陳安禧

浦北縣小江街道鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心 廣西欽州 535300

近年來(lái)，我國(guó)一直致力于城市現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，為提高人們的生活水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃城市土地，提高土地資源利用率。土地資源是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要資源，也直接關(guān)系著人們的日常生活，必須予以高度重視，不容忽視，尤其是在日益短缺的土地資源背景下，更是要處理好城市建設(shè)和保護(hù)耕地之間的關(guān)系。需及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市建設(shè)與保護(hù)耕地之間存在的問(wèn)題，并實(shí)施針對(duì)性的有效措施來(lái)加以解決，以為社會(huì)穩(wěn)定提供重要保障，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

1 城市建設(shè)對(duì)耕地的影響

在城市建設(shè)過(guò)程中，會(huì)存在一定的土地問(wèn)題，對(duì)耕地帶來(lái)了一定的影響，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市用地面積和數(shù)量也會(huì)逐步增加，其占用了大量的耕地資源。在城市現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，其作為中心點(diǎn)向外輻射發(fā)展，城鎮(zhèn)地區(qū)也會(huì)隨之被納入于城市區(qū)域中，旨在實(shí)施城鎮(zhèn)一體化。在這種情形下，當(dāng)建設(shè)用地緊缺不足的時(shí)候，便會(huì)占用可滿足建設(shè)用地的耕地，致使優(yōu)質(zhì)農(nóng)田數(shù)量減少，受到損傷，浪費(fèi)了良好的耕地資源[1]；另一方面，城市建設(shè)吸引了更多的農(nóng)村勞動(dòng)力，大量的農(nóng)民外出務(wù)工，不再留在農(nóng)村中耕地種植，這就導(dǎo)致大部分的耕地資源被閑置，得不到良好的利用。當(dāng)耕地沒有人進(jìn)行管理和維護(hù)后，便會(huì)出現(xiàn)荒廢現(xiàn)象，耕地土壤質(zhì)量得不到保證，無(wú)法確保糧食產(chǎn)量。除此之外，科學(xué)的城市建設(shè)規(guī)劃工作，有利于實(shí)現(xiàn)土地管理集約化，增加耕地面積。這是因?yàn)樵谶M(jìn)行城市建設(shè)和保護(hù)耕地工作的時(shí)候，需要對(duì)農(nóng)村的宅基地進(jìn)行有效整理，與此同時(shí)還要挖掘城市中的土地利用潛能，集中管理土地資源，在不影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提下，合理安排建設(shè)用地，盡量避免耕地被占用。而且當(dāng)城市建設(shè)水平提升后，科學(xué)技術(shù)水平也會(huì)隨之提高，人口素質(zhì)也有所改善，農(nóng)田生產(chǎn)力則會(huì)增強(qiáng)。

2 現(xiàn)階段城市建設(shè)與保護(hù)耕地中存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，城市建設(shè)與保護(hù)耕地中仍然存在著一定的問(wèn)題，還有待于進(jìn)一步解決，其問(wèn)題主要有：第一，在進(jìn)行城市建設(shè)的過(guò)程中，忽視了對(duì)土地的管理，未能充分發(fā)揮土地資源，提高土地資源利用率，沒有意識(shí)到耕地保護(hù)工作的重要性，以致于其在實(shí)際建設(shè)中占用了大量的耕地，導(dǎo)致耕地面積和數(shù)量減少。即使城市關(guān)注到城市建設(shè)和保護(hù)耕地之間的矛盾，也進(jìn)行了土地總體規(guī)劃，土地使用年度計(jì)劃等，但是耕地紅線的堅(jiān)守工作依然具有較大的挑戰(zhàn)性。在城市建設(shè)過(guò)程中，還強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)一體化，有大量的農(nóng)民涌入城市，這就導(dǎo)致城市建設(shè)用地需求增加，農(nóng)村的地基利用率減少，出現(xiàn)閑置狀況，土地資源利用率較低；第二，當(dāng)前有部分的耕地遭到人為性破壞。在城市建設(shè)過(guò)程中，依然存在違法占用耕地的狀況，沒有獲得耕地審批的情況下，就將其作為建設(shè)用地，違法建設(shè)建筑物，這不利于城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，問(wèn)題較為嚴(yán)重。還有部分的耕地由于靠近河套地區(qū)，受到嚴(yán)重破壞，依然有盜采沙石現(xiàn)象出現(xiàn)；第三，由于城市現(xiàn)代化水平逐漸增高，越來(lái)越多的農(nóng)民開始進(jìn)入到城市中打工，不再?gòu)氖掠谵r(nóng)業(yè)種植工作，導(dǎo)致許多耕地荒廢，土地閑置，還有部分農(nóng)民并沒有在耕地上進(jìn)行種植，而是將這塊地改作他用，大大影響了土地利用率的提升，出現(xiàn)了違法的占地現(xiàn)象，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)農(nóng)田受損。而且還有部分耕地由于沒有進(jìn)行良好的保護(hù)，受到了污染，無(wú)法用作種植[2]。

3 解決城市建設(shè)與保護(hù)耕地問(wèn)題的有效措施

3.1 加強(qiáng)規(guī)劃管控，重視耕地保護(hù)工作

在進(jìn)行城市建設(shè)的過(guò)程中，要重視耕地保護(hù)工作。耕地充足，才能有足夠的糧食量，滿足于城市居民的基本生活需求，使之有飯可吃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。城市規(guī)劃建設(shè)人員，應(yīng)當(dāng)明確保護(hù)耕地的重要性，制定完善的耕地保護(hù)制度，建立健全的法律法規(guī)，以為城市農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，要加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)工作，嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，在用地方面要經(jīng)過(guò)規(guī)范的審批流程，不可將優(yōu)質(zhì)的耕地作為建設(shè)用地?？蓮膬煞矫鎭?lái)進(jìn)行把控：一是在申請(qǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的時(shí)候，需根據(jù)規(guī)定的審批流程來(lái)提交申請(qǐng)，如若沒有獲得審批不可擅自使用。需要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)的用地面積，盡量避免占用耕地；二是要加強(qiáng)對(duì)耕地資源的保護(hù)，嚴(yán)格按照規(guī)劃來(lái)引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)和使用一些荒灘地區(qū)，或是使用劣質(zhì)的農(nóng)業(yè)用地，減少耕地資源的浪費(fèi)，鼓勵(lì)二次開發(fā)。在進(jìn)行高層樓房建設(shè)，或是廠房建設(shè)的時(shí)候，可采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高用地資源利用率，起到節(jié)約用地的作用。與此同時(shí)，還要合理規(guī)劃城市建設(shè)規(guī)模，如果審批項(xiàng)目在城市規(guī)劃區(qū)域之外，則不可通過(guò)[3]。

3.2 確定耕地總量，嚴(yán)控城市建設(shè)規(guī)模

城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)建立在滿足城市居民糧食安全目標(biāo)的前提下，既要把控城市耕地底線，又要不斷地提升城市糧食耕種水平。一方面，要貫徹落實(shí)中央相關(guān)政策，堅(jiān)守耕地紅線，在保護(hù)耕地的時(shí)候，需要先確定耕地總量，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)考慮國(guó)家糧食安全要求，綜合我國(guó)未來(lái)人口峰值來(lái)進(jìn)行科學(xué)的城市用地建設(shè)規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展道路；另一方面，還要深入了解保護(hù)耕地工作的內(nèi)涵，不僅局限于保護(hù)耕地的數(shù)量，還要維護(hù)耕地質(zhì)量，可進(jìn)行有效的改造，以提高耕地的產(chǎn)量，使之更具生產(chǎn)力。不應(yīng)當(dāng)將改造成本過(guò)度投入到難以改造的低產(chǎn)田中。與此同時(shí)還要重視對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研究和開發(fā)，積極轉(zhuǎn)化科技成果，為農(nóng)業(yè)大力發(fā)展提供重要的技術(shù)保障。

除此之外，還應(yīng)當(dāng)控制城市建設(shè)規(guī)模，合理配置建設(shè)用地，遵循節(jié)約土地原則，逐步加深土地集約化，需要科學(xué)規(guī)劃土地用地，不可因?yàn)榉康禺a(chǎn)開發(fā)，或是建設(shè)用地而占用優(yōu)質(zhì)良田。一方面，各區(qū)域政府要從大局出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)方案，把握城市建設(shè)重點(diǎn)，不斷地挖掘城市內(nèi)涵，找到城市的個(gè)性化，不盲目擴(kuò)張城市規(guī)模。另外政府還要予以農(nóng)村建設(shè)大力支持，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化；另一方面，要時(shí)刻關(guān)注城市的土地存量，避免土地囤積，與此同時(shí)還要做好舊城改造工作，提高城市建設(shè)水平。

3.3 統(tǒng)籌管理城市建設(shè)和耕地保護(hù)，加強(qiáng)日常管理

應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌管理城市建設(shè)和耕地保護(hù)工作，從以下方面來(lái)著手：首先，要基于實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)籌管理?？梢匀丝诿芗瘏^(qū)域?yàn)橹行膩?lái)進(jìn)行城市建設(shè)，其周圍的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田作為耕地進(jìn)行保護(hù)，避免大量良田被占用，選擇適宜的土地來(lái)進(jìn)行城市建設(shè)，提高土地利用率；其次，應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃現(xiàn)有的建設(shè)用地，既可以進(jìn)行有效的改造，又可以發(fā)揮集體建設(shè)用地的作用，加大土地開發(fā)力度；最后，要維持城市建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)耕地之間的平衡，遵循所制定的耕地紅線原則，控制好耕地量，保證城市糧食產(chǎn)量，在進(jìn)行城市建設(shè)的時(shí)候，還要盡量避免對(duì)耕地的損壞。

各級(jí)政府要予以耕地保護(hù)工作大力支持，充分發(fā)揮新媒體技術(shù)的作用，加大對(duì)耕地保護(hù)的宣傳，做好耕地保護(hù)普法工作，制定完善的法律法規(guī)，以為耕地保護(hù)工作提供可靠的制度保障，做到有據(jù)可循，有法可依。要強(qiáng)化城市居民的耕地保護(hù)意識(shí)，約束自身行為，不可對(duì)耕地造成損壞，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，制定完善的監(jiān)督機(jī)制。各相關(guān)部門要加強(qiáng)耕地日常保護(hù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和懲治破壞耕地、私自占用耕地的行為，嚴(yán)格打擊違法違規(guī)現(xiàn)象，由政府領(lǐng)頭，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任，發(fā)揮政府的主體地位，予以有效的監(jiān)督和管理，規(guī)避耕地破壞狀況的出現(xiàn)。

3.4 創(chuàng)新理念，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

在城市建設(shè)與耕地保護(hù)工作中，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作理念，創(chuàng)新發(fā)展理念，重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。第一，要保障農(nóng)民的合法權(quán)益。嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，打擊惡意低價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品行為，規(guī)范農(nóng)業(yè)市場(chǎng)秩序，維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，制定科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與種植工作。地區(qū)農(nóng)業(yè)部門、公安全部門要系誒套配合，共同維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。有效整合各項(xiàng)資源，改變單一的產(chǎn)品銷售渠道，充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷地創(chuàng)新和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品渠銷售渠道，有效利用個(gè)平臺(tái)來(lái)實(shí)施全新的農(nóng)超對(duì)接模式，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，為城鎮(zhèn)一體化建設(shè)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。第二，在城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃工作，突出該城市的農(nóng)業(yè)特色，發(fā)揮城市的特色自然資源，正確定位城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，實(shí)施集約型發(fā)展。第三，可以根據(jù)城市發(fā)展環(huán)境，以及城市居民的生活需求，來(lái)合理規(guī)劃建設(shè)用地，在遵循保護(hù)耕地原則的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使耕地產(chǎn)出更有價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在城市建設(shè)過(guò)程中，還需要重視耕地保護(hù)工作的實(shí)施，要處理好兩者之間的關(guān)系，保持平衡，不可過(guò)多占用耕地來(lái)發(fā)展城市，要提高城市土地資源利用率，合理規(guī)劃城市布局，加大高產(chǎn)農(nóng)田和低產(chǎn)農(nóng)田的改造力度，以增加農(nóng)田種植產(chǎn)量。