通過(guò)集中招標(biāo)采購(gòu)確定多家單位中標(biāo)形成短名單的供應(yīng)商庫(kù)模式運(yùn)行優(yōu)劣分析

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按照招投標(biāo)法及招投標(biāo)法實(shí)施條例，采用招標(biāo)的形式，對(duì)多項(xiàng)目共用的同類(lèi)型貨物或者技術(shù)服務(wù)，評(píng)標(biāo)時(shí)采用同一單價(jià)或者不同單價(jià)確定多家合格供應(yīng)商作為中標(biāo)單位并形成短名單供應(yīng)商庫(kù)，稱(chēng)作集中招標(biāo)采購(gòu)或者短名單庫(kù)招標(biāo)。

短名單庫(kù)招標(biāo)針對(duì)企業(yè)需要的多批次同類(lèi)型的貨物或者技術(shù)服務(wù)，由一家單位供貨或者提供服務(wù)不能滿(mǎn)足項(xiàng)目進(jìn)度及及時(shí)性要求時(shí)，采用幾家具備同等能力的供應(yīng)商提供服務(wù)的形式，不但可以滿(mǎn)足招投標(biāo)相關(guān)規(guī)章制度，而且可以極大的提高招采效率，減少招采流轉(zhuǎn)次數(shù)，快速響應(yīng)同類(lèi)項(xiàng)目工程需求，而且對(duì)于同類(lèi)項(xiàng)目多、體量較大、工期短，需要短時(shí)間內(nèi)投入大量資源的項(xiàng)目，可以極大的減輕招采對(duì)項(xiàng)目工期的影響。在確定短名單庫(kù)時(shí)，采用定價(jià)不定量的形式，可以起到控制項(xiàng)目成本、減少后期合同變更因素的目的。

短名單庫(kù)的確定，可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或者競(jìng)爭(zhēng)性談判實(shí)現(xiàn)，通過(guò)制定合理的商務(wù)及技術(shù)、價(jià)格的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)潛在的合格供應(yīng)商的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員、設(shè)備及服務(wù)能力進(jìn)行綜合評(píng)判，確定入選的合格供應(yīng)商短名單庫(kù)的單位。

本文根據(jù)短名單庫(kù)招標(biāo)及短名單庫(kù)運(yùn)行的實(shí)際情況，對(duì)工作中遇到的具體問(wèn)題進(jìn)行分析，就短名單招標(biāo)及短名單庫(kù)運(yùn)行中存在的問(wèn)題及優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行分析比對(duì)。

一、集中招標(biāo)形成短名單的優(yōu)點(diǎn)

(一)提高響應(yīng)速度

短名單招標(biāo)是通過(guò)對(duì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)所要承擔(dān)的工作進(jìn)行預(yù)估預(yù)判，在項(xiàng)目實(shí)施之前采用集中采購(gòu)的方式，確定多家優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的供應(yīng)商，提供同一種類(lèi)的貨物或者特定種類(lèi)的技術(shù)服務(wù)，確保在項(xiàng)目承接后，貨物供貨速度供應(yīng)，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)能夠快速響應(yīng)，減少重復(fù)招標(biāo)環(huán)節(jié)和合同談判環(huán)節(jié)，提高了響應(yīng)速度，滿(mǎn)足工程進(jìn)度要求。

(二)類(lèi)似項(xiàng)目靈活使用，減少重復(fù)招標(biāo)工作量

對(duì)工作內(nèi)容相同的同類(lèi)型項(xiàng)目或者部分工作內(nèi)容相同的項(xiàng)目，可以通過(guò)一次集中采購(gòu)，在規(guī)定合理有效期限內(nèi)，多項(xiàng)目使用，減少招標(biāo)組織工作的頻次，避免招標(biāo)組織和評(píng)審工作重復(fù)進(jìn)行，起到簡(jiǎn)化管理流程，降本增效的目的。

(三)統(tǒng)籌使用供應(yīng)單位，有效控制工期

對(duì)工作量大、難度高的項(xiàng)目，可以短時(shí)間內(nèi)組織多家廠家或者多支技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)，提供及時(shí)的貨物供應(yīng)和人員、技術(shù)保障，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)團(tuán)隊(duì)與技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)有效配合，快速形成戰(zhàn)斗力，有效控制工期。

(四)分?jǐn)傎Y金支付風(fēng)險(xiǎn)和壓力

在資金支付不能及時(shí)到位的情況下，多家供貨單位及技術(shù)服務(wù)單位承擔(dān)工作，可以分?jǐn)傎Y金支付壓力，避免出現(xiàn)一家單位合同金額過(guò)大從而引起糾紛。這一點(diǎn)對(duì)于資金量使用較大的企業(yè)尤為明顯，明顯降低企業(yè)資金周轉(zhuǎn)率和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(五)獲得較高的價(jià)格折扣和良好的服務(wù)

通過(guò)集中采購(gòu)，發(fā)揮規(guī)模采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，可以獲得較高的價(jià)格折扣和良好的服務(wù)承諾。

(六)有利于控制項(xiàng)目任務(wù)不飽滿(mǎn)時(shí)企業(yè)成本

任何一個(gè)企業(yè)在項(xiàng)目承接及生產(chǎn)運(yùn)作時(shí)均不可避免空檔期的設(shè)備和人員閑置，在人力資源成本越來(lái)越高的當(dāng)下，企業(yè)如何根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)去配置管理人員規(guī)模和充分利用外部資源，優(yōu)質(zhì)的外部合格供應(yīng)商配置直接關(guān)系到這個(gè)公司的成本支出和最終利潤(rùn)，此時(shí)選擇建立優(yōu)質(zhì)的合格供應(yīng)商庫(kù)來(lái)協(xié)助完成公司的短期任務(wù)和年度目標(biāo)，將使公司的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，企業(yè)利潤(rùn)也更有保障。

二、集中招標(biāo)形成短名單的缺點(diǎn)

(一)入圍短名單單位的管理難度大

短名單庫(kù)內(nèi)的單位具有承擔(dān)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的工作能力，具體項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，根據(jù)自身承接項(xiàng)目的規(guī)模、工作范圍及工期，與庫(kù)內(nèi)單位能力進(jìn)行匹配，確定合適的單位承擔(dān)對(duì)應(yīng)的工作，需要考慮的維度和變量較多，難以準(zhǔn)確地把握并完全匹配，這就需要統(tǒng)籌考慮企業(yè)內(nèi)部與協(xié)作單位的資源和能力。

(二)工作任務(wù)的分配存在難點(diǎn)

各入庫(kù)單位資質(zhì)、能力、人員、裝備及管理水平不同，現(xiàn)場(chǎng)管理及成果質(zhì)量必然會(huì)出現(xiàn)差異，因此任務(wù)分配要充分了解工作任務(wù)及各單位實(shí)力，確保工作任務(wù)安排合理有序，并發(fā)揮各單位的優(yōu)勢(shì)。

工作任務(wù)安排存在較多考慮因素，主要的分配原則有：(1)按照項(xiàng)目進(jìn)度要求，對(duì)工期進(jìn)行倒排，對(duì)工作量進(jìn)行細(xì)化分解，依據(jù)入庫(kù)單位的人員、裝備的實(shí)力為主要原則，按照一個(gè)單位承擔(dān)一個(gè)片區(qū)或者區(qū)域的全部工作進(jìn)行劃分；(2)依據(jù)短名單單位的資質(zhì)、及以往業(yè)績(jī)?yōu)橹饕瓌t，對(duì)承擔(dān)的片區(qū)進(jìn)行劃分；(3)考慮入庫(kù)單位的墊資能力，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，過(guò)程付款比例過(guò)低的項(xiàng)目，需要首先考慮安排墊資能力強(qiáng)，實(shí)施意愿強(qiáng)烈的單位；(4)實(shí)施難度大，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)或者綜合程度高的項(xiàng)目，安排綜合實(shí)力強(qiáng)的單位或者專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的單位。

(三)不利于投資控制

短名單招標(biāo)一般適用于總工作量未定或者不清晰時(shí)組織的招標(biāo)，對(duì)難于限定總工作量或者采用預(yù)估工作量據(jù)實(shí)結(jié)算的項(xiàng)目有極大的便利。在實(shí)施過(guò)程中，工作量易受多種因素影響，因前期無(wú)精確的工作量，且工作量邊界約束不夠清晰明確，對(duì)以滿(mǎn)足生產(chǎn)需要為導(dǎo)向的項(xiàng)目，工作量變化難以控制，不利于總投資控制。

(四)招標(biāo)的工作范圍不易做到全覆蓋

短名單招標(biāo)最大的優(yōu)點(diǎn)為一次招標(biāo)，不同區(qū)域、不同項(xiàng)目可以多次使用，但是因不同項(xiàng)目存在地域差異、項(xiàng)目業(yè)主要求不同及同樣工作種類(lèi)的工作深度要求不同，招標(biāo)時(shí)不同考慮全部差異，招標(biāo)的工作種類(lèi)不能覆蓋全部工況，隨著項(xiàng)目推進(jìn)，各地各項(xiàng)目的些特殊性不能充分考慮，造成部分工作單價(jià)定價(jià)不合理而影響現(xiàn)場(chǎng)工作。

三、短名單招標(biāo)的需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題

(一)短名單單位數(shù)量要把控合理

短名單單位越少，管理難度越小，但各參與單位工作任務(wù)相對(duì)飽滿(mǎn)，項(xiàng)目較多時(shí)，可調(diào)配的裕度較小，也容易造成因分包隊(duì)伍能力不足而影響項(xiàng)目進(jìn)度。短名單單位越多，現(xiàn)場(chǎng)管理難度及短名單單位調(diào)配難度越大，造成項(xiàng)目部管理負(fù)擔(dān)，但是在應(yīng)對(duì)工作量大、工期緊張的項(xiàng)目時(shí)，可調(diào)節(jié)的裕度大，能夠更好地滿(mǎn)足項(xiàng)目的需要。因此在確定短名單入圍單位時(shí)，需要充分考慮有效期內(nèi)承接的總體的工作任務(wù)量、入圍單位的實(shí)力以及項(xiàng)目的特點(diǎn)，做到入圍單位的生產(chǎn)能力相對(duì)于承接項(xiàng)目的工作任務(wù)量有適度的富裕即可。

(二)入圍單位的考核及退出機(jī)制較難把控。

針對(duì)具體的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目的進(jìn)度要求和總體工作量，合理劃分工作區(qū)域，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因入圍單位的綜合實(shí)力存在差異，必然會(huì)造成工作成果質(zhì)量、安全進(jìn)度等方面的差異，因此要對(duì)入圍單位進(jìn)行考核排名，對(duì)實(shí)力存在差距的單位進(jìn)行剔除。為了公平、公正的考核評(píng)分，需要制定一套行之有效的考核管理辦法，對(duì)入圍單位的服務(wù)態(tài)度、工作質(zhì)量等進(jìn)行全面客觀的考核，對(duì)排名靠后的單位進(jìn)行談話或者定期更新。

(三)短名單運(yùn)行期擴(kuò)充單位的問(wèn)題

在短名單運(yùn)行期內(nèi)，因涉及不同地區(qū)的項(xiàng)目，存在區(qū)域差異及項(xiàng)目難易程度差異，入圍單位的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目成本存在一定的差異，項(xiàng)目在地臨近區(qū)域內(nèi)的單位成本相比外地單位有較大優(yōu)勢(shì)，而在招標(biāo)時(shí)存在不能充分考慮區(qū)域差異和項(xiàng)目所在地單位的優(yōu)勢(shì)，因此在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，采用相同的價(jià)格、相同的合同條款，邀請(qǐng)項(xiàng)目所在的單位加入短名單，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施和成本的控制更有利，但是短名單在運(yùn)行期的擴(kuò)充問(wèn)題，需要程序合法公開(kāi)公平公正，是否可以招標(biāo)法和釋義相關(guān)要求，通過(guò)招標(biāo)或者競(jìng)爭(zhēng)性談判加入需要進(jìn)一步的探討。

(四)同工同價(jià)與不同資質(zhì)等級(jí)的矛盾

短名單招標(biāo)時(shí)，存在同一工作采用相同價(jià)格和同一工作采用不同價(jià)格的兩種方式選擇的矛盾，入圍單位中，不同的單位資質(zhì)等級(jí)不同、綜合實(shí)力與管理水平各有差別，但是在招標(biāo)時(shí)，因?yàn)樵u(píng)價(jià)因素較多，因此難以采用一種評(píng)價(jià)指標(biāo)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，資質(zhì)等級(jí)高、實(shí)力雄厚、管理水平高的隊(duì)伍，應(yīng)對(duì)困難問(wèn)題的解決方案更優(yōu)，成果質(zhì)量更可靠，成本更可控。因此探索不同資質(zhì)等級(jí)、企業(yè)綜合實(shí)力及管理水平的短名單單位，采用不同價(jià)格或者遞減價(jià)格的形式簽訂協(xié)議，在滿(mǎn)足招標(biāo)法及釋義的前提下，相對(duì)更公平合理，但是招標(biāo)過(guò)程中，難以對(duì)各個(gè)單位進(jìn)行全面的了解和掌握，在項(xiàng)目運(yùn)行實(shí)施過(guò)程中對(duì)從業(yè)者的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和能力素質(zhì)又與企業(yè)資質(zhì)等級(jí)不完全一致，因此也難以一次完成定價(jià)工作。

(五)短名單有效期和項(xiàng)目工期不匹配問(wèn)題

短名單招標(biāo)的一般時(shí)效性為1年至2年，在短名單有效期結(jié)束后，項(xiàng)目尚未完成的，繼續(xù)由原承接單位實(shí)施至工作內(nèi)容完成，對(duì)新增的工作量，為了保持項(xiàng)目的延續(xù)性和資料完整性，原則上由原單位繼續(xù)承擔(dān)。對(duì)原區(qū)域內(nèi)新增的相對(duì)獨(dú)立的工作，既可以安排新單位承擔(dān)，也可以安排原單位承擔(dān)，對(duì)原單位不愿意承擔(dān)的，可以安排新單位承擔(dān)，雖然理論上可行，但是在結(jié)算及合同簽訂上存在時(shí)間差，且多次招標(biāo)的單價(jià)可能會(huì)存在差價(jià)，因此完善程序，需要在招標(biāo)或者合同簽訂時(shí)，予以明確和說(shuō)明。

總之，通過(guò)集中招標(biāo)采購(gòu)的方式，確定多家單位中標(biāo)并形成短名單的辦法，對(duì)工作內(nèi)容相對(duì)明確，工作量不確定的同類(lèi)型項(xiàng)目有極大的適用性，在滿(mǎn)足招標(biāo)程序和項(xiàng)目進(jìn)度要求以及成本控制上有明顯的優(yōu)勢(shì)，但是也存在一些需要深入探討的問(wèn)題，隨著國(guó)內(nèi)招標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)制度的完善和發(fā)展、管理辦法的細(xì)化，會(huì)更加有針對(duì)性和符合性。