王 凱

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京 100029

1 高校碳排放計(jì)算問(wèn)題的背景

自2013年以來(lái)，我國(guó)在7個(gè)城市啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，試點(diǎn)范圍內(nèi)的高等院校和其他行業(yè)機(jī)構(gòu)一樣，迎來(lái)了前所未有的減排降碳?jí)毫?，相關(guān)單位需要通過(guò)減少碳排放或者是購(gòu)買(mǎi)碳配額，以完成碳排放權(quán)的履約工作[1]。2020年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話(huà)，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這一宣言和愿景給相關(guān)行業(yè)具體落實(shí)減碳措施帶來(lái)了挑戰(zhàn)。高校作為以提供高等教育服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的非工業(yè)生產(chǎn)單位，在人們的以往的印象中，具有管理邊界清晰、服務(wù)對(duì)象單一等特點(diǎn)；但隨著高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大、引入社會(huì)力量參與辦學(xué)等因素影響，大學(xué)校園從體量到規(guī)模再到運(yùn)行形態(tài)上，都發(fā)生了深刻的變化。這些變化不僅直接增加了高校節(jié)能減碳工作的壓力，而且在高校碳排放的量化計(jì)算方面，也帶來(lái)了一些新問(wèn)題。

2 碳排放相關(guān)概念及計(jì)算方法

碳排放的定義是組織、事件或產(chǎn)品引起的溫室氣體排放總量，具體指煤炭、石油、天然氣等化石能源的燃燒和因工業(yè)生產(chǎn)、土地利用、林業(yè)開(kāi)發(fā)等活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放。碳排放權(quán)是指依據(jù)法律法規(guī)取得的向大氣排放溫室氣體的權(quán)利，具體以政府分配給重點(diǎn)排放單位指定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度為權(quán)利憑證和載體[2]。

在現(xiàn)行的碳排放核查工作中，為了量化計(jì)算的方便，通常以二氧化碳排放量作為等效排放量進(jìn)行核算，其基本公式為“CO2排放量=活動(dòng)數(shù)據(jù)×碳排放系數(shù)”，公式中的活動(dòng)數(shù)據(jù)指各種能源消耗量，碳排放系數(shù)指單位能源消耗所排放的二氧化碳量，其中直接排放的排放系數(shù)受能源的含碳量、碳化率等因素影響，其數(shù)值需綜合測(cè)算，間接排放的排放系數(shù)常直接取用所在地區(qū)近年發(fā)布的參考值。

3 高校碳排放計(jì)算中存在的問(wèn)題

3.1 計(jì)算邊界界定不合理

3.1.1 排放源界定不合理

在北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)期間，參與北京市二氧化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的高校，只核算其在北京市行政轄區(qū)內(nèi)由固定設(shè)施直接排放的二氧化碳和因消耗電力間接排放的二氧化碳，但是對(duì)車(chē)輛等移動(dòng)設(shè)施排放的二氧化碳和因消耗外購(gòu)熱力而間接產(chǎn)生的二氧化碳并不計(jì)算在內(nèi)。高校為了滿(mǎn)足基本的教學(xué)和管理需求，大都還保有校車(chē)和其他功能用車(chē)，這部分車(chē)輛產(chǎn)生的二氧化碳排放雖然數(shù)量不大，但從能源輸入輸出邊界來(lái)看，它顯然是高校碳排放的一部分，不納入核算范圍明顯不妥[3]。

高校使用外購(gòu)熱力替代燃燒煤炭或天然氣進(jìn)行冬季供暖，從排放源的角度來(lái)看，僅僅是把一次能源替換為二次能源，對(duì)應(yīng)的把直接排放轉(zhuǎn)變成了間接排放。按照北京市二氧化碳排放報(bào)告制度中的“誰(shuí)排放誰(shuí)報(bào)告”的基本原則，外購(gòu)熱力產(chǎn)生的間接排放應(yīng)該和電力消費(fèi)產(chǎn)生的間接排放具有同等地位，同樣應(yīng)納入到碳排放計(jì)算中。

3.1.2 高校與承租法人單位之間的計(jì)算邊界不合理

北京市重點(diǎn)碳排放單位二氧化碳核算和報(bào)告要求，高校的碳排放核算以法人邊界來(lái)核算邊界內(nèi)所有設(shè)施產(chǎn)生的二氧化碳排放，對(duì)于高校內(nèi)存在的租賃、聯(lián)營(yíng)等形式的其他服務(wù)單位，若承租方是重點(diǎn)排放單位，則由承租方核算并報(bào)告其承租設(shè)施產(chǎn)生的二氧化碳排放；若承租方不是重點(diǎn)排放單位，則由出租方（學(xué)校）核算并報(bào)告二氧化碳排放。

高校內(nèi)除了承擔(dān)基本教學(xué)科研功能的建筑設(shè)施外，還擁有較大體量的生活、體育鍛煉等其他配套設(shè)施，例如學(xué)生浴室、學(xué)生食堂、生活商超、銀行、體育場(chǎng)館等。隨著高校社會(huì)化的推進(jìn)，這些配套設(shè)施的管理和運(yùn)營(yíng)大都由原來(lái)的學(xué)校自管轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外整體租賃或者部分租賃的模式，依照北京市現(xiàn)行規(guī)則，這部分的碳排放量的計(jì)算亦可能隨承租關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)移。但是高校內(nèi)部這種租賃運(yùn)營(yíng)關(guān)系并不是一成不變的，甚至是變化相對(duì)頻繁的，這就造成了兩個(gè)問(wèn)題：一是高校為了轉(zhuǎn)移碳排放量可能會(huì)刻意選擇重點(diǎn)排放單位作為承租人，影響正常商業(yè)行為的公平性；二是承租人變動(dòng)頻繁，承租人是否屬于重點(diǎn)排放單位存在不確定性，進(jìn)而導(dǎo)致該部分碳排放量是否隨之發(fā)生轉(zhuǎn)移存在不確定性，影響核查工作的完整性和一致性[4]。

3.2 配額核定的方式不合理

3.2.1 基準(zhǔn)配額的確定不合理

當(dāng)前北京市是以一定時(shí)期內(nèi)年平均排放量作為基準(zhǔn)來(lái)核發(fā)后續(xù)年度碳排放配額的。目前，共發(fā)布過(guò)兩次基準(zhǔn)配額，分別以2009—2012年4年的平均排放量為基準(zhǔn)，核發(fā)2013—2018年度的碳排放配額；以2016—2018年3年的平均排放量為基準(zhǔn)，核發(fā)之后各年度的碳排放配額。這種以歷史年度排放情況作為基準(zhǔn)核發(fā)配額方式雖然適用廣泛、操作便利，但是缺少對(duì)于成長(zhǎng)型企業(yè)或者是某些新興行業(yè)發(fā)展需求的考慮，容易造成配額分配不公，進(jìn)而影響企業(yè)生產(chǎn)或行業(yè)發(fā)展的積極性。

3.2.2 新增設(shè)施申請(qǐng)調(diào)整配額的門(mén)檻偏高

北京市規(guī)定，年度排放量超過(guò)5000噸或超過(guò)2012年本單位碳排放總量20%的新增設(shè)施，重點(diǎn)排放單位可以提出新增設(shè)施配額申請(qǐng)。經(jīng)審核后，在當(dāng)年新增設(shè)施排放總量扣減5000噸或2012年本單位碳排放總量的20%后，按照剩余相應(yīng)排放量的活動(dòng)水平乘以該行業(yè)的先進(jìn)值的核定方法，得到新增設(shè)施的配額。

包括高校在內(nèi)的重點(diǎn)排放單位，為適應(yīng)當(dāng)前階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，勢(shì)必會(huì)增加新的排放設(shè)施以滿(mǎn)足其自身發(fā)展需求；新增設(shè)施的碳排放如果達(dá)到一定體量，就會(huì)涉及碳排放配額調(diào)整的問(wèn)題。對(duì)于為數(shù)不少的高校及其他體量相當(dāng)?shù)姆枪I(yè)生產(chǎn)單位，其排放量可能剛好被納入到重點(diǎn)排放的考核范圍（年排放量5000噸），新增設(shè)施年排放量超過(guò)5000噸這一申請(qǐng)條件顯然過(guò)高；高校等非工業(yè)生產(chǎn)單位的新增排放設(shè)施，基本以改善辦學(xué)、辦公或經(jīng)營(yíng)條件為目的的新建建筑為主，這些新建建筑的排放體量亦很難達(dá)到本單位原排放總量的20%。由此可見(jiàn)，對(duì)于高校等非工業(yè)生產(chǎn)單位，當(dāng)前申請(qǐng)調(diào)整配額的門(mén)檻是偏高的[5]。

3.3 計(jì)算方法不統(tǒng)一

3.3.1 排放系數(shù)采用不統(tǒng)一

排放系數(shù)是指一定單位的某種能源在供能過(guò)程中所產(chǎn)生的碳排放量。對(duì)于一次能源，其排放系數(shù)是由能源的單位熱值含碳量、碳氧化率等因素共同決定的。對(duì)于電力、熱力等二次能源，由于計(jì)算方式更為復(fù)雜、地域間差異也較大，常由地方行政部門(mén)發(fā)布各類(lèi)能源的排放系數(shù)以供相關(guān)單位采用。對(duì)于高校等非工業(yè)生產(chǎn)單位，其所消耗的能源種類(lèi)和用途一般都較為固定，因此在碳排放計(jì)算時(shí)也宜采用相對(duì)穩(wěn)定和統(tǒng)一的系數(shù)，以保證碳排放相關(guān)工作的連續(xù)性和一致性。

北京市要求其轄區(qū)內(nèi)單位在計(jì)算碳排放量時(shí)，直接排放量和間接排放量均參照相對(duì)應(yīng)的公式計(jì)算得出。其中，間接排放計(jì)算公式中的系數(shù)要求采用最近年份發(fā)布的排放系數(shù)；直接排放計(jì)算公式中的系數(shù)需根據(jù)實(shí)測(cè)或由證據(jù)證明的能源熱值等因子綜合計(jì)算得出，不能實(shí)測(cè)或無(wú)法證明燃料熱值的，其系數(shù)可采用給定的參考值。以上表明，北京市現(xiàn)行對(duì)于碳排放系數(shù)采用的規(guī)定，從時(shí)間尺度上看不夠穩(wěn)定，在具體操作層面上看也不夠統(tǒng)一，會(huì)給相關(guān)排放單位及核查機(jī)構(gòu)帶來(lái)諸多不便[6]。

3.3.2 不確定性分析維度不統(tǒng)一

北京市要求，重點(diǎn)排放單位需從能源種類(lèi)、活動(dòng)水平、排放因子、排放量等維度對(duì)碳排放報(bào)告進(jìn)行不確定性分析，一般排放單位（非重點(diǎn)排放單位）無(wú)須進(jìn)行不確定性分析。具體要求為“簡(jiǎn)要說(shuō)明影響直接排放量的最主要的5個(gè)因素”，然后利用下列不確定性公式進(jìn)行量化計(jì)算：

核查機(jī)構(gòu)須對(duì)重點(diǎn)排放單位一次能源使用的假設(shè)條件、碳排放系數(shù)的取值差異、計(jì)量?jī)x表的精度及檢定信息等，進(jìn)行綜合分析和量化計(jì)算。然而這種多維度的分析，難免會(huì)因參考維度不同或部分維度缺失而造成誤差甚至是錯(cuò)誤，進(jìn)而不僅難以對(duì)核查結(jié)果起到修正作用，還增加了放大偏差的可能性。

3.4 碳排放核查工作機(jī)制不完善

高校等重點(diǎn)排放單位的參與碳排放權(quán)履約的排放量，最終是由第三方的核查機(jī)構(gòu)來(lái)計(jì)算核定的。碳排放核查工作涉及的委托方（重點(diǎn)排放單位）和受委托方（核查機(jī)構(gòu)），實(shí)質(zhì)上是一種購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的甲乙方關(guān)系，且排放單位占據(jù)相對(duì)主動(dòng)和優(yōu)勢(shì)地位。排放單位和核查機(jī)構(gòu)在核查工作的規(guī)程上，雖然均會(huì)受到相關(guān)行政部門(mén)的指導(dǎo)和約束，但在相對(duì)封閉且供需體系不夠完善的行業(yè)環(huán)境中，這項(xiàng)工作在實(shí)際操作中仍存在核查機(jī)構(gòu)選定方式不規(guī)范、核查人員從業(yè)資質(zhì)審核不嚴(yán)格、委托方和被委托方之間的責(zé)任分工不清晰、核查結(jié)果可靠性較差等問(wèn)題[7]。

4 對(duì)策與建議

4.1 遵循用能即排放的原則，統(tǒng)一碳排放源和計(jì)算邊界

對(duì)于高校等非工業(yè)生產(chǎn)單位，以法人單位的能源消耗為基準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)定碳排放源和核算邊界，遵循用能即排放的原則，將使用一次、二次常規(guī)能源的設(shè)備設(shè)施一并納入碳排放源并計(jì)算其碳排放量。在計(jì)算邊界方面，亦可遵循“誰(shuí)使用誰(shuí)排放、為誰(shuí)用誰(shuí)排放”的原則，以高校的地理邊界為碳排放的計(jì)算邊界，高校內(nèi)部為辦學(xué)提供各類(lèi)服務(wù)保障為主營(yíng)業(yè)務(wù)的其他承租單位在校園內(nèi)部產(chǎn)生的碳排放，應(yīng)計(jì)入高校的碳排放。

4.2 統(tǒng)一計(jì)算模型，精簡(jiǎn)計(jì)算方法

從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，一方面要針對(duì)全行業(yè)構(gòu)建統(tǒng)一的碳排放計(jì)算模型，充分考慮碳排放計(jì)算的完整性、關(guān)聯(lián)性、一致性和透明性；另一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)能源生產(chǎn)、計(jì)量器具制造和建筑設(shè)計(jì)施工的標(biāo)準(zhǔn)化，從源頭減少碳排放計(jì)算的干擾因素。在此基礎(chǔ)上，還可以通過(guò)完善計(jì)量和監(jiān)測(cè)體系，適時(shí)適度對(duì)碳排放計(jì)算模型進(jìn)行精簡(jiǎn)優(yōu)化。

4.3 完善配額的分配和調(diào)整規(guī)則

配額核發(fā)要充分考慮行業(yè)類(lèi)別和排放單位的實(shí)際發(fā)展需求，綜合運(yùn)用歷史基準(zhǔn)法和行業(yè)基準(zhǔn)法，針對(duì)不同行業(yè)或特殊的企業(yè)適當(dāng)降低申請(qǐng)調(diào)整配額的門(mén)檻，使配額的分配更公平、調(diào)整更靈活，完善配額的分配和調(diào)整規(guī)則。

4.4 健全碳排放核查工作機(jī)制

利用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)全行業(yè)落實(shí)碳排放核查工作的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)行政手段，完善相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)則和工作規(guī)程，并建立健全可行的企業(yè)及從業(yè)人員準(zhǔn)入和退出機(jī)制，以對(duì)碳排放核查市場(chǎng)形成更有力的監(jiān)管。

5 結(jié) 語(yǔ)

完善碳排放計(jì)算方法，是我國(guó)全面落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。高校因其教育、科研屬性，在節(jié)能減碳工作中不僅具有有力的行業(yè)產(chǎn)業(yè)銜接作用，還兼具廣泛的社會(huì)示范效應(yīng)，因此從高校視角來(lái)觀(guān)察并完善碳排放計(jì)算方法，進(jìn)而推動(dòng)在全行業(yè)范圍內(nèi)建立更科學(xué)、合理、可行的二氧化碳核查及報(bào)告制度，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。