碳中和背景下我國發(fā)電企業(yè)經(jīng)營與管理變革探討

張學(xué)糧 北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院

作為應(yīng)對全球氣候變暖的重要參與者，我國自“十二五”以來便將減少二氧化碳排放和發(fā)展低碳經(jīng)濟納入國家規(guī)劃并積極推動，并于2019年提前實現(xiàn)了我國對外承諾的2020年應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)，為全球氣候變暖貢獻了中國力量。2019年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國大會上提出了我國要“提高國家自主貢獻力度、采取更有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)，并在2019年《巴黎協(xié)定》達成五周年氣候雄心峰會上，進一步宣布我國2030年提高力度的國家自主貢獻目標(biāo)及舉措：“到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上”。上述30·60碳達峰碳中和目標(biāo)的提出，勢必將推動我國電力供給側(cè)進行更加深刻的變革，需要發(fā)電企業(yè)引起高度重視、積極應(yīng)對。

一、我國電力行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十八大以來，我國堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)推進能源供給革命，在持續(xù)增強全國電力供應(yīng)能力的同時，通過大力發(fā)展清潔能源、安全高效發(fā)展核電、淘汰落后火電機組、限制火電新項目開發(fā)等一系列措施推行落地，電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，呈現(xiàn)出明顯的低碳化趨勢。截止到2019年，全國累計已淘汰落后火電機組1億千瓦以上，累計發(fā)電裝機容量20.1億千瓦中，火電裝機11.9億千瓦，占比下降至59.2%，但仍然是主力電源；可再生能源總發(fā)電裝機容量7.9億千瓦，占比超過20%，其中水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)累計裝機容量分別達3.56億千瓦、2.1億千瓦、2.04億千瓦、2 369萬千瓦，均居世界首位；在運在建核電裝機容量6 593萬千瓦，居世界第二，在建核電裝機容量居世界第一。

在發(fā)電量方面，通過施行清潔電力優(yōu)先消納、電量和電價雙限等措施，核電、水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電等非化石能源在發(fā)電量中的份額逐步提升。2019年我國發(fā)電量7.5萬億千瓦時，其中非化石能源發(fā)電量占比已提高至32.2%，相比2012年的21.4%提升了10.8%。

與此同時，通過不斷深化電力體制改革，推進電力市場建設(shè)和電價改革，逐步還原電的商品屬性，形成了統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場和由市場決定電力價格的機制，市場交易電量份額逐年攀升。2019年全國電力市場中長期電力直接交易電量合計為2.1萬億千瓦時，占全社會用電量比重的30.1%。

二、當(dāng)前發(fā)電企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題

電力行業(yè)的持續(xù)高速發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了穩(wěn)定而充足的電力保障。然而電力結(jié)構(gòu)調(diào)整和電力體制改革的不斷深化，對處于供給端的發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展也帶來了不同程度的影響，主要有以下幾個方面的問題：

(一)電力消納矛盾突出且將長期存在。當(dāng)前我國經(jīng)濟已從高速增長邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化，全社會用電需求增速降低已成定勢，從全國發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)近十年來總體呈下滑之勢，2019年開始跌進4 000小時以內(nèi)，電力消納矛盾日益突出。分電源來看，火電受清潔能源消納比重逐步提升等因素影響，沖擊最為嚴(yán)重，疊加電煤價格上漲等因素，火電企業(yè)已出現(xiàn)大面積虧損；水電、光伏、風(fēng)電在清潔能源消納三年行動計劃紅利下，“棄水”“棄光”“棄風(fēng)”狀況有所好轉(zhuǎn)，但由于這類電源本身存在區(qū)域分布遠離用電大省、發(fā)電量受季節(jié)和自然條件影響明顯等特點，隨著新能源裝機規(guī)模的持續(xù)加大，未來的消納矛盾仍不容忽視；出于對核能發(fā)電的安全性考量，核電的平均利用小時數(shù)近10年來一直維持在7 000小時以上，但受光伏、風(fēng)電消納比重提升和參與電網(wǎng)調(diào)峰的影響，核電的經(jīng)濟性也受到了不小的沖擊。預(yù)計2030年之前，我國全社會用電量將會達到峰值，電力裝機規(guī)模的持續(xù)增加與全社會用電量的趨穩(wěn)，屆時電力消納的矛盾將愈加突出。

(二)價格因素導(dǎo)致企業(yè)利潤空間進一步壓縮。上網(wǎng)電價是除發(fā)電量外影響發(fā)電企業(yè)營收的另一重要因素。當(dāng)前我國仍處于電力市場化改革的過渡期，上網(wǎng)電價的決定既有市場因素，也有非市場因素：發(fā)電企業(yè)通過參與電力交易中心現(xiàn)貨交易決定的電價，構(gòu)成了價格因素的市場部分，而出于對電力投資的引導(dǎo)和倒逼發(fā)電企業(yè)提升內(nèi)部管理水平需要，由政府主導(dǎo)的標(biāo)桿電價、補貼政策則構(gòu)成了價格因素的非市場部分。近年來，各類電源的標(biāo)桿電價總體保持平穩(wěn)，但由于計劃電量受限，發(fā)電企業(yè)參與市場競價獲取市場電量更加積極，激烈的市場競爭導(dǎo)致電力市場價格不斷刷低，與此同時，受新能源補貼政策逐漸退坡、光伏平價上網(wǎng)等政策因素影響，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)的整體盈利空間不斷壓縮，經(jīng)營風(fēng)險持續(xù)加大。

(三)發(fā)電企業(yè)自身的管理機制尚不適應(yīng)市場化的電力市場。由于電力供應(yīng)和消費之間，還涉及復(fù)雜的輸配電環(huán)節(jié)，而且電力體制改革還涉及能源安全因素，導(dǎo)致我國電力市場化改革步伐緩慢，發(fā)電企業(yè)的自身管理普遍帶有強烈的“計劃性”色彩，與市場化的企業(yè)相比，普遍存在戰(zhàn)略目標(biāo)單一、市場競爭意識不足、創(chuàng)新能力不足、機制僵化等問題，對政策轉(zhuǎn)向、電力市場化改革等重大外部環(huán)境變化的風(fēng)險抵御能力不足。

三、碳中和背景下我國電力發(fā)展宏觀趨勢

作為全球最大的發(fā)展中國家，我國單位GDP能耗水平仍處于高位，與德國2050年碳中和目標(biāo)[5]相比，我國2060年實現(xiàn)碳中和的挑戰(zhàn)更加艱巨。為實現(xiàn)2060碳中和目標(biāo)，我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要，對綠色發(fā)展做出了全面部署，在電力供給端明確“加快發(fā)展非化石能源”“大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模，加快發(fā)展東中部分布式能源，有序發(fā)展海上風(fēng)電，加快西南水電基地建設(shè)，安全穩(wěn)妥推動沿海核電建設(shè)”“非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右”“合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，推進以電代煤”“加強源網(wǎng)荷儲銜接，提升清潔能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區(qū)輸配電能力，推進煤電靈活性改造，加快抽水蓄能電站建設(shè)和新型儲能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用”等要求，在電力消費端明確“壯大綠色服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等服務(wù)模式”“推動城市公交和物流配送車輛電動化”，并明確要“大力發(fā)展綠色金融”[6]。據(jù)此推測，我國電力發(fā)展將表現(xiàn)出如下趨勢：

(一)市場化改革是大方向，隨著電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級和源網(wǎng)荷儲的進一步銜接，原有的電源、電網(wǎng)、用戶(負(fù)荷)關(guān)系將被重塑，電力市場化程度將進一步完善，電力市場服務(wù)將更加豐富多元。

(二)綠色低碳是主旋律，能源結(jié)構(gòu)仍將進行深度調(diào)整，火電新增裝機受限，新能源比重還將持續(xù)加大：我國要實現(xiàn)碳中和，電力行業(yè)必須先實現(xiàn)碳中和。預(yù)計到2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機容量占比將達40%以上，而到2060年風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機容量占比將接近70%。

(三)技術(shù)創(chuàng)新是驅(qū)動力，技術(shù)創(chuàng)新將在提升能源利用效率和現(xiàn)有電力設(shè)備的利用率，深挖現(xiàn)有電力設(shè)備潛力方面發(fā)揮更大作用：我國能源綜合利用效率大體上是世界平均水平的一半，是發(fā)達國家的1/4左右，是世界先進水平的1/6左右，電力設(shè)備利用率為主要發(fā)達國家的80%左右，具有非常大的挖掘潛力[9]。

四、碳中和背景下發(fā)電企業(yè)的應(yīng)對策略

基于上述分析，筆者認(rèn)為，發(fā)電企業(yè)應(yīng)從以下幾個方面推進經(jīng)營和管理變革，才能在碳中和的大背景下掌握發(fā)展主動權(quán)：

(一)健全市場化經(jīng)營機制，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用。面對新發(fā)展階段的新形勢新變化新挑戰(zhàn)，發(fā)電企業(yè)需要通過深化改革來增強活力、提高效率，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化三項制度改革、推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、完善市場化薪酬分配機制等多種方式，形成科學(xué)合理、決策高效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)企業(yè)活力動力，更加積極主動應(yīng)對電力市場化大趨勢。

(二)加強新業(yè)務(wù)戰(zhàn)略布局和商業(yè)模式創(chuàng)新，充分運用綠色金融、碳市場交易，降低企業(yè)經(jīng)營成本。企業(yè)應(yīng)牢牢抓住清潔低碳發(fā)展方向進行產(chǎn)業(yè)布局，加大清潔能源投資力度，搶先占有清潔能源市場；同時要跳出固有的電源-電網(wǎng)思維，基于自身的發(fā)電企業(yè)布局，提前謀劃綜合能源服務(wù)能力和儲能技術(shù)，最大化挖掘電力用戶的用電潛能，消除電力消納天花板限制。與此同時，借助綠色金融市場，最大化降低企業(yè)融資成本，并通過碳市場開展碳匯交易，形成綠色回報。

五、結(jié)語

我國2060年碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)需要電力行業(yè)積極作為、主動求變，但也需要認(rèn)識到，僅靠處于供給端的發(fā)電企業(yè)，仍難以實現(xiàn)電力行業(yè)碳中和。因此還必須協(xié)調(diào)推進電力消費、電力體制和電力技術(shù)的變革，健全綠色金融體系以更好支撐電力行業(yè)實體，才能確保碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)。