張春剛

遼寧省朝陽市建平縣自然資源局經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分局 遼寧朝陽 122400

1 土地開發(fā)整理工作的重要性

耕地是人們賴以生存的重要保障，因此，對于耕地所進行的保護，本質(zhì)上就是對人類生命線的保護，只有保護了耕地，我國社會經(jīng)濟才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。但就實際來看，隨著時代的發(fā)展，相較于以往，當前我國經(jīng)濟水平有了很大提高，城市化進程越來越快，但人口也變得越來越多，這就使得越來越多的耕地被征用，此情況下，人地矛盾在我國越來越突出。此外，因為我國城市化率水平較低，城市擴張對耕地的需求較大，尤其是越來越多的地區(qū)，都開始著重于對開發(fā)區(qū)的建設(shè)，房地產(chǎn)“圈地”“縣改市”、城市升級攀比，這樣的情況就使得城鎮(zhèn)建設(shè)用地迅猛增加，人際關(guān)系間的矛盾進一步加劇。所以，在耕地后備資源匱乏的背景下，通過對土地開發(fā)整理工作的開展，能夠?qū)崿F(xiàn)對有效耕地面積的擴大，從而確保耕地動態(tài)平衡，實現(xiàn)對耕地矛盾的緩解，對于當前我國的可持續(xù)發(fā)展而言有著重要意義[1]。

2 土地開發(fā)整理中的問題分析

2.1 土地后備資源減少，投資缺乏合理性

在對土地進行開發(fā)整理的過程當中，除了要對耕地進行開發(fā)之外，還要對居民建設(shè)用地展開整理，從而確保社會與生態(tài)的和諧發(fā)展，為我國帶來更好的經(jīng)濟效益與社會效益。但在現(xiàn)階段，越來越多的城鎮(zhèn)中都出現(xiàn)了退耕還林的情況，受此影響，可以進行開發(fā)的土地后備資源變得越來越少。與此同時，對于部分比較容易整理，或者是面積較大的土地，在農(nóng)民的生產(chǎn)過程中已實施整理，因而耕地開發(fā)面積就出現(xiàn)了明顯的縮減。而要想對已開發(fā)的耕地展開整理，不但需要進行更多的投入，還將取得事倍功半的效果。

2.2 生態(tài)系統(tǒng)被嚴重破壞

經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，為各領(lǐng)域穩(wěn)定發(fā)展提供有利條件，而在各領(lǐng)域的發(fā)展中，都加大了對自然資源的需求量，尤其是在建筑行業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)中，占用土地面積越來越大，使土地資源面臨的挑戰(zhàn)越來越研究。如果相關(guān)部門忽視對土地資源的管理，而是一味地進行開發(fā)與創(chuàng)新、提升經(jīng)濟水平，不僅會使我國土地資源越來越少，而且還會使生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重性的破壞，對生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生巨大的負面影響，引發(fā)的問題對土地整理、資源開發(fā)等造成巨大的阻礙[2]。例如：對土地資源的亂開亂墾、忽略對風(fēng)景園林的建設(shè)等等，對土地整理工作的開展造成一定的阻礙性。再加上監(jiān)管部門的監(jiān)管力度不夠，無法做到對各地區(qū)土地資源的監(jiān)管，使一些不法分子私自、無節(jié)制地破壞生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)系統(tǒng)自身的穩(wěn)定性越來越低。從農(nóng)業(yè)耕地的角度分析，農(nóng)作物種植種類的選擇比較單一化，無法確保生物系統(tǒng)的平衡性，使農(nóng)業(yè)病蟲災(zāi)越來越嚴重，無法確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，降低農(nóng)戶經(jīng)濟水平[2]。

3 土地開發(fā)整理工作的有效對策

3.1 拓寬土地整理工作思路

就實際來看，在開展土地整理工作的過程當中，包括了農(nóng)村整理、集鎮(zhèn)整理。具體而言，以往的土地整理基本都是針對于農(nóng)村土地所實施的，常見的有地類交叉處理、地勢高低處理等，在完成處理之后，來達到對農(nóng)地質(zhì)量提高的目的，以此來為機械化農(nóng)作的實現(xiàn)提供有利條件。但就實際來看，因為土地后備資源是有限的，因而應(yīng)當對土地整理的思路進行拓寬，把土地整理從原本的農(nóng)地整理，進一步拓展到對集鎮(zhèn)土地的整理。在基本農(nóng)田面積內(nèi)，結(jié)合實際情況，對耕地的面積進行添加，從而為農(nóng)民的生產(chǎn)帶來保障，以使得土地在經(jīng)過有效的開發(fā)整理后，能夠充分實現(xiàn)可持續(xù)的利用。除了這些，還必須充分落實一戶一宅的要求，合力整理農(nóng)村宅基地，為此，能夠?qū)⒁恍┐笠?guī)模的村做中心，并相應(yīng)推出鼓勵性的政策，以促使農(nóng)民能夠遷移至此，以此來構(gòu)建集聚中心，這樣的做法不但能夠為人民的生活帶來更大便利，還可以使多出來的宅基地用于建設(shè)用地、耕地。還能夠首先建立新居民樓，為農(nóng)民提供宅基地的使用權(quán)，通過宅基地置換樓房，以防止在土地進行整理時對老房子的拆遷不舍，推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

3.2 以可持續(xù)發(fā)展為理念，增強生態(tài)系統(tǒng)平衡性

土地整理中的生態(tài)環(huán)境保護是其重要和諧工作，那么在生態(tài)環(huán)境保護的過程中，還需要分析生態(tài)環(huán)境保護生物的多樣性特點，以可持續(xù)發(fā)展為理念，對生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、平衡性的增強有積極影響。基于此背景下，加大對土地資源的整理、加強生態(tài)系統(tǒng)的保護，能夠促進人與自然和諧發(fā)展。全面改善大眾自我思想，在日常生活中加強對生物多樣性的保護，避免稀有物種滅絕，為自然生物營造良好的生長環(huán)境。例如：在土地整理工作開展前，需要相關(guān)工作人員進行實地勘察，詳細掌握各地區(qū)稀有物資的生長情況，在土地整理工作實施的過程中，不要破壞其生存空間，要確保生物多樣性特點，對生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展產(chǎn)生積極影響，增強生態(tài)系統(tǒng)平衡性的同時，促進人與自然和諧發(fā)展。

3.3 拓寬融資渠道

在現(xiàn)階段，我國在進行土地開發(fā)整理的過程當中，缺乏豐富的融資渠道，所以，必須要根據(jù)目前現(xiàn)狀，來采取有效的措施積極應(yīng)對這種情況?？梢院透鞣竭M行合作，如與當?shù)氐拇笠?guī)模公司合作，共同開展土地開發(fā)整理工作。政府能夠以較低的價格，來對地產(chǎn)公司出讓土地，同時對此專門的做出土地整理工作的專項建樓要求。地產(chǎn)企業(yè)則要在政府的要求下適當?shù)娜カ@取利益，以此來實現(xiàn)對政府建居民樓所出現(xiàn)的缺乏資金情況的緩解。還能夠和當?shù)厣a(chǎn)服務(wù)公司展開深入合作[3]。

4 結(jié)語

在我國實施改革開放政策以后，我國社會經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，城市化建設(shè)迅速推進，在此背景下，出現(xiàn)了越來越多的新型城市以及新村莊，這就使得我國耕地形勢不容樂觀。為了應(yīng)對這樣嚴峻的形勢，我國出臺了許許多多的法律法規(guī)，針對于土地資源的開發(fā)實施了規(guī)范化、嚴格化地管理，實現(xiàn)集約用地。