油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制管理分析

潘 登 大慶油田井下作業(yè)分公司

前言

我國石油資源儲量十分豐富，因此，石油和天然氣資源的勘察和開發(fā)工作是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國家持續(xù)不斷地增加相關(guān)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)向投資?？萍荚诎l(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，人民的生活水平也不斷地在提高，石油需求隨之持續(xù)升高，提高石油產(chǎn)量，提升石油資源的利用率，那么就需要進(jìn)行大規(guī)模的油田地面項(xiàng)目施工。而油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目與其它項(xiàng)目相比也有自身的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為工程量大、投資額度較高、建設(shè)周期較長、投資風(fēng)險(xiǎn)較大等，需要多個(gè)專業(yè)協(xié)同作業(yè)，所以合理的管理控制建設(shè)投資意義重大，能夠?qū)κ推髽I(yè)的投運(yùn)成效和國家的投資效率產(chǎn)生直接影響。

一、油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制管理現(xiàn)狀

目前油田地面項(xiàng)目和其它項(xiàng)目都一樣，都有“三超”的現(xiàn)象存在，也就是上級主管部門對項(xiàng)目資金進(jìn)行切塊下?lián)埽@就導(dǎo)致主動進(jìn)行控制管理的積極性較差，往往是根據(jù)下?lián)苜Y金的多少進(jìn)行工作，一旦出現(xiàn)資金缺口，再逐級向上申請，這是一種消極負(fù)面的管理控制局勢。此外，沒有充分發(fā)揮油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)方案的投資作用，僅僅用其用于立項(xiàng)資金的申請工作。在今后的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)重視借助于優(yōu)化設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)對投資的有效管理和控制。同時(shí)缺乏健全的投資管理制度，極易導(dǎo)致油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目投資失控，風(fēng)險(xiǎn)極高。

二、油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制管理存在的問題

(一)建設(shè)準(zhǔn)備和設(shè)計(jì)工作的問題

油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目投資管理控制可以通過充分全面的前期準(zhǔn)備工作來實(shí)現(xiàn)。然而在實(shí)際工作當(dāng)中，大部分油田地面工程建設(shè)缺乏全面可靠的建設(shè)準(zhǔn)備工作，引發(fā)了大量問題。其中，最為突出的問題即對項(xiàng)目的整體性認(rèn)識不足，缺乏充分的前期調(diào)研。前期調(diào)研的主要目的是判斷工程是否可行，并對工程的資金需求進(jìn)行系統(tǒng)的了解。然而很多企業(yè)在進(jìn)行前期調(diào)研的時(shí)候，職責(zé)不清，工作落實(shí)不到位。很多企業(yè)沒有形成健全的建設(shè)管理制度，過分的追求施工進(jìn)度為項(xiàng)目埋下的諸多隱患，進(jìn)而導(dǎo)致工程的可行性難以保障，同時(shí)無法有效地控制項(xiàng)目資金。除此之外，項(xiàng)目設(shè)計(jì)存在著較大的隨意性，這主要是因?yàn)轫?xiàng)目設(shè)計(jì)單位將設(shè)計(jì)和考慮的重點(diǎn)放在了技術(shù)上，忽略了資金問題，因此項(xiàng)目在施工中極易出現(xiàn)資金不足的問題。從建設(shè)單位的角度來看，在進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)的時(shí)候沒有制定和實(shí)施詳細(xì)的設(shè)計(jì)和項(xiàng)目資金制度，設(shè)計(jì)方案沒有進(jìn)行招標(biāo)，使得項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案單一，即使該設(shè)計(jì)方案存在著顯著問題，與項(xiàng)目資金存在較大出入，項(xiàng)目建設(shè)單位仍然只能選用該設(shè)計(jì)方案，進(jìn)而造成不必要的資金和人力資源浪費(fèi)。

(二)施工中的問題

油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目的具體施工勢必會對資金問題進(jìn)行考慮，因此，大部分施工都需要結(jié)合實(shí)際的施工情況適當(dāng)?shù)恼{(diào)整項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙，這就導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙存在隨意性，一旦圖紙的隨意性過大，將會導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算嚴(yán)重不足，造成嚴(yán)重的資源和資金浪費(fèi)，對油田地面工程建設(shè)施工造成極其惡劣的影響。如果沒有嚴(yán)格把握施工圖紙的修改尺度，沒有對修改人員的行為進(jìn)行全面的監(jiān)督，可能會造成整體結(jié)構(gòu)的改變，與此同時(shí)，沒有對項(xiàng)目的整體施工流程進(jìn)行嚴(yán)格的保管，最終勢必造成工程建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問題。假如施工現(xiàn)象的監(jiān)督人員缺乏專業(yè)的設(shè)計(jì)知識和系統(tǒng)的管理辦法，對設(shè)計(jì)圖紙的修改沒有嚴(yán)格把關(guān)，沒有重視圖紙的每一次修改，將會引發(fā)嚴(yán)重的安全和質(zhì)量問題。施工單位為了一己之私，偷工減料，導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目的整體施工存在隨意性。

三、油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制管理水平提高的對策

(一)設(shè)計(jì)階段

針對油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段存在的諸多問題，應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段根據(jù)項(xiàng)目資金規(guī)劃進(jìn)行有效的投資控制，這將對整體項(xiàng)目投資管理控制產(chǎn)生極大的影響。通過設(shè)計(jì)，能夠?qū)Y金的使用情況、項(xiàng)目規(guī)模等進(jìn)行有效的管控。首先，對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行勘察，對工程的整體情況以及工程規(guī)模進(jìn)行全面的掌握，設(shè)計(jì)人員應(yīng)深入油田施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘察，對其地理環(huán)境、地質(zhì)情況等進(jìn)行準(zhǔn)確的了解，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)，以提高施工設(shè)計(jì)方案的可行性和準(zhǔn)確性。其次，對項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員進(jìn)行投資控制管理教育，使其能夠清晰準(zhǔn)確的掌握設(shè)計(jì)和投資管理二者間的關(guān)系，在設(shè)計(jì)的過程中，將技術(shù)和資金進(jìn)行有效的結(jié)合，降低施工的隨意性。第三，落實(shí)好限額設(shè)計(jì)，即根據(jù)具體的油田地面過程建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)書，綜合各個(gè)不同的專業(yè)以及估算等進(jìn)行施工設(shè)計(jì)，對項(xiàng)目的整體資金情況進(jìn)行準(zhǔn)確的掌握，科學(xué)合理的設(shè)置限制金額，在不降低施工質(zhì)量的前提下，合理的控制項(xiàng)目資金，實(shí)現(xiàn)資金管理控制，設(shè)計(jì)階段發(fā)揮著重要作用，做好這一工作，能夠有效的控制施工費(fèi)用，減少施工費(fèi)用增加的情況。

(二)施工階段

油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目在具體的施工過程當(dāng)中，最為顯著的問題即隨意修改設(shè)計(jì)圖紙，進(jìn)而導(dǎo)致無法對過程投資進(jìn)行有效的管控。油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)是規(guī)模大、投入多、技術(shù)要求高等，應(yīng)當(dāng)從多個(gè)方面著手來做好該階段的投資管控。首先，施工之前認(rèn)真審核設(shè)計(jì)圖紙，確保其準(zhǔn)確無誤。開工之后，積極協(xié)調(diào)和加強(qiáng)各個(gè)部門之間的溝通和聯(lián)系，在具體的施工當(dāng)中，由專業(yè)人員嚴(yán)格監(jiān)督施工現(xiàn)場。當(dāng)需要結(jié)合施工實(shí)際對設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行修改的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)召開專項(xiàng)會議，聽取多個(gè)部門的意見和建議。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)圖紙的修改事宜，如非必須，盡量不對設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行更改。其次，對相關(guān)設(shè)備的采購工作進(jìn)行嚴(yán)格管理。油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制管理當(dāng)中的重要組成就是設(shè)備采購，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的實(shí)際情況，確定所需采購的設(shè)備，并對其價(jià)格進(jìn)行詳細(xì)的比較核對，將其控制在預(yù)算范圍內(nèi)，一旦超過，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，堅(jiān)決不允許發(fā)生因?yàn)榻档统杀径薷脑O(shè)計(jì)方案事件的發(fā)生。第三，加強(qiáng)內(nèi)部管理，即安排專人對工程施工項(xiàng)目進(jìn)行全面的監(jiān)督、管理和審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，對所有資金的流向進(jìn)行登記管理，整理票據(jù)，為進(jìn)行資金管理提供證據(jù)。綜上所述，在施工階段，應(yīng)當(dāng)對設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行認(rèn)真的審核，根據(jù)圖紙進(jìn)行采購和管理，以提高油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制管理水平，在管控資金的同時(shí)抓好施工項(xiàng)目質(zhì)量。

(三)完工階段

即使油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完成建設(shè)，仍然不能忽視資金管理控制工作，該階段的工作處理不當(dāng)也會導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目成本的增加，所以需要采取有效措施進(jìn)行管理。首先，對工程項(xiàng)目的所有資料進(jìn)收集、整理和歸檔，油田工程項(xiàng)目包含大量的書面資料，例如規(guī)劃書、現(xiàn)場施工圖和簽證資料等等，每一項(xiàng)資料都需要進(jìn)行準(zhǔn)確的梳理和歸檔，通過翻閱這些資料，可以對油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目的信息進(jìn)行準(zhǔn)確的了解，掌握資金的使用情況，一旦發(fā)展問題，及時(shí)整改。其次，將收集的資料與具體的施工現(xiàn)場進(jìn)行仔細(xì)的校核，特別要注意項(xiàng)目資金的使用情況，認(rèn)真檢查供水、供電等情況，以免對周圍居民的正常生活產(chǎn)生不利影響。第三，制定獎勵和懲罰措施，對于能夠有效管控項(xiàng)目資金的單位進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫剟?，反之則予以懲罰，并查擺問題，明確超額資金的使用情況。

四、油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制管理機(jī)制

(一)構(gòu)建完善的決策運(yùn)行機(jī)制

結(jié)合油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，構(gòu)建科學(xué)的決策程序和方案，以此為基礎(chǔ)，指導(dǎo)實(shí)際工作的開展，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，進(jìn)一步提升實(shí)際工作效率。對比分析項(xiàng)目決策和最終取得的項(xiàng)目時(shí)效，采取績效評價(jià)的方法進(jìn)行管理，杜絕決策隨意性的發(fā)生，從根本上落實(shí)好項(xiàng)目投資管理控制，提高決策的科學(xué)性，促使投資能夠創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，帶來更好的社會效益。

(二)建立健全監(jiān)理機(jī)制

通過限額設(shè)計(jì)，能夠改變設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)思路，一改以往重設(shè)計(jì)數(shù)量和費(fèi)用的思路，加強(qiáng)對設(shè)計(jì)質(zhì)量以及其創(chuàng)造的社會效益的重視程度。根據(jù)工程項(xiàng)目的投資效果來決定設(shè)計(jì)單位的費(fèi)用，一旦發(fā)生設(shè)計(jì)與實(shí)際施工不符，導(dǎo)致設(shè)計(jì)修改，引起資金浪費(fèi)，將追究設(shè)計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。以此來加強(qiáng)對設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理，提高設(shè)計(jì)的合理性，從根本上對資金進(jìn)行控制。

(三)完善市場競爭機(jī)制

在油田地面工程項(xiàng)目建設(shè)中引入市場競爭機(jī)制，嚴(yán)格遵守優(yōu)勝劣汰的法則，切實(shí)提高招投標(biāo)的透明程度，做到公開、公平和公正，禁止一切不正當(dāng)競爭，以此來加強(qiáng)對油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目投資的控制管理。

(四)加強(qiáng)職能部門系統(tǒng)化管理

職能部門應(yīng)當(dāng)具有統(tǒng)籌兼顧的思想，對審核程序的變更進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范，只有經(jīng)過設(shè)計(jì)認(rèn)可，方可對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行更改，不能因?yàn)橐粋€(gè)人、一個(gè)部門而更改設(shè)計(jì)方案。進(jìn)一步提升監(jiān)督管理的規(guī)范化和制度化。建立健全內(nèi)部控制和審核、工程審計(jì)監(jiān)督保障體系，以此來有效地保障油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制管理。

五、結(jié)語

對于國家的發(fā)展而言，石油企業(yè)發(fā)揮著舉足輕重的作用，其質(zhì)量優(yōu)劣能夠?qū)θ藗兊娜粘Ｉ町a(chǎn)生密切的影響，因此需要進(jìn)一步落實(shí)好油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制管理工作，加強(qiáng)各個(gè)階段的管理和控制，將資金管理和控制工作落實(shí)到油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目的每一個(gè)組成當(dāng)中，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更多的收益，推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。