行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理研究

陳振明 廣西壯族自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

黨的十九大報(bào)告明確指出，要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。這將國(guó)有資產(chǎn)管理工作提高到了前所未有的高度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為滿足我國(guó)公共服務(wù)的需要，公共財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量增長(zhǎng)較快。為加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，從中央到地方出臺(tái)了一系列辦法和措施。2020年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》(財(cái)資[2020]97號(hào))，強(qiáng)調(diào)了從“落實(shí)管理責(zé)任、健全管理制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、確保家底清晰，規(guī)范管理行為、提升管理效能，完善追責(zé)機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督檢查”四個(gè)方面有效盤活并高效使用固定資產(chǎn)，有針對(duì)性地解決固定資產(chǎn)管理中存在的突出問(wèn)題，對(duì)于提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理整體水平、更好地服務(wù)與保障單位履職和事業(yè)發(fā)展具有重要的意義。這幾年來(lái)，隨著行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革與發(fā)展，我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作有了進(jìn)一步改進(jìn)和完善，但在管理質(zhì)量、資產(chǎn)效能等方面還有很大的提升空間，相應(yīng)的管理研究、措施建設(shè)仍然滯后。因此，如何有效解決固定資產(chǎn)管理中突出的問(wèn)題、提高固定資產(chǎn)效能，就成為固定資產(chǎn)管理水平提升的關(guān)鍵。

一、當(dāng)前固定資產(chǎn)管理中較突出的問(wèn)題

(一)固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，資產(chǎn)效能不高

一是重視程度不夠。很多單位領(lǐng)導(dǎo)干部普遍有著“資產(chǎn)是國(guó)家的，與個(gè)人關(guān)系不大”的思想，固定資產(chǎn)管理責(zé)任心不強(qiáng)，存在著“重資金管理、輕資產(chǎn)管理”“重預(yù)算管理、輕支出管理”“重資產(chǎn)數(shù)量、輕資產(chǎn)效能”的意識(shí)，并且缺乏固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。二是固定資產(chǎn)效能不高。有些單位購(gòu)置固定資產(chǎn)存在隨意性、盲目性，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和分析的情況下，過(guò)多配置固定資產(chǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，造成部分資產(chǎn)處于閑置的狀態(tài)。對(duì)閑置的資產(chǎn)，各體系各單位之間，缺乏有效、合理的資產(chǎn)流動(dòng)機(jī)制，難以形成資源共享，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下。同時(shí)部分單位對(duì)固定資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)不到位或長(zhǎng)期高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，縮短了固定資產(chǎn)使用壽命，如公務(wù)用車。三是固定資產(chǎn)相關(guān)人員業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德水平有待提高。固定資產(chǎn)相關(guān)人員包括資產(chǎn)采購(gòu)人員、財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)使用人員、資產(chǎn)管理專職人員等。從固定資產(chǎn)的采購(gòu)到資產(chǎn)的處置都有賴于固定資產(chǎn)管理相關(guān)人員嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度。如果相關(guān)人員未熟悉固定資產(chǎn)法律法規(guī)、管理?xiàng)l例，則可能在執(zhí)行招標(biāo)、采購(gòu)、驗(yàn)收、領(lǐng)用、處置等環(huán)節(jié)過(guò)程中存在儲(chǔ)如“打折扣、走過(guò)場(chǎng)”等形式主義的情況，容易形成管理漏洞，造成資產(chǎn)流失。

(二)固定資產(chǎn)信息失真，實(shí)際家底不清

行政事業(yè)單位中有相當(dāng)一部分單位存在著固定資產(chǎn)價(jià)值不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不全面、不完整的情況。這其中既有固定資產(chǎn)管理過(guò)程中形成的，如不定期盤點(diǎn)，盤點(diǎn)流于形式等，也有很大一部份是體制、機(jī)制等歷史遺留的問(wèn)題。歷史遺留的問(wèn)題復(fù)雜、久遠(yuǎn)。在我國(guó)行政事業(yè)單位中，除了近十年新設(shè)立的單位外，大部份單位仍有著大量上世紀(jì)的資產(chǎn)。在2019年實(shí)施政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以前，我國(guó)行政事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)。預(yù)算會(huì)計(jì)體系中，對(duì)固定資產(chǎn)只確認(rèn)、不計(jì)提折舊。在管理水平有限的情況下，沒(méi)有按規(guī)定確認(rèn)固定資產(chǎn)和處置資產(chǎn)，如上世紀(jì)八九十年代的水壺、算盤等，導(dǎo)致沒(méi)有實(shí)際價(jià)值的固定資產(chǎn)仍舊體現(xiàn)在會(huì)計(jì)報(bào)表上，虛增了資產(chǎn)價(jià)值。在歷次機(jī)構(gòu)、部門改革中，單位之間的固定資產(chǎn)交接、交換，可能存在著手續(xù)不全、登記不實(shí)、交叉管理等情況，同時(shí)以前記賬基本以手工為主，相應(yīng)的檔案資料可能存在缺失，加上經(jīng)辦人員變動(dòng)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬難以確認(rèn)。因此，如何有效解決歷史遺留問(wèn)題是解決固定資產(chǎn)價(jià)值失真的重要因素之一。

(三)固定資產(chǎn)管理信息化程度不高

近年來(lái)，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)在行政事業(yè)單位中得到運(yùn)用，固定資產(chǎn)開(kāi)始信息化管理。這種垂直式管理平臺(tái)，有利于固定資產(chǎn)主管部門及時(shí)、全面了解各單位的資產(chǎn)情況。目前該系統(tǒng)平臺(tái)是獨(dú)立使用的，沒(méi)有與其他系統(tǒng)平臺(tái)如部門決算系統(tǒng)、采購(gòu)系統(tǒng)、賬務(wù)處理系統(tǒng)等兼容，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。同時(shí)在單位內(nèi)部之間，固定資產(chǎn)管理平臺(tái)只是在個(gè)別部門個(gè)別管理人員有使用權(quán)限，對(duì)非集中辦公的部門就難以掌握本部門的資產(chǎn)情況，導(dǎo)致管理的時(shí)效性降低。在目前的資產(chǎn)清查盤點(diǎn)中，基本上還是采用人工盤點(diǎn)為主，對(duì)固定資產(chǎn)種類繁多、規(guī)格各異的單位來(lái)講，盤點(diǎn)效率不高，差錯(cuò)率較大。

(四)固定資產(chǎn)管理缺乏有效的績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制

目前，行政事業(yè)單位基本上都有著較為完善的內(nèi)部控制制度和完善的資產(chǎn)管理制度。相較于業(yè)務(wù)部門，固定資產(chǎn)管理缺乏考核、激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致制度執(zhí)行力度不夠，積極性不高，管理松懈，創(chuàng)新意愿不強(qiáng)。在實(shí)際工作中表現(xiàn)為賬物不符、賬賬不符等現(xiàn)象，如未能切實(shí)解決，容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的思路

(一)提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)

一是轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行國(guó)家政府管理、服務(wù)職能的基礎(chǔ)，是國(guó)家資產(chǎn)的重要組成部分。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要舉措，是全面提高國(guó)家治理能力和服務(wù)能力的基礎(chǔ)性工作，是執(zhí)行政府節(jié)約支出過(guò)“緊日子”、把僅有的資金用于民生福祉上確保人民“好日子”的要求。各級(jí)政府及相關(guān)部門要提高對(duì)固定資產(chǎn)管理政冶意識(shí)和大局意識(shí)，要轉(zhuǎn)變“重資金管理、輕資產(chǎn)管理”“重預(yù)算管理、輕支出管理”“重資產(chǎn)數(shù)量、輕資產(chǎn)效能”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思想，提高固定資產(chǎn)現(xiàn)代化管理水平。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子要完善固定資產(chǎn)職責(zé)分工，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化管理意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效能意識(shí)，把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，維護(hù)資產(chǎn)安全、完整，充分挖掘固定資產(chǎn)潛力，減少閑置與浪費(fèi)。二是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提升專業(yè)技能。定期不定期的開(kāi)展固定資產(chǎn)專職管理人員、財(cái)務(wù)人員等固定資產(chǎn)相關(guān)人員專業(yè)技能培訓(xùn)、行業(yè)內(nèi)外固定資產(chǎn)管理交流，提高管理水平和業(yè)務(wù)水平，同時(shí)把管理、使用、保護(hù)固定資產(chǎn)作為廣大干部職工職業(yè)道德教育的重要內(nèi)容，讓干部職工充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性，自覺(jué)參與到固定資產(chǎn)管理中來(lái)，共同推動(dòng)固定資產(chǎn)的管理。

(二)規(guī)范管理與核算，提高資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性

一是妥善解決歷史遺留問(wèn)題。本著尊重歷史、實(shí)事求是、依法依規(guī)、妥善解決的原則，對(duì)歷史遺留問(wèn)題深入調(diào)研，形成專題報(bào)告，分類處理，分層推進(jìn)，劃清責(zé)任，做到責(zé)任明確、處理恰當(dāng)。對(duì)涉及金額較大、原因復(fù)雜的，由固定資產(chǎn)主管部門會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門聯(lián)合研討，形成共識(shí)，以防止各部門之間因承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)流失責(zé)任而相互推諉，導(dǎo)致難以有效開(kāi)展徹底清查、摸清家底的清理工作。同時(shí)各單位負(fù)責(zé)人、黨組應(yīng)切實(shí)負(fù)起管理職責(zé)，對(duì)歷史遺留問(wèn)題，主動(dòng)摒棄“新官不理舊賬”的消極態(tài)度，積極作為。二是定期組織盤點(diǎn)，對(duì)盤盈盤虧及時(shí)查找原因并按規(guī)定處理，做到盤點(diǎn)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、賬實(shí)相符、賬賬相符。同時(shí)，由審計(jì)、財(cái)政或第三方定期不定期地對(duì)資產(chǎn)和賬務(wù)進(jìn)行抽查，做到監(jiān)督管理不松懈。三是完善內(nèi)部控制制度和固定資產(chǎn)管理制度。隨著管理理論的發(fā)展和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，適時(shí)的修改、完善內(nèi)部控制制度和固定資產(chǎn)管理制度，更加符合固定資產(chǎn)管理的要求。同時(shí)加大制度執(zhí)行力度，以制度規(guī)范固定資產(chǎn)的核算。確保核算的準(zhǔn)確性。

(三)創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理方式，提高資產(chǎn)信息化水平

一是形成信息共享鏈。信息化管理模式具有方便、快捷、全面等特點(diǎn)，完善的固定資產(chǎn)信息化建設(shè)能夠有效地讓固定資產(chǎn)信息需求方達(dá)到資源共享，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的結(jié)果。各單位應(yīng)重視固定資產(chǎn)信息化管理的建設(shè)，加大建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入。在固定資產(chǎn)系統(tǒng)管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)兼容接口，對(duì)接財(cái)務(wù)處理系統(tǒng)、部門決算系統(tǒng)等，開(kāi)發(fā)手機(jī)版APP，打破信息孤島，形成共享信息鏈。二是提高自動(dòng)化水平。如利用二維碼技術(shù)，生成含名稱、使用人等信息的固定資產(chǎn)卡片，在固定資產(chǎn)領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移、盤點(diǎn)、報(bào)廢等環(huán)節(jié)均可使用手機(jī)APP或掃碼儀進(jìn)行掃描記錄，記錄內(nèi)容包括圖片、文字等信息，掃碼信息自動(dòng)上傳至固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，自動(dòng)記錄，自動(dòng)生成增減變動(dòng)表、盤點(diǎn)表等。對(duì)非授權(quán)移動(dòng)固定資產(chǎn)、長(zhǎng)期閑置資產(chǎn)等非常規(guī)行為提出警示。通過(guò)自動(dòng)化管理，可以有效地解決固定資產(chǎn)種類多、分布廣、人力有限的問(wèn)題。三是優(yōu)化固定資產(chǎn)配置，以租代購(gòu)，集中辦公，資產(chǎn)共享。

(四)建立有效的績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，提高固定資產(chǎn)管理積極性

在目前的績(jī)效考核中，上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核往往以單位履行職能業(yè)務(wù)水平方面的考核居多。涉及單位自身的管理考核較少，如固定資產(chǎn)管理考核。建立有效的績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，能充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性?？己说臅r(shí)點(diǎn)，定期與不定期結(jié)合?？己说姆结?，定性與定量結(jié)合。定性指的是工作的態(tài)度，體現(xiàn)的是職業(yè)道德水平。定量指的是管理的效能，體現(xiàn)的是工作的成績(jī)。如資產(chǎn)報(bào)廢率、資產(chǎn)報(bào)廢凈值率、閑置資產(chǎn)率、閑置資產(chǎn)再利用率、資產(chǎn)盤點(diǎn)差異率等指標(biāo)?？?jī)效的體現(xiàn)，物質(zhì)與榮譽(yù)的結(jié)合，如發(fā)放獎(jiǎng)金，晉升等。通過(guò)以人為本的激勵(lì)機(jī)制，能激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立主人翁精神，能更積極主動(dòng)的提高自身業(yè)務(wù)技能與管理水平，不但可以有效的降低固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，還可以充分挖掘固定資產(chǎn)潛力，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)保值增值。