李 娟 遼寧省國家新型原材料基地建設工程中心

如今我國的行政事業(yè)單位不斷的深化和發(fā)展，而且在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中扮演著非常關鍵的角色，行政事業(yè)單位不是以盈利為目的，重在組織國家的各項業(yè)務發(fā)展。預決算管理工作是直接關乎服務社會公共職能及行行政事業(yè)單位可以讓職工發(fā)揮自身的優(yōu)勢。

預決算管理工作有沒有做到位，關系著本單位的持續(xù)健康發(fā)展，當前，有的行政事業(yè)單位預決算管理部分環(huán)節(jié)還流于形式，且在許多方面不適應新形勢的發(fā)展，行政事業(yè)單位在預決算管理中還存在諸多問題，那么如何讓這些行政事業(yè)單位更加合理有效地進行預決算管理，提高資金使用效率，這是值得我們思考的問題，對于我國的行政事業(yè)單位來說，處于重要的機遇期，提高預決算管理水平尤為迫切，建立一個有序的預決算管理體系，還有很長的路要走。

一、行政事業(yè)單位預決算的概念和發(fā)展過程中的不足

(一)行政事業(yè)單位的預決算概念

在行政事業(yè)單位實際發(fā)展的過程中，預決算管理行政事業(yè)單位內部管理過程中起著關鍵作用的內容，管理的工作主要是依據(jù)編制年度部門來進行預算的，而且還要讓同級的財政部門根據(jù)法律規(guī)定進行審核批準，對預算工作進行強化。有助于財政資源的有效配置，有效地控制財務收支不平衡現(xiàn)象，有助于國家宏觀政策的引導，能夠提高行政事業(yè)單位的管理水平，使財政資金有效、合理的使用。一些單位部門在決策的過程中是行政事業(yè)單位，年度預算匯報情況的統(tǒng)計，這樣就可以在下一年經(jīng)營預算編制的過程中，提供出所整合的數(shù)據(jù)，也可以讓部門內部的管理水平得到提高，質量比較高的部門在進入角色的過程中，可以為單位內部其他部門提供決策數(shù)據(jù)，這樣也可以為本地的經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)力量。

(二)行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中存在的不足

1.缺少預算管理，在經(jīng)營預算管理的過程中，沒有讓它發(fā)揮到最大作用，而且預算管理所涉及到的各個內容，行政事業(yè)單位領導及工作人員對預算管理意識缺乏預算管理工作態(tài)度不夠端正，而且對預算編制工作和考核制度，認識不夠明確，大多都認為預算只是財務管理工作的任務，它們自身沒有參與預算工作，而是注意如何才能為單位謀取更大的成效行政事業(yè)單位人員過度重視部門利益，使預算編制比較主觀，缺乏科學性、合理性及公平性。

2.預算編制方法不科學。行政事業(yè)單位預算管理的重要內容是預算編制，它極大程度上能夠影響預算的執(zhí)行和管理效果，行政事業(yè)單位在預算的過程中，人員參與度不夠，調研和論證工作落實不到位，使預算編制與實際執(zhí)行有偏差，依從于主觀經(jīng)驗，并未結合實際，預算調整及追加比較頻繁，致使預算管理工作不夠嚴謹、科學。

3.工作人員素質不能滿足要求。行政事業(yè)單位預算管理需專業(yè)財務人員的支持及業(yè)務部門的主動作為，對于能滿足工作需要，又能達到預算管理要求，同時具備會計、信息技術、管理知識和防范財務風險能力的人員嚴重缺失。這些都是限制預算編制與管理的重要原因。

4.預算執(zhí)行力不足。行政事業(yè)單位的財務管理沒有制定出合理的工作制度，單位領導及相關部門預算管理意識缺乏，預算執(zhí)行目標不清晰，導致在實際工作中存在諸多問題，未將分析、考核、評價和控制等工作落實到位。同時，不注重對上年度預算編制與預算執(zhí)行的分析、借鑒，很難達到良好的預算管理效果。致使預算執(zhí)行缺乏約束力、嚴謹性。

二、行政事業(yè)單位預決算管理的優(yōu)化方向

(一)增強服務效率，提升資金管理水平

行政事業(yè)單位在進行預決算管理的過程中，要增強自身的服務意識，而且在進行預決算管理工作時要保證工作的效率，確保財政資金精細化管理，而且每個單位都要提升財務管理部門人員對于資金管理的能力，這樣財政資金才能得到有效的管理。

(二)增強預算權威性，完善預算編制科學性

完善的預算編制方法，能達到良好的預算效果。行政事業(yè)單位預決算管理人員，認真貫徹落實黨和國家方針政策，加強財務管理人員培訓，及時掌握了相關知識，具備極其熟練的管理能力，明確和了解《預算法》，要樹立更加權威的管理預算制度，讓單位人員都增強對預算管理的意識，這樣才能使得預決算編制更加合理。

(三)嚴格預算執(zhí)行，合理使用財政資金

行政事業(yè)單位要加強預決算管理，按照預算批復的年度預算分解各項預算指標，對預算的方案進行剖析，而且在執(zhí)行時，嚴格依據(jù)法律法規(guī)避免超預算支出，將財政資金監(jiān)督與管理落實到實處，明確責任，充分發(fā)揮財政資金使用效率。

(四)完善決算管理，注重預決算銜接

國家行政事業(yè)單位要對單位內的預決算進行制度化的管理，這樣才能保證日常的預決算管理工作如期的開展，而且行政事業(yè)單位在進行預決算的過程中，還要發(fā)揮預算編制與預算執(zhí)行，內控制度與決算作用，決算編報與預算銜接一致。

(五)完善決算體系，規(guī)范預決算工作

行政事業(yè)單位部門都要對決算體系進行完善，對于內部資金管理制度進行系統(tǒng)化的升級，而且還要加強內部控制建設，防范風險，提高財政資金使用效率。

三、行政事業(yè)單位預決算的優(yōu)化措施

(一)強化管理意識，加強預決算管理

加強行政事業(yè)單位預決算的管理意識，在進行管理的過程中，在思想上要重視預決算管理，國家行政事業(yè)單位的要主動加強預決算管理意識，發(fā)揮每個行政事業(yè)單位預決算管理的作用進行管理，管理并轉變觀念，這樣才有利于提高政治地位，提高公司員工的責任感。還要提高單位內部人員對預決算管理的參與度，讓單位內部人員都有參與到單位預決算管理決策中來。另外行政事業(yè)單位還要對單位內部預決算的管理制度及時完善與建立，而且單位還要對職工進行預決算管理培訓，增強員工對單位財務管理制度的掌握，通過這樣的方式提高全體人員的綜合素質，有利于行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

(二)夯實預算編制基礎，科學編制預算

行政事業(yè)單位編制預算要嚴格按照《預算法》要求，科學編制預算，在領導重視的同時各部門要共同參與，將調研和論證工作落到實處，使預算編制與實際執(zhí)行緊密結合，預算的編制是具有意義的，并且操作性比較好，所以各部門要有更加完整的預決算制度體系，并在進行體系整理的過程中，要充分考慮上一年預決算，對于預算本身的影響，并及時的對預算參考的體系進行整合，這樣才有利于減少資金的流動，把預算的準確性提高。

(三)嚴格把控決算編審，提高決算管理水平

行政事業(yè)單位嚴格把控決算編審，提高決算管理水平是十分必要的，高質量的部門決算必須夯實日常會計基礎工作，要嚴格按照預算及財務規(guī)定審核原始憑證，正確進行賬務處理，保證會計信息準確，提高決算編制的效率。收集批復文件、清理往來款項、與財政部門核對指標文件，上繳各類應繳款項，核對人員及資產(chǎn)等基礎數(shù)據(jù)做好決算預備，而且在編制決賽之前，要對于報表進行研究，根據(jù)編制對這一年的工作進行總結內容及范圍。這樣才有利有利于保證決算報表的真實準確性。

(四)確保政策銜接，優(yōu)化績效考核

行政事業(yè)單位的預算編制和執(zhí)行仍然存在一些問題、會出現(xiàn)概念不清晰的情況，以部門決算培訓版為例，政府會計核算的財務會計科目和與預算會計科目仍然糅雜在了決算軟件中，政府會計改革的適應性還需要進一步增強。在進行預決算考核時，需要采取的管理標準是非常重要的，這決定了的預決算管理是否能夠達到標準。而且在對這些考評制度進行升級管理的過程中，還要對于單位人員的考核制度進行升級。還要進行實時的績效考核，及時的了解單位內部的狀況，以防止出現(xiàn)差錯。

(五)加強預決算監(jiān)督， 完善內部監(jiān)督機制

在預決算管理單位，要建立更加完整的預決算監(jiān)督體制，而且行政事業(yè)單位的各個部門都要對工作進行參與，這樣才有利于保證預決算工作的順利實施，在各個部門的職工應該做到在預算之前提前審核，在進行中加強監(jiān)督和管控，保障資金的流動合理，并且按時記錄預算報表，并且保證預決算管理的公正公開。

四、結語

行政事業(yè)單位的管理水平的高低，不僅體現(xiàn)在公共服務方面，還影響行政事業(yè)單位本身的發(fā)展。預決算管理做的好壞，直接體現(xiàn)該單位本身的綜合管理能力和水平，還將影響公共服務水平。因此，加強行政事業(yè)單位預決算管理，提高財務管理水平尤為迫切。行政事業(yè)單位在遵守國家法律法規(guī)基礎上，進一步提高運行中的規(guī)范性和高效性，要不斷地提升預算管理的質量，這樣才有利于保證行政事業(yè)單工作的發(fā)展，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的公共職能，提高其公共服務質量和效率，最大程度發(fā)揮財政資金的使用效率。財務預決算管理是行政事業(yè)單位職能發(fā)展的重要組成部分，所以只有在平時的工作中，做好財政的預決算才能有效保障資金的合理支出，才能保證全程事業(yè)單位財務管理部門的預決算工作公正公開，這樣也有利于我國經(jīng)濟社會發(fā)展更加迅速。