呂育潔

（青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 山東青島 266000）

引言

歷時(shí)8年，覆蓋中日韓三國(guó)與東盟十國(guó)的全球規(guī)模最大自由貿(mào)易協(xié)議RCEP正式簽署，這標(biāo)志著貿(mào)易自由化進(jìn)程的進(jìn)一步加快。從發(fā)展歷程來(lái)看，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議起源于東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，而RCEP也正是由東盟十國(guó)發(fā)起。因此，RCEP的簽署為中日韓自由貿(mào)易區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“中日韓自貿(mào)區(qū)”）的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，使中日韓自貿(mào)區(qū)談判中的諸多障礙性因素有望得以突破，中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)議可以說(shuō)是RCEP協(xié)議在某種程度上的細(xì)化與深化，為中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)議的達(dá)成降低了時(shí)間、談判和博弈的成本。作為外向型經(jīng)濟(jì)城市的青島，應(yīng)在中日韓自貿(mào)區(qū)加緊推進(jìn)建設(shè)的過(guò)程中抓住機(jī)遇，在中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中展現(xiàn)青島擔(dān)當(dāng)。

一、中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的意義與談判進(jìn)程

（一）中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的意義

從地理位置上來(lái)說(shuō)，中日韓三國(guó)隔海相望，位置接近，彼此往來(lái)交通便利，三國(guó)自古貿(mào)易往來(lái)頻繁。從歷史上看，中日韓三國(guó)同屬于儒家文化圈與漢字文化圈，有著同源同質(zhì)的歷史文化與歷史歸屬感，三國(guó)有著交流與合作的共同價(jià)值基礎(chǔ)。

中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)符合三國(guó)的國(guó)家利益，是在當(dāng)前“逆全球化”傾向的背景下，擴(kuò)大三國(guó)市場(chǎng)和加快三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行之有效的方法。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中日韓三國(guó)合作20年來(lái)，其貿(mào)易快速發(fā)展，貿(mào)易額從1300億美元增至7200億美元。與此同時(shí)，加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，是在我國(guó)“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)背景下構(gòu)建經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局，開創(chuàng)高水平對(duì)外開放新局面，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要舉措。當(dāng)前，面臨百年未有之大變局，中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將向國(guó)際社會(huì)傳達(dá)其堅(jiān)定維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)、維護(hù)多邊主義、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、促進(jìn)東北亞乃至世界共同發(fā)展的決心，并為世界其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作樹立典范。

（二）中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程

中日韓自貿(mào)區(qū)談判以來(lái)，雖然遇到諸如歷史問(wèn)題、領(lǐng)土爭(zhēng)端以及來(lái)自美國(guó)等多方面的影響而阻礙進(jìn)程，但中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)依然取得了積極的成效。

中日韓自貿(mào)區(qū)的首輪談判于2013年3月在韓國(guó)首爾舉行，至今共舉行過(guò)16輪談判。在2019年11月舉行的第16輪談判中，三方圍繞自貿(mào)區(qū)相關(guān)議題交換了意見，就建設(shè)中日韓自貿(mào)區(qū)符合三國(guó)共同利益達(dá)成一致，并同意加快自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，打造高質(zhì)量的自貿(mào)協(xié)定，為世界經(jīng)濟(jì)增添新動(dòng)力①。

2019年8月21日，在第9次中日韓外長(zhǎng)會(huì)上，三方充分肯定了中日韓合作20年來(lái)取得的成果，并就積極推動(dòng)三國(guó)合作、加快RCEP和中日韓自貿(mào)區(qū)談判、積極開展“中日韓+X”合作達(dá)成一致②。

2019年12月22日，第12次中日韓經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議在北京舉行，三方就區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、“中日韓+”等領(lǐng)域合作交換了意見，并同意積極推進(jìn)RCEP的簽署，并在此基礎(chǔ)上加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判③。

2019年12月24日，第8次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在成都舉行，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作、堅(jiān)定支持多邊主義和自由貿(mào)易等多項(xiàng)內(nèi)容達(dá)成一致，同意共同努力早日建成更高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)，實(shí)現(xiàn)更高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，并為東北亞和平穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)④。

二、青島在中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)

（一）國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)

青島作為計(jì)劃單列市，是國(guó)務(wù)院批復(fù)確定的中國(guó)沿海重要中心城市與國(guó)際港口城市，是國(guó)家重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、東北亞國(guó)際航運(yùn)樞紐，同時(shí)承擔(dān)著建設(shè)中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國(guó)（山東）自貿(mào)試驗(yàn)青島片區(qū)、西海岸新區(qū)、日韓“國(guó)際客廳”等一系列重要國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)。

中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)落戶青島。2018年6月，國(guó)家主席習(xí)近平在山東青島出席上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十八次會(huì)議，支持在青島建設(shè)上海合作組織示范區(qū)，拓展與上海合作組織國(guó)家地方經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)青島更大程度的國(guó)際對(duì)外開放。

2019年8月，中國(guó)（山東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中面積最大且試點(diǎn)任務(wù)最多的青島片區(qū)掛牌落地。中國(guó)（山東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)主要承接的國(guó)家任務(wù)為發(fā)展現(xiàn)代海洋、航運(yùn)物流、現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造等，將青島建設(shè)成為深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)區(qū)。

青島西海岸新區(qū)作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第9個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。青島國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)位于青島西海岸新區(qū)內(nèi)，致力于打造體現(xiàn)國(guó)際合作特色的現(xiàn)代化產(chǎn)城融合區(qū)，園區(qū)中的中日和中韓兩個(gè)合作創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園也早已完成建立。

2020年5月19日與6月23日，中日“國(guó)際客廳”與中韓“國(guó)際客廳”在青島正式開廳。在國(guó)家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下，青島“國(guó)際客廳”的落戶更加推進(jìn)了日韓兩國(guó)與青島的合作交流以及貿(mào)易往來(lái)，并為日韓兩國(guó)的企業(yè)了解青島、進(jìn)駐青島創(chuàng)造了機(jī)遇和便利，是青島與日韓兩國(guó)深化經(jīng)貿(mào)合作的重要橋梁。

（二）地緣條件優(yōu)勢(shì)

青島地處山東半島東南沿海，隔海與日韓兩國(guó)相望。青島與日韓兩國(guó)往來(lái)交通便利，有多條直達(dá)日韓的空中航線與海運(yùn)線路，已成為我國(guó)至日韓的空中與海上重要通道，因而與其他地區(qū)相比，青島與日韓兩國(guó)的“互動(dòng)距離”最短，地理位置優(yōu)越。

日本與韓國(guó)都將其各自的總領(lǐng)事館設(shè)在了青島，彼此間聯(lián)系友好密切。日本下關(guān)市、韓國(guó)大邱市與青島互為友好城市；韓國(guó)平澤市、釜山廣域市、群山市、蔚山廣域市以及日本鳴門市、福岡市、北九州市、京都市與青島互為友好合作關(guān)系城市。因此，青島具有獨(dú)特的城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

青島經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，是山東省的經(jīng)濟(jì)中心。2019年，青島GDP總量高達(dá)11741.31億元，對(duì)外開放與貿(mào)易發(fā)達(dá)水平較高。據(jù)青島海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年青島市累計(jì)進(jìn)出口5923.4億元人民幣。

日本和韓國(guó)分別是青島的第三與第二大貿(mào)易伙伴，青島是日韓兩國(guó)開展經(jīng)貿(mào)合作的重要城市，是我國(guó)最早與日韓兩國(guó)開展經(jīng)貿(mào)交流并且也是往來(lái)最頻繁的城市。日本是青島市最早的經(jīng)貿(mào)合作伙伴之一，青島市第一家中外合資企業(yè)就來(lái)自日本；韓國(guó)是最早同青島市開展經(jīng)貿(mào)交流的國(guó)家之一，青島市是韓國(guó)目前交流最為密切的中國(guó)城市之一。

日本是青島市第三大外資來(lái)源地，韓國(guó)是青島市第二大外資來(lái)源地。據(jù)青島市商務(wù)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年3月底，日本累計(jì)在青島投資項(xiàng)目2147個(gè)，合同投資額61.74億美元；青島累計(jì)對(duì)日本投資項(xiàng)目96個(gè)，中方投資額1.13億美元。2019年，青島與日本進(jìn)出口貿(mào)易總額為76.43億美元，2020年1-8月日本在青島投資項(xiàng)目22個(gè)，同比增長(zhǎng)15.79%；截至2020年3月底，韓國(guó)累計(jì)在青島投資項(xiàng)目13171個(gè)，合同投資額306.95億美元；青島市核準(zhǔn)對(duì)韓投資項(xiàng)目187個(gè)，中方投資額12.35億美元。2019年，青島與韓國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額為78.56億美元⑤。

三、青島在加快中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的發(fā)展策略

（一）繼續(xù)擴(kuò)大開放，提高對(duì)外開放水平

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出，要實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面，全面提高對(duì)外開放水平并促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”。2020年10月24日，青島市以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，審議通過(guò)了《關(guān)于以更高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，指出青島應(yīng)抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際戰(zhàn)略任務(wù)，深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，開創(chuàng)青島對(duì)外開放的新局面。

第一，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引日韓兩國(guó)投資。在青島投資的韓國(guó)與日本企業(yè)早已經(jīng)形成了集聚效應(yīng)，因此在新對(duì)外開放發(fā)展形勢(shì)下，青島應(yīng)利用好與日韓兩國(guó)的“國(guó)際客廳”，使青島成為日韓兩國(guó)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的“橋頭堡”，為有意進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的日韓企業(yè)打造交流、展示、交易等多功能平臺(tái)。此外，青島應(yīng)進(jìn)一步放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，清理取消負(fù)面清單以外領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，優(yōu)化外資企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造健康良好的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境；深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)和時(shí)序；對(duì)新引進(jìn)的高技術(shù)及重大行業(yè)領(lǐng)先項(xiàng)目落戶實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，吸引日韓相關(guān)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)項(xiàng)目落地。

第二，推進(jìn)青島與日韓兩國(guó)貿(mào)易與人員往來(lái)便利化。青島應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化與日韓貿(mào)易往來(lái)的通關(guān)手續(xù)，縮短通關(guān)流程，推動(dòng)貿(mào)易往來(lái)便利化。青島市應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快推進(jìn)青島膠東機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，增開青島流亭機(jī)場(chǎng)直飛日韓兩國(guó)的航班數(shù)量及線路，在加快推進(jìn)中韓海底隧道的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)中日韓三國(guó)隧道的建設(shè)。此外，可以在現(xiàn)有的青島國(guó)際游客過(guò)境青島144小時(shí)免簽政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善出入境以及居留等管理服務(wù)措施，方便彼此間人員往來(lái)。

第三，充分協(xié)調(diào)和利用青島各功能園區(qū)。作為擁有中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國(guó)（山東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)、青島西海岸新區(qū)等多個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的對(duì)外開放新高地，青島應(yīng)充分協(xié)調(diào)好各個(gè)功能區(qū)域之間的資源利用與調(diào)配，形成各個(gè)園區(qū)的良性互動(dòng)，努力把青島建設(shè)成為深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)區(qū)、“十四五”規(guī)劃的先行示范區(qū)，充分利用好一系列國(guó)際合作新平臺(tái)，打造多示范園區(qū)協(xié)同驅(qū)動(dòng)新格局。

第四，完善青島保稅港區(qū)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)型開放升級(jí)。隨著國(guó)際物流的快速發(fā)展，港口在對(duì)外貿(mào)易中扮演著越來(lái)越重要的角色。青島前灣保稅港區(qū)于2008年9月7日經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立，享有“保稅、免稅、免證”和“境內(nèi)關(guān)外”等特殊政策，擁有國(guó)際物流、交易市場(chǎng)、保稅加工、碼頭作業(yè)、航運(yùn)服務(wù)等多個(gè)功能⑥。青島前灣保稅港區(qū)所轄的兩家出口加工區(qū)，全部實(shí)現(xiàn)了區(qū)域功能政策的全面升級(jí)。青島西海岸綜合保稅區(qū)2018年12月由國(guó)務(wù)院正式發(fā)文批復(fù)同意建立；青島膠州灣綜合保稅區(qū)2019年10月由國(guó)務(wù)院正式發(fā)文批復(fù)同意建立。

自由貿(mào)易港區(qū)相比于保稅港區(qū)而言，其對(duì)外開放程度更高。面臨國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”發(fā)展背景，青島前灣保稅港區(qū)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。青島前灣保稅港區(qū)應(yīng)該以建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)與體制機(jī)制改革，充分利用自身保稅港區(qū)的條件，以保稅港區(qū)為核心，以青島西海岸綜合保稅區(qū)和青島膠州灣綜合保稅區(qū)為兩翼，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，向更高級(jí)別自由貿(mào)易港區(qū)邁進(jìn)。在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，青島可以參照海南自由貿(mào)易港的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，參照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，學(xué)習(xí)借鑒其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)青島保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）加大人才培養(yǎng)，擴(kuò)大人才規(guī)模

日韓雙語(yǔ)的人才培養(yǎng)是必不可少的環(huán)節(jié)。隨著中日韓自貿(mào)區(qū)的加緊推進(jìn)，中日韓三國(guó)間的國(guó)際交流必將日益頻繁，因此對(duì)掌握日韓雙語(yǔ)人才的需求不可或缺。高等教育國(guó)際化是高等教育發(fā)展的新趨勢(shì)，青島當(dāng)?shù)卣案鞲咝?yīng)及時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，加快推進(jìn)學(xué)校相關(guān)課程的開設(shè)，擴(kuò)大日韓雙語(yǔ)人才的培養(yǎng)。

港口物流在對(duì)外貿(mào)易中具有重要的戰(zhàn)略地位。隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的不斷發(fā)展，智慧港口建設(shè)所需的相關(guān)技術(shù)人才不可或缺。因此，青島應(yīng)加快培養(yǎng)國(guó)際化港口建設(shè)所需的港口物流人才，如運(yùn)輸調(diào)度業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、采購(gòu)調(diào)度業(yè)等高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)型物流人才，以國(guó)際市場(chǎng)需求為導(dǎo)向培養(yǎng)專業(yè)技能型人才。

在人才培養(yǎng)的過(guò)程中，學(xué)校、企業(yè)與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，協(xié)同合作培養(yǎng)。政府應(yīng)加大政策與資金支持，將當(dāng)?shù)馗咝Ｗ鳛槿瞬排嘤?；?dāng)?shù)馗咝＜霸核鶓?yīng)合理設(shè)置課程并制定人才培養(yǎng)的專項(xiàng)計(jì)劃；企業(yè)要大力開展校企合作，做好人才對(duì)接，共享科研成果與人才資源，以此搭建產(chǎn)、學(xué)、研一體化平臺(tái)，為青島的發(fā)展提供智力支持。

要繼續(xù)鞏固青島的人才優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大人才規(guī)模。青島市人民政府可以在現(xiàn)有的人才積分落戶政策基礎(chǔ)上，完善落戶的指標(biāo)與分值，推出一系列具有更大吸引力度的住房與生活補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，同時(shí)對(duì)于一些國(guó)內(nèi)外世界一流高校人才可放寬申報(bào)條件，加大政府政策補(bǔ)貼，以此吸引各地高校畢業(yè)生人才落戶青島，擴(kuò)大青島的人才規(guī)模。

（三）擴(kuò)大合作領(lǐng)域，夯實(shí)合作基礎(chǔ)

第一，加強(qiáng)與日韓兩國(guó)海洋領(lǐng)域的合作。2019年4月23日，習(xí)近平主席在人民海軍成立70周年海軍活動(dòng)中提出“海洋命運(yùn)共同體”，并指出“我們?nèi)祟惥幼〉倪@個(gè)藍(lán)色星球，不是被海洋分割成了各個(gè)孤島，而是被海洋連接成了命運(yùn)共同體，各國(guó)人民安危與共”⑦。

青島地處山東半島東南、東瀕黃海，對(duì)青島來(lái)說(shuō)，海洋是其發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)與特色。青島在海洋領(lǐng)域方面也走在世界前列，海洋科技項(xiàng)目碩果累累。在我國(guó)頒布的“2019年度海洋科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”中，有11個(gè)項(xiàng)目由來(lái)自青島的科研單位完成，彰顯出青島發(fā)展海洋科技的實(shí)力。在《青島市海洋發(fā)展局2020年工作要點(diǎn)》中明確指出，要緊抓經(jīng)略海洋攻勢(shì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展，積極爭(zhēng)創(chuàng)全球海洋中心城市。

青島與日韓兩國(guó)都為獨(dú)特的臨海地域。因此，青島應(yīng)繼續(xù)緊緊抓住海洋這一特色優(yōu)勢(shì)，貫徹落實(shí)相關(guān)海洋政策，深化與當(dāng)?shù)馗咝：涂蒲性核献?，加速海洋科技成果的轉(zhuǎn)化，與日韓兩國(guó)在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域通力合作，合力開發(fā)海洋新材料，推動(dòng)海洋藥物與生物研發(fā)，利用海洋新能源及科技推動(dòng)海洋資源高質(zhì)量發(fā)展，力爭(zhēng)“十四五”規(guī)劃期間實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。同時(shí)，青島應(yīng)與日韓兩國(guó)在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面加強(qiáng)合作，共同促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展，保障沿岸地區(qū)水安全，共建“海洋命運(yùn)共同體”。

第二，加強(qiáng)與日韓兩國(guó)創(chuàng)新領(lǐng)域的合作。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我國(guó)一直堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。在以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”為主體的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略下，我國(guó)企業(yè)在人工智能及互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新領(lǐng)域存在著極大的發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，在日本2020年度預(yù)算案中，文化、教育、科學(xué)技術(shù)相關(guān)預(yù)算高達(dá)5.5055萬(wàn)億日元，日本正努力構(gòu)建社會(huì)5.0即“超智能社會(huì)”；韓國(guó)總統(tǒng)文在寅在就任三周年之際發(fā)表講話中談到，將以領(lǐng)先型經(jīng)濟(jì)開創(chuàng)后新冠時(shí)代，創(chuàng)造出新的革新增長(zhǎng)動(dòng)力。

在黨的十九屆五中全會(huì)中明確指出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，2020青島創(chuàng)新節(jié)的舉辦彰顯了青島的創(chuàng)新能力與實(shí)力。在《2020中國(guó)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)指數(shù)研究報(bào)告》中，青島市排名第10位，在優(yōu)秀級(jí)城市中排名第4。因此，青島應(yīng)抓住國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的新機(jī)遇，與日韓兩國(guó)加強(qiáng)創(chuàng)新領(lǐng)域的合作，推動(dòng)“雙創(chuàng)”政策落地，擴(kuò)大在互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等新技術(shù)領(lǐng)域的合作，引領(lǐng)東北亞地區(qū)乃至全球創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三，加強(qiáng)與日韓兩國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的合作。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，要加快發(fā)展健康與養(yǎng)老事業(yè)，加快數(shù)字化發(fā)展，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，健全多層次社會(huì)保障體系，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。

“十四五”規(guī)劃建議中指出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，并制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。日韓兩國(guó)的人口老齡化問(wèn)題也較為嚴(yán)重，因此青島可以與日韓兩國(guó)共建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在醫(yī)療保健體系方面開展合作，開通彼此醫(yī)保支付的銜接等互聯(lián)互通工作，完善彼此統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，將青島打造成為與日韓健康醫(yī)療合作的重要城市。

當(dāng)前，隨著5G網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，數(shù)字醫(yī)療蓬勃發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”的市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其是疫情期間的遠(yuǎn)程會(huì)診意義非同尋常。因此，青島可以與日韓兩國(guó)的醫(yī)療美容與健康會(huì)診等項(xiàng)目展開合作，并借鑒日韓兩國(guó)在該領(lǐng)域的先進(jìn)產(chǎn)品與技術(shù)，在疾病遠(yuǎn)程會(huì)診以及康復(fù)醫(yī)治等多種形式的醫(yī)療服務(wù)方面展開合作。

（四）塑造獨(dú)特的青島城市文化形象

第一，加強(qiáng)與日韓兩國(guó)人文交流，塑造獨(dú)特的城市文化。在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出，要繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，并推進(jìn)媒體深度融合，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展。在青島市的《文化發(fā)展改革“十四五”規(guī)劃綱要》中，也將發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)列為需要重點(diǎn)調(diào)研和解決的問(wèn)題。

《流浪地球》《長(zhǎng)城》《瘋狂外星人》《環(huán)太平洋2》等家喻戶曉的電影作品，都曾在青島取景拍攝。作為全球第9個(gè)“世界電影之都”和我國(guó)唯一的“世界電影之都”，青島應(yīng)大力推進(jìn)當(dāng)?shù)赜耙曃幕髽I(yè)與日韓兩國(guó)的相關(guān)企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)合作，以靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)為基礎(chǔ)，擴(kuò)大與日韓兩國(guó)在動(dòng)漫與影視制作以及5G超高清電影等多方面的合作，做好青島市文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力搭建中日韓三國(guó)文化交流的新平臺(tái)。

同時(shí)，作為“東亞文化之都”的青島，可以將享譽(yù)中外的青島國(guó)際啤酒節(jié)與韓國(guó)大邱炸雞以及日本札幌國(guó)際啤酒節(jié)開展友好交流，與日韓兩國(guó)共同舉辦文化旅游節(jié)、博覽會(huì)、美食節(jié)等各項(xiàng)活動(dòng)，打造文化特色鮮明的文旅城市，以此來(lái)增進(jìn)彼此的人文交流，擴(kuò)大與日韓兩國(guó)的多層次對(duì)話。

第二，加快實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，塑造獨(dú)特的青島形象。青島擁有海爾、海信、澳柯瑪、青島啤酒、中車集團(tuán)、嶗山礦泉水、胡姬花、青食集團(tuán)等多個(gè)青島知名品牌，曾獲“中國(guó)品牌之都”的青島，其品牌是與城市共同成長(zhǎng)與壯大的。與此同時(shí)，青島市也正在通過(guò)品牌向全世界展示青島獨(dú)特的城市形象與城市力量。因此，青島政府及企業(yè)應(yīng)繼續(xù)重視品牌的質(zhì)量提升，積極推動(dòng)品牌“走出去”，提升品牌層次，提升青島品牌的國(guó)際影響力，繼續(xù)加快品牌的帶動(dòng)效應(yīng)，呈現(xiàn)出獨(dú)特的青島特色，展現(xiàn)獨(dú)特的青島城市名片。

四、結(jié)語(yǔ)

“十四五”時(shí)期，將是在世界百年未有之大變局的深刻演變下，我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，順勢(shì)而上開啟新征程的關(guān)鍵期。當(dāng)前，高水平對(duì)外開放的合作共贏新格局正在形成，發(fā)展機(jī)遇也正在青島不斷疊加。青島在中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)中具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)緊抓機(jī)遇把握住進(jìn)一步對(duì)外開放的契機(jī)，加快謀劃做好向建立中日韓自貿(mào)區(qū)這一新機(jī)遇沖刺的準(zhǔn)備，在中日韓三國(guó)的合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展當(dāng)中代表國(guó)家做好承接工作，在中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

尾注：

①《中日韓自貿(mào)區(qū)第十六輪談判在韓國(guó)首爾舉行》，新華網(wǎng)，2019年11月29日，http://www.xinhuanet.com/2019-11/29/c_1125291383.htm

②《第九次中日韓外長(zhǎng)會(huì)在京舉行》，新華網(wǎng)，2019年8月21日，http://www.xinhuanet.com/politics/2019-08/21/c_1124904127.htm

③ 《第12次中日韓經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議舉行》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2019年12月22日，https://www.chinanews.com/cj/2019/12-22/9040376.shtml

④《攜手合作 同舟共濟(jì) 共同促進(jìn)地區(qū)發(fā)展繁榮與和平穩(wěn)定》，人民日?qǐng)?bào)海外網(wǎng)，2019年12月25日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1653853967116706661&wfr=spider&for=pc

⑤《中國(guó)加入全球最大自貿(mào)區(qū) 青島將迎來(lái)更大發(fā)展機(jī)遇》，信網(wǎng)，2020年11月16日，https://www.qdxin.cn/Fortune/2020/230912.html

⑥《青島前灣保稅港區(qū)概況》，中國(guó)政府網(wǎng)，2020年3月13日，http://qdftz.qingdao.gov.cn/n28356061/n32562370/n32569335/200313092832874306.html

⑦《建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，習(xí)近平從這些方面提出要求》，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2019年7月11日，http://cpc.people.com.cn/n1/2019/0711/c164113-31226894.html