xiàng)建設(shè)都是在“兩山論”的背景下提出來(lái)的，有諸多相同之處。理念上，都強(qiáng)調(diào)綠色可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)道路，是綠色發(fā)展與綠色超越的科學(xué)之路。大運(yùn)河文化帶建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)都體現(xiàn)了綠色發(fā)展的理念。大運(yùn)河貫穿南北5大水系，流經(jīng)8個(gè)省市，作為世界上距離最長(zhǎng)、規(guī)模最大的運(yùn)河，流淌千年的大運(yùn)河正是綠色發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)和實(shí)踐。

1.2 內(nèi)容上的一致性

兩者目標(biāo)都是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求，方法上都需要協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的矛盾。兩者的目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的追求。黨的十九大報(bào)告提出，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[2]。良好的生態(tài)環(huán)境對(duì)人們的美好生活至關(guān)重要。大自然是美的化身、幸福的來(lái)源，只有符合生態(tài)的生活才是幸福的生活。小康生活一定是生態(tài)文明中的幸福生活，在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中，人們的幸福感會(huì)更強(qiáng)[3]。無(wú)論是大運(yùn)河文化帶建設(shè)還是美麗中國(guó)建設(shè)都是“兩山論”引領(lǐng)下的生態(tài)文明建設(shè)，都反映了人民對(duì)美好生活的追求。方法上都需要協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的矛盾。中國(guó)政府已經(jīng)把綠色發(fā)展提升為國(guó)家戰(zhàn)略，十分注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境和發(fā)展還存在一定的矛盾，我們要通過(guò)大運(yùn)河文化帶建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)形態(tài)由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

1.3 關(guān)系上的緊密性

美麗中國(guó)建設(shè)是黨的十八大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，由國(guó)家發(fā)改委主持編制，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》，圍繞加強(qiáng)大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作，提出保護(hù)優(yōu)化大運(yùn)河岸線自然生態(tài)、建設(shè)大運(yùn)河綠色生態(tài)廊道的戰(zhàn)略任務(wù)[4]。大運(yùn)河文化帶建設(shè)可以為美麗中國(guó)建設(shè)提供示范樣本。就時(shí)間而言，大運(yùn)河文化帶建設(shè)是一個(gè)階段的任務(wù)，而美麗中國(guó)建設(shè)是長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，大運(yùn)河文化帶建設(shè)是美麗中國(guó)建設(shè)的試點(diǎn)和示范。就空間而言，大運(yùn)河文化帶建設(shè)是美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分。美麗中國(guó)建設(shè)是就全國(guó)范圍提出的，而大運(yùn)河文化帶建設(shè)主要是圍繞大運(yùn)河這條美麗中軸，二者之間有部分和全局的區(qū)別。美麗中國(guó)建設(shè)是大運(yùn)河文化帶建設(shè)的終結(jié)目標(biāo)。建設(shè)美麗中國(guó)是為了記得住鄉(xiāng)愁，大運(yùn)河文化帶建設(shè)是為了保護(hù)、傳承、利用大運(yùn)河文化，終結(jié)目標(biāo)也是為了建設(shè)美好的家園。

1.4 路徑上的互補(bǔ)性

美麗中國(guó)建設(shè)的路徑為建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，優(yōu)化空間布局，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造美麗宜居城市，全面推進(jìn)美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)，著力塑造人與自然和諧共生的社會(huì)?！洞筮\(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》指出：大運(yùn)河文化帶建設(shè)的路徑是：“堅(jiān)持以文化為引領(lǐng)，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，著力強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，著力推進(jìn)河道水系治理管護(hù)，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，著力推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)，著力創(chuàng)新保護(hù)傳承利用機(jī)制，打造大運(yùn)河璀璨文化帶、綠色生態(tài)帶、繽紛旅游帶，延續(xù)壯美運(yùn)河的千年神韻。”[4]因此，這兩者的實(shí)現(xiàn)路徑既相輔相成，又有極強(qiáng)的互補(bǔ)性。

2 運(yùn)河生態(tài)文化是建設(shè)美麗中國(guó)的源動(dòng)力

大運(yùn)河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是貫通南北的文化長(zhǎng)廊，也是重要的生態(tài)廊道，擁有極為豐富的生態(tài)文化資源。千百年來(lái)大運(yùn)河滋養(yǎng)廣袤土地，哺育流域百姓，承載著中華民族的悠久歷史和文明，是綠色發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)，與“兩山論”的生態(tài)文明觀不謀而合，是建設(shè)美麗中國(guó)的源動(dòng)力。

2.1 大運(yùn)河生態(tài)文化是千年綠色發(fā)展的歷史積淀

大運(yùn)河本身就是一個(gè)和諧的綠色生態(tài)系統(tǒng)，正因此，千年大運(yùn)河才能一直沿用至今。大運(yùn)河的歷史，就是一部“除水害、興水利”的水工歷史，是一部沿線地區(qū)因水而生，因水而立，因水而興，因水而強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)史。大運(yùn)河所解決的工程問(wèn)題之復(fù)雜，投入的人力和物力之巨大，是世界上任何地區(qū)運(yùn)河難以比擬的。它解決了在嚴(yán)峻自然條件下修建長(zhǎng)距離運(yùn)河面臨的地形高差、水源供給、水深控制、會(huì)淮穿黃、防洪減災(zāi)、系統(tǒng)管理等6大難題，保證了大運(yùn)河的長(zhǎng)期持續(xù)通航。

2.2 大運(yùn)河生態(tài)文化是“天人合一”思想的生動(dòng)實(shí)踐

自古以來(lái)大運(yùn)河的開(kāi)鑿、維護(hù)體現(xiàn)了“天人合一”的生態(tài)文明觀，同時(shí)人們形成因勢(shì)利導(dǎo)、順應(yīng)自然的治水用水理念，這使大運(yùn)河本身成為生態(tài)文明的示范。運(yùn)河專家張廷皓先生指出：“大運(yùn)河是人類和自然聯(lián)合的自然系統(tǒng)人工化工程。大運(yùn)河的建造者們利用自然江河湖泊水系和地下水資源以及地形地貌，經(jīng)過(guò)人工開(kāi)鑿，構(gòu)建了新的完整的人工系統(tǒng)，也是大運(yùn)河完成的自然系統(tǒng)人工化過(guò)程。這里既包含工程對(duì)自然的依賴，說(shuō)明自然在大運(yùn)河工程邊界條件中的重要地位；又包含工程對(duì)自然的違拗，說(shuō)明人的主觀意志在大運(yùn)河工程中的根本作用。若對(duì)自然過(guò)分依賴，則大運(yùn)河工程將無(wú)法實(shí)現(xiàn)其功能；若對(duì)自然過(guò)度違拗，則大運(yùn)河工程將給人們帶來(lái)無(wú)盡的災(zāi)害，這也是大運(yùn)河給我們留下的一份寶貴遺產(chǎn)。”[5]這種治水智慧理念構(gòu)成的生態(tài)文明觀對(duì)今天的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對(duì)我們今天建設(shè)美麗中國(guó)仍具有較強(qiáng)的借鑒作用。

2.3 大運(yùn)河生態(tài)文化是以人為本觀念的有效載體

大運(yùn)河的作用發(fā)揮體現(xiàn)了人類社會(huì)的需求變化。隨著社會(huì)的發(fā)展在不斷增加，從最初的運(yùn)輸物資、運(yùn)送南來(lái)北往的各色旅人，到輸水、灌溉、防洪[6]，一直都是中國(guó)大地上最重要的、有生命的文化遺產(chǎn)。大運(yùn)河是一條承載和見(jiàn)證中華文明發(fā)展史的歷史文化長(zhǎng)廊，在兩千多年的疏浚、修筑、維護(hù)、使用過(guò)程中，其流經(jīng)地區(qū)的城市、鄉(xiāng)村都被賦予鮮明的運(yùn)河文化特征[7]。大運(yùn)河的歷史是大運(yùn)河城市發(fā)展史，城市在廣闊的空間中沿著運(yùn)河的脈絡(luò)展開(kāi)，而運(yùn)河文化文明的基因則順著流淌的河水滲入到城市的每一個(gè)末梢之中，沿運(yùn)河水陸網(wǎng)絡(luò)在廣闊空間上擴(kuò)展開(kāi)去的城鄉(xiāng)在社會(huì)結(jié)構(gòu)、生活習(xí)俗、道德信仰以及人的氣質(zhì)與性格上，無(wú)不打上了深深的“運(yùn)河”烙印[7]。大運(yùn)河成為沿線人民賴以生活的母親河，大運(yùn)河文化也為今天人們建設(shè)美麗家園提供精神支撐和智力支持。

2.4 大運(yùn)河生態(tài)文化是人與自然和諧協(xié)調(diào)的經(jīng)典示范

大運(yùn)河是人類農(nóng)業(yè)文明技術(shù)體系之下最具復(fù)雜性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、綜合性的超大型水利工程[8]。大運(yùn)河至今幾乎從來(lái)未停止過(guò)修建和使用：水系在變，河道在變，水情在變，水工設(shè)施在變，治水理念在變，治水方略在變，管理機(jī)構(gòu)在變，運(yùn)行機(jī)制也在變[8]。大運(yùn)河是人與自然共同作用、持續(xù)演進(jìn)的結(jié)果，是和諧協(xié)調(diào)的生態(tài)文明示范、綠色發(fā)展的結(jié)果。揚(yáng)州的“運(yùn)河三灣”，每一道灣都淋漓盡致體現(xiàn)了古人順應(yīng)自然、改造自然、與自然和諧共處的智慧，圍繞大運(yùn)河的運(yùn)用而開(kāi)展的治水活動(dòng)波瀾壯闊，是人類文明史上的重要成就。

2.5 大運(yùn)河生態(tài)文化是融合創(chuàng)新發(fā)展的探索實(shí)例

千百年來(lái)，大運(yùn)河通過(guò)不斷融合創(chuàng)新，在解決水與人、水與水、水與地理環(huán)境關(guān)聯(lián)問(wèn)題方面取得了杰出成就[8]。中國(guó)歷代運(yùn)河的修建者、維護(hù)者、利用者在復(fù)雜多變的水文環(huán)境、錯(cuò)綜復(fù)雜的地貌與地質(zhì)結(jié)構(gòu)等困難條件下，巧妙利用沿線江河湖泊等多樣的水資源條件，創(chuàng)新運(yùn)用勘察、測(cè)量、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理等多個(gè)跨領(lǐng)域的科學(xué)知識(shí)，讓這個(gè)農(nóng)業(yè)文明時(shí)代的巨大系統(tǒng)工程得以開(kāi)發(fā)、利用、延續(xù)并合理改造，不斷適合自然環(huán)境，使大運(yùn)河成為農(nóng)業(yè)社會(huì)土木工程的最高成就[9]。

3 傳承運(yùn)河生態(tài)文化，構(gòu)建美麗運(yùn)河建設(shè)機(jī)制

深入推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。大運(yùn)河文化帶建設(shè)和大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)可以理解為美麗中國(guó)建設(shè)的試點(diǎn)與示范，而通過(guò)弘揚(yáng)運(yùn)河生態(tài)文化，將運(yùn)河區(qū)域打造成美麗中國(guó)建設(shè)的樣板，可以為現(xiàn)代化征程中的美麗中國(guó)建設(shè)提供示范。

3.1 構(gòu)建生態(tài)建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

水是大運(yùn)河的靈魂，岸是大運(yùn)河的經(jīng)絡(luò)，城是大運(yùn)河的明珠。大運(yùn)河保護(hù)應(yīng)是一個(gè)整體，無(wú)論河道治理、生態(tài)保護(hù)，還是文保及沿河風(fēng)光的修復(fù)，都不宜各自為戰(zhàn)，必須統(tǒng)籌布局，全盤(pán)規(guī)劃，保障跨流域、跨區(qū)域管理防控的順暢銜接。要推動(dòng)大運(yùn)河生態(tài)合作組織的建立，在大運(yùn)河全線建立大運(yùn)河生態(tài)保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制[10]，建立跨市、縣流域、區(qū)域的環(huán)境綜合整治機(jī)制，全面實(shí)行區(qū)域水環(huán)境共保、共防、共治，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)一體化。要加強(qiáng)運(yùn)河生態(tài)文明建設(shè)，以江淮生態(tài)大走廊建設(shè)為抓手，保護(hù)好大運(yùn)河所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境，全面提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，建設(shè)生態(tài)文化，讓良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境成為美麗中國(guó)建設(shè)的有效載體[10]。

3.2 構(gòu)建公平公正，權(quán)責(zé)一致的生態(tài)補(bǔ)償制度

推動(dòng)國(guó)家有關(guān)部委出臺(tái)大運(yùn)河生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃，探索建立縱向和橫向兩個(gè)維度的生態(tài)補(bǔ)償。縱向上，突出“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)水質(zhì)改善較好、生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)大、節(jié)約用水好的市、縣加大補(bǔ)償力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。橫向上，建立區(qū)域流域上下游“雙向補(bǔ)償”機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”“誰(shuí)貢獻(xiàn)大、誰(shuí)受益”的原則，制定覆蓋大運(yùn)河文化帶區(qū)域內(nèi)主要河流的區(qū)域補(bǔ)償制度，確保屬地管理責(zé)任得到有效落實(shí)[11]。同時(shí)，推動(dòng)中央及省級(jí)財(cái)政對(duì)對(duì)沿線已列入國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)項(xiàng)目，比如江淮生態(tài)大走廊建設(shè)項(xiàng)目、南水北調(diào)東線工程建設(shè)項(xiàng)目等，給予一定的政策和資金扶持。

3.3 構(gòu)建流域性平衡機(jī)制

大運(yùn)河水系相通，南水北調(diào)東線的一江清水，無(wú)論沿線哪個(gè)地方出現(xiàn)了污染，最終送到北京的都是受到污染的水。因此，單獨(dú)一個(gè)城市保護(hù)好運(yùn)河生態(tài)環(huán)境收效甚微，需要沿線城市打破“一畝三分地”，共同發(fā)力，[12]才能真正治理好運(yùn)河生態(tài)環(huán)境。從大運(yùn)河遺產(chǎn)的線性特點(diǎn)出發(fā)，樹(shù)立全線“一盤(pán)棋”思想，從現(xiàn)在的按區(qū)域管治轉(zhuǎn)向按流域管治，構(gòu)建一個(gè)具有統(tǒng)一約束力和規(guī)制力的保護(hù)體系，形成流域共治、戰(zhàn)略共保的工作格局，為美麗中國(guó)建設(shè)提供生態(tài)保障[10]。

3.4 構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的管理機(jī)制

在管理上，要按照真實(shí)性、整體性的保護(hù)要求和大運(yùn)河遺產(chǎn)活態(tài)的特點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)修繕、河道水系整治管護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)合理規(guī)劃，遵循科學(xué)規(guī)律，創(chuàng)新方式方法，推進(jìn)分類施策，謀劃分步實(shí)施，不斷建立健全保護(hù)法律法規(guī)體系和執(zhí)法監(jiān)管措施，構(gòu)建大運(yùn)河保護(hù)管理新機(jī)制。在發(fā)展模式上，要突出大運(yùn)河文化屬性和綜合功能，優(yōu)化文化遺產(chǎn)、河道水系、生態(tài)環(huán)境等保護(hù)傳承利用的空間格局，統(tǒng)籌考慮大運(yùn)河資源承載能力，在做好保護(hù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)適當(dāng)通水通航，合理利用文化生態(tài)資源，推動(dòng)文化旅游等產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)和重復(fù)建設(shè)，樹(shù)立融合發(fā)展新思路，構(gòu)建大運(yùn)河區(qū)域可持續(xù)發(fā)展新模式。

4 弘揚(yáng)運(yùn)河生態(tài)文化，打造美麗運(yùn)河三條走廊

4.1 修復(fù)河岸環(huán)境，打造運(yùn)河生態(tài)走廊

大運(yùn)河本身就是一個(gè)和諧的生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)美麗中國(guó)離不開(kāi)生態(tài)文明建設(shè)，必須從生態(tài)文明的高度強(qiáng)化大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，科學(xué)規(guī)劃、高效利用運(yùn)河岸線資源，打造以運(yùn)河為主軸的生態(tài)文明廊道，為美麗中國(guó)建設(shè)提供生態(tài)屏障。做到生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，讓人民群眾在生態(tài)運(yùn)河畔享受自然之美、生命之美、生活之美。生態(tài)空間是生態(tài)文明建設(shè)的核心空間載體，優(yōu)化生態(tài)空間格局是提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)土生態(tài)安全的根本路徑與基本方略[13]。優(yōu)化大運(yùn)河生態(tài)空間格局，要按照《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》“河為線，城為珠，線串珠，珠帶面”的總體思路，遵循自然修復(fù)原則，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)大運(yùn)河沿岸區(qū)域多尺度生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)安全格局，凸顯豐富的歷史文化內(nèi)涵，塑造運(yùn)河沿岸特色景觀風(fēng)貌[4]。

4.1.1 注重源頭治理，優(yōu)化整合區(qū)域水資源

統(tǒng)籌考慮南水北調(diào)、引黃濟(jì)青等調(diào)水工程，推動(dòng)大運(yùn)河適合通航的航段盡早恢復(fù)通水和旅游通航，強(qiáng)化河道水系生態(tài)功能，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水信息建檔立卡，保障區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需要。以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，優(yōu)化調(diào)整流域水功能區(qū)和控制單元，建立覆蓋全流域的水生態(tài)環(huán)境管理分區(qū)體系，分級(jí)分類實(shí)施精細(xì)化管理，大幅提升Ⅱ類及以上高功能水體比例，逐步消滅V類水體。要優(yōu)化調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化“三線一單”硬約束，堅(jiān)持生態(tài)岸線、保護(hù)岸線只增不減。要打好斷面達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)戰(zhàn)，保護(hù)好各類水體水質(zhì)。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，綜合整治入河排污口，全面完成入河、湖排污口排查建檔，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)[14]。同時(shí)保護(hù)和利用好運(yùn)河水資源，建立水資源管理制度，全面提高水資源利用效率，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，將大運(yùn)河打造成城市的綠肺和生態(tài)走廊。

4.1.2 強(qiáng)化綜合治理，保護(hù)運(yùn)河水環(huán)境

立足大運(yùn)河實(shí)際情況，強(qiáng)化大運(yùn)河河道水系、交通航運(yùn)和生態(tài)環(huán)境的綜合管理，協(xié)同推進(jìn)共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)[14]。既要系統(tǒng)推進(jìn)沿線文化遺產(chǎn)的保護(hù)、河道水系的治理管護(hù)和生態(tài)的保護(hù)修復(fù)，又要兼顧好水利建設(shè)、航運(yùn)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)等，更好地發(fā)揮大運(yùn)河對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用、對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活的保障作用。優(yōu)化濱河景觀廊道，以大運(yùn)河現(xiàn)有水道為骨架，打造沿線的濱河綠道，建設(shè)集觀光休憩、科普教育、體育健身為一體的濱河公園，增設(shè)闡釋大運(yùn)河文化的景觀小品和文化設(shè)施，構(gòu)建生態(tài)休閑景觀長(zhǎng)廊，提升大運(yùn)河沿線的生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。應(yīng)分類實(shí)施、因地制宜地開(kāi)展大運(yùn)河文化帶沿岸的綠色生態(tài)廊道建設(shè)，落實(shí)好大運(yùn)河河道水系治理和生態(tài)空間管控工作。通過(guò)保護(hù)好運(yùn)河的生態(tài)，打造南水北調(diào)清水走廊，讓一江清水流向北京。

4.1.3 堅(jiān)持系統(tǒng)治理，修復(fù)運(yùn)河水生態(tài)

通過(guò)系統(tǒng)治理，拓展綠色生態(tài)空間，提升植被覆蓋水平，建設(shè)大運(yùn)河綠色生態(tài)廊道[10]。以凈水、護(hù)水為重點(diǎn)，強(qiáng)化工業(yè)點(diǎn)源、船舶線源、農(nóng)業(yè)面源污染防治，建立長(zhǎng)效管護(hù)的機(jī)制，進(jìn)一步提升大運(yùn)河的水質(zhì)。要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，建立嚴(yán)格的管控體系，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。同時(shí)開(kāi)展植綠造綠護(hù)綠工作，打造濱河的綠色生態(tài)走廊，確保運(yùn)河的生態(tài)功能不繼強(qiáng)化。要保護(hù)和建設(shè)好大運(yùn)河國(guó)家文化帶所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境，全面提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，建設(shè)運(yùn)河生態(tài)文化，讓良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境成為大運(yùn)河國(guó)家文化帶建設(shè)的有效載體。推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式，將大運(yùn)河打造成河湖岸線功能有序、生態(tài)空間山清水秀、農(nóng)業(yè)空間綠色宜居、城鎮(zhèn)空間特色突出、山水林田湖草生命共同體相得益彰的“美麗運(yùn)河”[14]。結(jié)合江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，對(duì)大運(yùn)河沒(méi)線的湖泊，實(shí)施“三退三還”（退耕、退漁、退養(yǎng)、還林、還湖、還濕地）。加大濕地保護(hù)力度，積極推進(jìn)濕地公園、濕地保護(hù)區(qū)提檔升級(jí)。加強(qiáng)運(yùn)河生態(tài)修復(fù)，按照“山水林田湖草”系統(tǒng)保護(hù)的要求，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)，以保護(hù)和恢復(fù)河道水生態(tài)環(huán)境為核心，實(shí)施區(qū)域主要河道岸線改造工程，構(gòu)建河道生態(tài)廊道、景觀綠化帶，提升植被覆蓋水平，拓展綠色生態(tài)空間，建設(shè)大運(yùn)河綠色生態(tài)廊道[14]。

4.2 傳承歷史文脈，打造運(yùn)河文化走廊

大運(yùn)河是積淀豐厚的文化遺產(chǎn)長(zhǎng)廊，沿線擁有3 000多處物質(zhì)遺產(chǎn)，還有450多項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這些眾多的文化遺產(chǎn)是建設(shè)美麗中國(guó)，打造大運(yùn)河文化走廊的重要資源。

4.2.1 保護(hù)好運(yùn)河文化遺產(chǎn)

保護(hù)好運(yùn)河歷史文化遺跡，實(shí)施大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)和國(guó)家大遺址公園建設(shè)，同時(shí)，做好大運(yùn)河沿線古巷、古遺址、古建筑的修繕和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的整體性保護(hù)工作。保護(hù)好運(yùn)河非物質(zhì)遺產(chǎn)資源，通過(guò)健全非遺立檔、保護(hù)、研究、傳承、復(fù)興等多環(huán)節(jié)保護(hù)體系，充分利用好各級(jí)文化館以及非遺基地等場(chǎng)館資源，提升非遺展示空間。保護(hù)好運(yùn)河歷史風(fēng)貌，分類確定水工遺產(chǎn)、運(yùn)河聚落遺產(chǎn)區(qū)劃總體要求，因地制宜、分類指導(dǎo)。對(duì)大運(yùn)河國(guó)家文化公園劃定的管控保護(hù)區(qū)嚴(yán)格保護(hù)，不得擅自改變歷史城鎮(zhèn)空間格局，科學(xué)確定大運(yùn)河遺產(chǎn)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制地帶，實(shí)行分級(jí)管理[14]。

4.2.2 加強(qiáng)運(yùn)河文化傳承

不斷豐富運(yùn)河生態(tài)文化內(nèi)涵。大運(yùn)河沿線擁有數(shù)量眾多的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，把運(yùn)河歷經(jīng)千年的天人合一、和諧共生的思想智慧與新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想充分融合，不斷豐富內(nèi)涵，持續(xù)開(kāi)拓創(chuàng)新，形成大運(yùn)河生態(tài)文化體系。實(shí)施大運(yùn)河文化史編撰出版工程、大運(yùn)河紀(jì)錄片拍攝工程，大力傳播運(yùn)河文化，讓社會(huì)各界了解大運(yùn)河的前世今生?；罨问剑v好運(yùn)河故事，充分挖掘運(yùn)河文化的歷史淵源，保護(hù)和傳承好大運(yùn)河沿線具有地方特色的節(jié)慶、戲曲、文學(xué)、民間藝術(shù)、傳統(tǒng)技藝等，挖掘歷史上的運(yùn)河名人，恢復(fù)名人故居、名家遺跡，形成深厚的文化氛圍[14]。加強(qiáng)運(yùn)河文藝創(chuàng)作，利用運(yùn)河邊的文藝形式，創(chuàng)排一批反映運(yùn)河文化的文藝作品。要活化傳承非遺產(chǎn)品，通過(guò)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新性發(fā)展，讓運(yùn)河非遺融入生活、注入時(shí)尚、走向市場(chǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)河傳統(tǒng)工藝和老字號(hào)的傳承，讓運(yùn)河老字號(hào)重新煥發(fā)出生機(jī)與活力，為構(gòu)建新發(fā)展格局服務(wù)。

4.2.3 打造運(yùn)河文化景觀

發(fā)揮大運(yùn)河這一世界文化遺產(chǎn)的品牌效應(yīng)，探索運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)展示新路徑，營(yíng)造濃厚的人文氣息、文化氛圍。推進(jìn)揚(yáng)州中國(guó)大運(yùn)河博物館建設(shè)和大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)，打造一批運(yùn)河文化展示場(chǎng)所，為全國(guó)乃至全世界人民提供參觀、體驗(yàn)運(yùn)河文化的機(jī)會(huì)。在大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境修復(fù)中，融入運(yùn)河生態(tài)文化元素，重塑濱河景觀視線。以大運(yùn)河現(xiàn)有水道為骨架，打造濱河綠道，建設(shè)觀光休憩、科普教育、體育健身等配套設(shè)施，增設(shè)大運(yùn)河主題景觀小品和文化設(shè)施，構(gòu)建連續(xù)貫通的生態(tài)休閑景觀長(zhǎng)廊，提升大運(yùn)河沿線生態(tài)環(huán)境品質(zhì)和文化品位[15]。

4.3 推進(jìn)文旅融合，打造運(yùn)河旅游走廊

習(xí)近平總書(shū)記指出：“綠水青山既是自然財(cái)富，又是經(jīng)濟(jì)財(cái)富，把綠水青山建的更美，將金山銀山做的更大?！苯ㄔO(shè)美麗中國(guó)要充分利用按照《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》的要求，以大運(yùn)河為核心的歷史文化及景觀資源，注重沿岸文旅活態(tài)傳承及保護(hù)，推動(dòng)運(yùn)河文化、生態(tài)共融共生，系統(tǒng)整合運(yùn)河沿線旅游資源和體育資源，推動(dòng)全域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展和體育事業(yè)綠色發(fā)展，推進(jìn)運(yùn)河旅游高質(zhì)量發(fā)展[4]。

4.3.1 以文旅融合為抓手，發(fā)展運(yùn)河旅游

根據(jù)大運(yùn)河線性活態(tài)的特點(diǎn)高起點(diǎn)規(guī)劃運(yùn)河旅游，在規(guī)劃編制中，妥善處理好旅游開(kāi)發(fā)與文化傳承、航道管理、水利設(shè)施管理的關(guān)系，特別是要處理好旅游開(kāi)發(fā)與遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。打造一批運(yùn)河文化旅游精品線路，如運(yùn)河文化尋根游、運(yùn)河古鎮(zhèn)游、運(yùn)河濕地游、運(yùn)河生態(tài)游、運(yùn)河水工設(shè)施體驗(yàn)游、運(yùn)河商業(yè)遺存采風(fēng)游等旅游產(chǎn)品。以文旅融合建設(shè)為載體，打造精品文化項(xiàng)目，以文旅融合發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建新發(fā)展格局。塑造“上北京看長(zhǎng)城、下江南游運(yùn)河”的運(yùn)河文化旅游品牌，將大運(yùn)河打造成為國(guó)內(nèi)著名的國(guó)際旅游目的地。

4.3.2 以美麗宜居為追求，打造宜居城市

人民群眾是美麗中國(guó)的建造者、維護(hù)者，更應(yīng)成為美麗中國(guó)的享受者。要以環(huán)境優(yōu)美、人文醇美、建設(shè)精美為內(nèi)涵，創(chuàng)建讓生活更美好的美麗宜居城市。統(tǒng)籌推進(jìn)“城市美化”“城市更新”，系統(tǒng)謀劃協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。大力發(fā)展運(yùn)河體育休閑產(chǎn)業(yè)。有針對(duì)性地利用運(yùn)河沿線的綠道資源、生態(tài)資源，大力發(fā)展運(yùn)河體育休閑項(xiàng)目。積極開(kāi)發(fā)徒步、健走、馬拉松、騎行、自駕車等產(chǎn)品，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)，加快體育休閑、健康、旅游深度融合，組織一批大運(yùn)河品牌體育賽事。要推進(jìn)還河于民、共建共享，通過(guò)大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)，讓老百姓在運(yùn)河邊文起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、樂(lè)起來(lái)，讓大運(yùn)河沿線成為人民群眾的生活樂(lè)園，讓人民群眾增強(qiáng)獲得感、幸福感，從而不斷提高人民群眾參與美麗中國(guó)建設(shè)的積極性。

4.3.3 以和諧共生為目標(biāo)，建設(shè)田園鄉(xiāng)村

大運(yùn)河沿線有一批富有歷史文化的鄉(xiāng)村，要通過(guò)傳承鄉(xiāng)土文脈、挖掘、保護(hù)、傳承和利用農(nóng)耕文化、民間技藝、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等，彰顯鄉(xiāng)村文化特色。發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)“山水田林人居”和諧共生。按照構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，打造一批生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)好的特色田園鄉(xiāng)村示范。利用運(yùn)河良好生態(tài)，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高資源利用率和環(huán)境友好率，在發(fā)展運(yùn)河經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)好運(yùn)河良好生態(tài)。通過(guò)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，改善人居環(huán)境，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。大力挖掘具有運(yùn)河文化印記產(chǎn)品和文化遺產(chǎn)，積極整合與大運(yùn)河相關(guān)的文化、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)，提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使鄉(xiāng)村成為美麗中國(guó)承載體。

5 結(jié)語(yǔ)

大運(yùn)河的生態(tài)文化博大精深，是美麗中國(guó)建設(shè)的重要資源，我們?cè)诖筮\(yùn)河文化帶建設(shè)過(guò)程中，要深入提煉大運(yùn)河生態(tài)文化，引領(lǐng)美麗中國(guó)建設(shè)，把大運(yùn)河沿線建設(shè)成為人與自然和諧共生的美麗家園，為現(xiàn)代化征程上的美麗中國(guó)建設(shè)樹(shù)立標(biāo)桿和示范。