楊曉娟，趙柏伊，李明磊

（陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，西安 710072）

引言

自新中國(guó)成立以來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期作用，重城市、輕鄉(xiāng)村的發(fā)展路徑相當(dāng)程度上制約了鄉(xiāng)村的發(fā)展建設(shè)。城市大踏步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí)，鄉(xiāng)村的各方面發(fā)展都相對(duì)滯后。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2019人口數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)鄉(xiāng)村人口約為5.52億人，占到全國(guó)總?cè)丝诘?9.40%[1]，廣大農(nóng)村地區(qū)在目前且今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍然是中國(guó)各方面發(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。就目前施行的城市規(guī)劃編制體系而言，城市總體規(guī)劃重點(diǎn)著眼于中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，對(duì)域面的村鎮(zhèn)體系內(nèi)容著力較弱，對(duì)其規(guī)模、發(fā)展方向等層面的研究普遍呈現(xiàn)支撐不足、引導(dǎo)不夠等問(wèn)題。同時(shí)，受制于現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與土地規(guī)劃等相互銜接不夠，導(dǎo)致目前在域面上對(duì)生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間的管控作用偏弱。

基于此，以規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)管控為目的縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃成為當(dāng)下解決縣域鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題的重要技術(shù)依托。這對(duì)于在縣域?qū)用娼y(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“三生”空間協(xié)同發(fā)展，營(yíng)造山青水綠、宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村新風(fēng)貌具有重大意義。

1 縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃政策發(fā)展歷程及研究現(xiàn)狀

1.1 縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃政策發(fā)展歷程

縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃首先提出于2014年住建部村鎮(zhèn)司的相關(guān)文件中，之后歷經(jīng)中共中央、住建部等文件指導(dǎo)，形成了縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制的指導(dǎo)意見(jiàn)，并進(jìn)行了全國(guó)不同區(qū)域的試點(diǎn)，為縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的推廣奠定了一定基礎(chǔ)。同時(shí)，山西省市層面亦推行了相關(guān)指導(dǎo)性文件、技術(shù)要求?？傮w而言，縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃從無(wú)到有，目前已經(jīng)初步形成了較為完善的規(guī)劃體系（表1）。

1.2 縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃研究現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代之前，對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展研究較少，關(guān)注的重點(diǎn)主要集中在村莊的功能布局、農(nóng)村居住條件的改善。20世紀(jì)80年—20世紀(jì)末，隨著國(guó)家政策層面對(duì)農(nóng)村發(fā)展的持續(xù)關(guān)注，鄉(xiāng)村逐漸引起地方政府、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)等重視，鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作逐步開(kāi)展，但受制于專業(yè)技術(shù)人員的欠缺以及對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等研究的不足，鄉(xiāng)村規(guī)劃工作推進(jìn)慢，對(duì)村莊建設(shè)工作指導(dǎo)性較弱。2000年后，鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌營(yíng)造、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村生態(tài)恢復(fù)、鄉(xiāng)村聚落體系規(guī)劃以及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多層次、多角度的鄉(xiāng)村規(guī)劃研究類型快速增加，包括GIS、RS等新技術(shù)也應(yīng)用到鄉(xiāng)村規(guī)劃研究之中。但總體而言，鄉(xiāng)村規(guī)劃仍然聚焦在單一的村、鎮(zhèn)層面，研究對(duì)象較為局限。

2015年以來(lái)，全國(guó)多個(gè)縣（市）均進(jìn)行了縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃試點(diǎn)實(shí)踐，對(duì)縣域?qū)用娴泥l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行諸多思考和摸索。江蘇省寶應(yīng)縣基于鄉(xiāng)村特色發(fā)展區(qū)的建構(gòu)構(gòu)想，從縣域?qū)用娼y(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色化、體系化，實(shí)現(xiàn)“三生”空間協(xié)同發(fā)展[2]。江蘇省灌云縣通過(guò)確立鄉(xiāng)村地區(qū)的“三生”空間格局，構(gòu)建“縣域分區(qū)”“村莊分級(jí)”和“村莊分類”的“三分”式鄉(xiāng)村體系，實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)發(fā)展的精細(xì)化管理[3]。河北省安新縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃提出了“規(guī)劃引導(dǎo)+建設(shè)指引+重點(diǎn)示范”相結(jié)合的規(guī)劃模式[4]。廣東省廣州市增城區(qū)在明確“體系搭建、三生共融、人地掛鉤、制度建設(shè)”的技術(shù)方法的基礎(chǔ)上，闡述了其“縣域城鄉(xiāng)發(fā)展體系+美麗鄉(xiāng)村群建設(shè)規(guī)劃”的具體做法[5]。安徽省歙縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)踐指出，縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃側(cè)重于發(fā)揮中觀層面的規(guī)劃統(tǒng)籌與建設(shè)指引作用，倡導(dǎo)建立統(tǒng)一的綜合規(guī)劃管理信息系統(tǒng)[6]。陜西省咸陽(yáng)市楊陵區(qū)提出通過(guò)構(gòu)建三農(nóng)現(xiàn)代化發(fā)展空間平臺(tái)及其支撐體系和實(shí)施保障機(jī)制，以及分期、分級(jí)、分類且建設(shè)主體明確的項(xiàng)目庫(kù)等，以落地實(shí)施的物質(zhì)空間規(guī)劃為抓手，配合政策保障和體制機(jī)制改革，共同助推國(guó)家戰(zhàn)略在縣域?qū)用娴穆涞貙?shí)施[7]。山東省青島市西海岸新區(qū)提出構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的圖則化管控方法，建立實(shí)用性的上下傳導(dǎo)機(jī)制，規(guī)范實(shí)施成果管護(hù)體系[8]。整體而言，關(guān)于縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的研究、實(shí)踐均處于起步、探索階段。在目前國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的語(yǔ)境下，縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)，已是亟待規(guī)劃從業(yè)者關(guān)注的議題。

表1 政策發(fā)展歷程

2 “三生”空間協(xié)同視角下縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制路徑思考

2.1 空間辨識(shí)：?jiǎn)栴}導(dǎo)向

就目前縣域村鎮(zhèn)空間布局方式，辨析縣域?qū)用娲彐?zhèn)“三生”空間要素分布，對(duì)縣域?qū)用娲彐?zhèn)空間存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，以問(wèn)題為導(dǎo)向，探尋空間優(yōu)化策略。

2.1.1 規(guī)劃體系銜接不足，域面鄉(xiāng)村體系規(guī)劃缺位

城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的上位規(guī)劃均聚焦于以點(diǎn)（鎮(zhèn)）帶面（鄉(xiāng)村）的規(guī)劃編制思路，對(duì)縣域廣大鄉(xiāng)村的關(guān)注度不足。而鎮(zhèn)、村規(guī)劃往往將關(guān)注重點(diǎn)集中于公共服務(wù)設(shè)施完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治等層面。整體而言，兩個(gè)層級(jí)規(guī)劃的視角、編制內(nèi)容等方面均存在銜接度不足的問(wèn)題，導(dǎo)致上位規(guī)劃指導(dǎo)性弱，下位規(guī)劃管控不足，缺乏域面鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃作為銜接。

2.1.2 研究對(duì)象單一，缺乏整體系統(tǒng)考量

目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系中對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)有直接指導(dǎo)的為村莊規(guī)劃，但就其法定地位以及編制內(nèi)容而言，均只是著眼于單一村莊建設(shè)規(guī)劃的編制，在鎮(zhèn)域、縣域乃至更大區(qū)域范圍內(nèi)無(wú)法形成系統(tǒng)性的規(guī)劃體系，無(wú)法有效地指導(dǎo)各類型村莊的發(fā)展建設(shè)。

2.1.3 偏重生活空間布局，弱化生態(tài)、生產(chǎn)空間控制

目前關(guān)于村莊建設(shè)的規(guī)劃類型較多，如新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、美麗宜居村莊規(guī)劃等，但各規(guī)劃的重點(diǎn)均集中在村莊建設(shè)空間的品質(zhì)提升上，重近期項(xiàng)目落實(shí)而輕遠(yuǎn)期發(fā)展指引。對(duì)于生產(chǎn)空間、生態(tài)空間仍然停留在分區(qū)劃片的“粗線條”式規(guī)劃手法。

2.2 空間戰(zhàn)略：目標(biāo)導(dǎo)向

基于對(duì)問(wèn)題導(dǎo)向下縣域?qū)用娲彐?zhèn)空間存在問(wèn)題的辨識(shí)分析，從空間發(fā)展理念的引導(dǎo)性作為目標(biāo)，確定全域統(tǒng)籌、多規(guī)融合、分區(qū)分級(jí)、分類管控以及底線控制5條基本戰(zhàn)略。

2.2.1 全域統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

從市（縣）域?qū)用嬲w考量，協(xié)調(diào)好城市、鄉(xiāng)村的互補(bǔ)關(guān)系。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村特色文化，差異發(fā)展，保證城鄉(xiāng)要素資源流動(dòng)暢通。聚力發(fā)展區(qū)域識(shí)別，培育重點(diǎn)鎮(zhèn)，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，圍繞完善配套、彰顯特色、示范帶動(dòng)的思路，全面提升重點(diǎn)城鎮(zhèn)綜合承載力和輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)全域協(xié)同發(fā)展。

2.2.2 多規(guī)融合，研究口徑同一化

落實(shí)多規(guī)合一，統(tǒng)一研究邊界，年限等口徑，通過(guò)對(duì)全域管控要素的識(shí)別，明確縣域保護(hù)與發(fā)展的空間，實(shí)行管控與發(fā)展雙導(dǎo)向，對(duì)禁止建設(shè)的區(qū)域嚴(yán)格管控，對(duì)適宜建設(shè)的區(qū)域鼓勵(lì)發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模以總量控制、分區(qū)內(nèi)部動(dòng)態(tài)平衡為原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣域空間規(guī)劃建設(shè)的有序管理。

2.2.3 分區(qū)分級(jí)，職能體系協(xié)作化

縣域?qū)用孢M(jìn)行產(chǎn)業(yè)分區(qū)、職能體系分級(jí)，根據(jù)鄉(xiāng)村各自的發(fā)展實(shí)際，在建設(shè)模式、用地布局、設(shè)施配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境整治方面予以針對(duì)性的引導(dǎo)，避免因“一刀切”的粗放規(guī)劃管理導(dǎo)致其實(shí)施性大打折扣，對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的指導(dǎo)性大大降低。

2.2.4 分類管控，引導(dǎo)措施差異化

在扎實(shí)調(diào)研、基礎(chǔ)資料翔實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)縣域鄉(xiāng)村進(jìn)行整體分類，并相應(yīng)地制定村莊發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局、公共設(shè)施配套、環(huán)境提升的具體策略，做到差異化發(fā)展。

2.2.5 底線控制，“三生”空間協(xié)同化

嚴(yán)格遵守“三區(qū)三線”的底線控制要求，以保為主，在確保生態(tài)空間不被侵占、破壞的前提下，合理布局生產(chǎn)空間、生活空間，實(shí)現(xiàn)“三生”空間協(xié)同發(fā)展。

2.3 空間格局：結(jié)果導(dǎo)向

根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《山西省縣（市、區(qū)）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制試點(diǎn)技術(shù)要求》等政策文件要求，縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制內(nèi)容主要包括鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)、鄉(xiāng)村體系規(guī)劃、鄉(xiāng)村用地規(guī)劃、鄉(xiāng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃、村莊整治指引。規(guī)劃重點(diǎn)在于探索符合新的空間規(guī)劃體系以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持底線控制的基本原則，提煉適宜縣域村莊發(fā)展的模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間的協(xié)同發(fā)展。

3 實(shí)證研究——山西省平陸縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

3.1 研究對(duì)象

平陸縣隸屬山西省運(yùn)城市，地處秦、晉、豫三省交界處（圖1）。北與運(yùn)城、南與三門峽等區(qū)域中心城市聯(lián)系緊密、交通便捷。鄭西高鐵自一河之隔的三門峽市穿過(guò)，運(yùn)三高速、209國(guó)道縱接南北，522國(guó)道（平風(fēng)線）橫貫東西，連霍高速、大運(yùn)高速、運(yùn)風(fēng)高速與之相接，沿黃旅游公路建設(shè)完成，行政村道路均已實(shí)現(xiàn)村村通，整體交通優(yōu)勢(shì)明顯。

平陸縣北靠中條山，南臨黃河，境內(nèi)生態(tài)資源豐富，大天鵝景區(qū)享譽(yù)全國(guó)，全域生態(tài)區(qū)位極其優(yōu)越。與此同時(shí)，平陸縣域境內(nèi)山垣溝灘遍布，地形地貌復(fù)雜，大致可分為山地、塬地、溝壑、灘地4種類型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣每平方千米平均有溝2.7條，獨(dú)特的地貌特征孕育了平陸?yīng)氂械泥l(xiāng)村空間格局。通過(guò)前期調(diào)研分析，平陸縣村莊發(fā)展普遍存在一定的空廢化趨勢(shì)，人口的持續(xù)流失造成各鎮(zhèn)、村人口結(jié)構(gòu)不同程度失衡，鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間失穩(wěn)。具體表現(xiàn)在現(xiàn)狀鎮(zhèn)、村體系以及職能類型分布不合理，未在縣域?qū)用娓鶕?jù)村莊特色明確具體分類，村莊發(fā)展缺乏方向引導(dǎo)，呈現(xiàn)出發(fā)展緩慢甚至停滯或發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重的兩種極端發(fā)展態(tài)勢(shì)。故本次研究選取平陸縣作為實(shí)證研究對(duì)象。

圖1 平陸縣區(qū)位

3.2 技術(shù)路線

本研究基于對(duì)規(guī)劃背景的深入解讀，確定整體規(guī)劃思路，剖析現(xiàn)狀鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題，針對(duì)性地制定目標(biāo)策略。從實(shí)現(xiàn)“三生”空間協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)視角，將具體規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行對(duì)應(yīng)深化，做好空間落位（圖2）。

圖2 技術(shù)路線

3.3 規(guī)劃策略

3.3.1 協(xié)同發(fā)展策略

（1）重構(gòu)縣域村鎮(zhèn)體系，合理配置職能類型

依據(jù)上位規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)方向，結(jié)合平陸縣村莊布局現(xiàn)狀，將縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃為縣城—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—集鎮(zhèn)—中心村—基層村6級(jí)。根據(jù)資源稟賦以及發(fā)展條件，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為農(nóng)業(yè)型、農(nóng)貿(mào)型、農(nóng)旅型、綜合型和工礦旅游型5種職能類型，將行政村劃分為工業(yè)型、旅游型、農(nóng)業(yè)型村莊3種職能類型（表2，圖3），除中心村以外的村莊為生活型居民點(diǎn)，實(shí)施村莊人居環(huán)境整治。

（2）明晰村莊布局分類，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村差異發(fā)展

根據(jù)《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制相關(guān)工作的緊急通知》《山西省縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)要求》，結(jié)合村莊與城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)系、村莊的發(fā)展特點(diǎn)等因素，科學(xué)制定分類標(biāo)準(zhǔn)，將縣域內(nèi)現(xiàn)狀村莊劃分為5個(gè)大類（表3），引導(dǎo)鄉(xiāng)村差異化發(fā)展。

3.3.2 生態(tài)空間

（1）劃定空間管制分區(qū)，嚴(yán)守生態(tài)安全紅線。

對(duì)縣域?qū)用娴耐恋乩每傮w規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、濕地保護(hù)區(qū)等涉及的內(nèi)容進(jìn)行銜接、平衡和統(tǒng)籌布局（圖4），在此基礎(chǔ)上進(jìn)行縣域空間管制規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)空間與生活空間的指引和細(xì)化，突出底線控制。

表3 村莊分類標(biāo)準(zhǔn)一覽

圖3 村鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃

圖4 管制要素劃定依據(jù)

表2 平陸縣村鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃

通過(guò)綜合考慮水資源、地形坡度、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、基本農(nóng)田、重要生態(tài)廊道等因素疊加分析，劃定空間管制分區(qū)（圖5）。通過(guò)空間管制分區(qū)明確保護(hù)與開(kāi)發(fā)的空間界限，保障域面生態(tài)安全。

（2）加強(qiáng)綠化景觀整治，提升村落生態(tài)品質(zhì)

綠化美化：宜將村口、道路兩側(cè)、宅院、建筑山墻、不布置建筑物的濱水地區(qū)以及不宜建設(shè)地段作為綠化布置的重點(diǎn)；保護(hù)和利用現(xiàn)有村莊良好的自然環(huán)境，特別要注意利用村莊外圍和河道、山坡植被，提高村莊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；保護(hù)村中的河、溪、塘等水面，發(fā)揮其防洪、排澇、生態(tài)景觀等多種功能作用。

景觀規(guī)劃：村口景觀方面，風(fēng)貌應(yīng)自然、親切、宜人，并能體現(xiàn)地方特色與標(biāo)志性?？赏ㄟ^(guò)小品配置、植物造景、活動(dòng)場(chǎng)地與建筑空間營(yíng)造等手段突出景觀效果。水體景觀（包括沖溝等）方面，盡量保留現(xiàn)有河道水系，并進(jìn)行必要的整治和疏通，改善水質(zhì)環(huán)境；河道坡岸盡量隨岸線自然走向，宜采用自然斜坡形式。對(duì)于大的沖溝應(yīng)進(jìn)行完整保護(hù)，保持沖溝的通暢性，確保行洪安全，位于城鄉(xiāng)居民點(diǎn)等集中建設(shè)區(qū)的沖溝應(yīng)加強(qiáng)綠化景觀營(yíng)造。道路景觀方面，道路兩側(cè)綠化以喬木種植為主，灌木為輔，避免城市化的綠化種植模式。其他重點(diǎn)空間景觀方面，主要包括宅旁空間和活動(dòng)空間，宜以落葉樹(shù)種為主，保證夏有樹(shù)蔭、冬有陽(yáng)光；村莊宅旁空間綠化景觀應(yīng)做到品種適應(yīng)、尺度適宜，充分利用空閑地和不宜建設(shè)地段，做到見(jiàn)縫插綠；村莊活動(dòng)空間以公共服務(wù)為主要功能，結(jié)合農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活和民俗鄉(xiāng)情，適當(dāng)布置休息、健身活動(dòng)和文化設(shè)施，形式要求自然、生態(tài)、簡(jiǎn)潔。

3.3.3 生產(chǎn)空間

（1）構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，契合戰(zhàn)略職能需求

圖5 空間管制疊加分析

①提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

依托中條山、黃河等生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以及黃河金三角的門戶區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力提高糧食生產(chǎn)能力，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代水平。以生態(tài)有機(jī)等特色產(chǎn)品為主線，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，打造更多具有自身特色和優(yōu)秀品質(zhì)的名牌產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力，積極推動(dòng)種、養(yǎng)、加一體融合發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。

②工業(yè)集群化發(fā)展

立足礦產(chǎn)資源和綠色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“園區(qū)化發(fā)展、集群化招商”思路，推進(jìn)“煤電鋁材一體化”產(chǎn)業(yè)園區(qū)和曹川新材料工業(yè)園建設(shè)，做大煤電鋁材產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。并圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，拓展工業(yè)發(fā)展的廣度與空間，發(fā)揮其強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用（圖6）。

圖6 產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃

③激活“三產(chǎn)”活力

大力實(shí)施“三產(chǎn)”帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，建設(shè)大市場(chǎng)，發(fā)展大商貿(mào)，搞活大流通，完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系逐步形成，建成現(xiàn)代服務(wù)體系。圍繞歷史文化、自然和農(nóng)業(yè)三大資源，堅(jiān)持“旅游帶動(dòng)”的發(fā)展思路，以“全域旅游”和“‘三產(chǎn)’融合”的理念，打造全域旅游發(fā)展格局，重點(diǎn)打造生態(tài)和文化旅游兩大品牌，實(shí)現(xiàn)全域景區(qū)的目標(biāo)，把旅游業(yè)培育成為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一（圖7）。

（2）推進(jìn)“三產(chǎn)”融合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)振興

圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，并依托特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極培育農(nóng)業(yè)觀光示范點(diǎn)，建設(shè)觀光農(nóng)業(yè)園、休閑農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)、旅游農(nóng)莊等，培育鄉(xiāng)村旅游，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)平陸鄉(xiāng)村振興。

3.3.4 生活空間

（1）按照生活圈層理論，均衡布置公共服務(wù)設(shè)施

針對(duì)平陸縣村鎮(zhèn)居民點(diǎn)空間分布特征，按照農(nóng)村居民的出行距離、使用頻率、設(shè)施服務(wù)半徑的特點(diǎn)，對(duì)居民公共服務(wù)需求進(jìn)行綜合分析，構(gòu)建不同層次的鄉(xiāng)村生活圈，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。考慮到平陸縣域地形地貌及交通可達(dá)性，適當(dāng)調(diào)整生活圈服務(wù)范圍，如將基本生活圈服務(wù)范圍由1 000 m調(diào)整為2 000 m，增強(qiáng)生活圈劃分的科學(xué)性、可實(shí)施性（圖8）。

（2）加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)，深挖人居環(huán)境潛力

圖7 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

圖8 鄉(xiāng)村生活圈劃分

按照鄉(xiāng)村風(fēng)貌控制類型，進(jìn)行點(diǎn)、線、面相結(jié)合的縣域鄉(xiāng)村風(fēng)貌控制。將鄉(xiāng)村居民點(diǎn)作為“點(diǎn)”要素進(jìn)行風(fēng)貌控制；黃河沿線、河道沿線及高速、國(guó)道、縣道及綠道沿線兩側(cè)分布的村莊，根據(jù)交通沿線景觀風(fēng)貌和河道沿線景觀風(fēng)貌作為“線”要素進(jìn)行控制；根據(jù)縣域地形地貌、民風(fēng)民俗劃定4個(gè)風(fēng)貌區(qū)，作為“面”要素進(jìn)行差異化、特色化的鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃控制（圖9）。對(duì)點(diǎn)、線、面空間要素分別進(jìn)行對(duì)應(yīng)的規(guī)劃指引。通過(guò)建筑形式、建筑材料、肌理布局、建設(shè)風(fēng)格以及片區(qū)所含鄉(xiāng)鎮(zhèn)等控制要素的引導(dǎo)，全面管控風(fēng)貌片區(qū)的建設(shè)活動(dòng)。

（3）編制村莊整治導(dǎo)則，彰顯村莊差異特質(zhì)

規(guī)劃將一般整治型村莊的整治內(nèi)容定義為A類，重點(diǎn)整治型村莊的整治內(nèi)容定義為A+B類，特色整治型村莊的整治內(nèi)容定義為A+B+C類，將村莊整治內(nèi)容導(dǎo)則化，有效指導(dǎo)村莊發(fā)展建設(shè)。其中，A類為一般整治型，整治導(dǎo)則包括村莊安全以及涵蓋生活圈范圍內(nèi)農(nóng)房、綠化、環(huán)境、交通等方面；A+B類為重點(diǎn)整治型，整治導(dǎo)則在包含A類整治的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)房、綠化、環(huán)境、設(shè)施、資源保護(hù)利用等方面進(jìn)行完善提升；A+B+C類為特色整治型，整治導(dǎo)則在包含A類和B類整治的基礎(chǔ)上，對(duì)村莊風(fēng)貌、文化旅游、歷史保護(hù)等方面進(jìn)行完善提升。

本次規(guī)劃共對(duì)143個(gè)村莊進(jìn)行村莊整治規(guī)劃（圖10）。其中，一般整治型村莊86個(gè)，占60%，重點(diǎn)整治型村莊30個(gè)，占21%，特色整治型村莊27個(gè)，占19%。

4 結(jié)語(yǔ)

縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃作為一種新的規(guī)劃類型，有效彌補(bǔ)了現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)不足的缺憾。然而，在新的國(guó)土空間規(guī)劃框架體系下，縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃也應(yīng)及時(shí)做出規(guī)劃應(yīng)對(duì)。本文結(jié)合山西省平陸縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)踐，嘗試通過(guò)村鎮(zhèn)體系重構(gòu)、空間管制分區(qū)劃定、綠色產(chǎn)業(yè)體系建構(gòu)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)、整治導(dǎo)則編制等具體策略，探索縣域?qū)用驵l(xiāng)村“三生”空間協(xié)同發(fā)展路徑，以期為同類型的縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃提供有益借鑒。對(duì)于“三生”空間協(xié)同視角下縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相關(guān)問(wèn)題的探討還需進(jìn)一步深入分析，形成的規(guī)劃策略也需要在實(shí)踐中進(jìn)行調(diào)整和完善。

圖9 村莊風(fēng)貌規(guī)劃

圖10 村莊整治指引