黃安虎

（大慶油田井下作業(yè)分公司，大慶 163000）

引 言

基層黨組織是我黨全面開展工作的“神經(jīng)元”，也是黨全部戰(zhàn)斗力的源泉，因此基層黨組織在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及構(gòu)建和諧社會中承擔(dān)重要的角色。為了充分發(fā)揮基層黨支部的先進(jìn)性作用，基層黨組織要從客觀上認(rèn)識自己的不足，分析工作中面臨的挑戰(zhàn)，積極改善不足，提升自身工作能力，同時找到解決問題的突破口，以適應(yīng)新時代激烈的內(nèi)部矛盾和外部競爭。作者結(jié)合長期的工作實踐和調(diào)研，總結(jié)出了一些在新常態(tài)下做好基層黨建工作的新途徑，幫助社會朝著和諧穩(wěn)定的方向發(fā)展，也希望對有需要的研究者能有所幫助。

一、新時代基層黨建工作存在的不足

（一）黨的優(yōu)良作風(fēng)和光榮傳統(tǒng)逐漸淡漠

新時代，信息發(fā)達(dá)，外來多元文化和價值觀對基層黨組織思想建設(shè)和社會主義核心價值觀形成沖擊?；鶎狱h員干部和普通群眾一樣，身處復(fù)雜的社會環(huán)境中，看問題的視角和思維都有可能被干擾，所以黨員干部固有的信念和精神信仰會被削弱。因此，出現(xiàn)了部分黨員干部不安心服務(wù)于基層、把基層作為“跳板”的思想。工作缺乏責(zé)任心，辦事不講效率，得過且過。還有的基層黨組工作人員認(rèn)為一些傳統(tǒng)觀念和精神信仰與現(xiàn)代社會精神追求和價值觀不符，已經(jīng)過時，如生活水平提高了，不需要艱苦奮斗，趁年輕享受生活等各種想法。復(fù)雜的社會文化環(huán)境對基層黨員來說是一種考驗。

（二）基層黨員干部工作能力不足

新時期，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重，基層黨建工作不被重視，因此對基層黨組工作人員篩選并不嚴(yán)格，一些黨員干部綜合素質(zhì)并不能適應(yīng)新時期基層黨建工作需求。主要表現(xiàn)為：①創(chuàng)新能力不足，新時期黨建工作面臨全新的挑戰(zhàn)和困難，如果缺乏創(chuàng)新能力，不善于做出改變，按部就班按傳統(tǒng)工作方法就可能無法有效處理問題，遇到突發(fā)事件和危機(jī)也不能靈活應(yīng)對；②服務(wù)意識不足，基層黨員干部存在工作機(jī)關(guān)化的認(rèn)識，處于被動接受工作任務(wù)的狀態(tài)，缺乏如“走家串戶、不辭辛苦，主動服務(wù)”的意識；③缺乏積極的學(xué)習(xí)精神，基層黨員干部存在吃老本、得過且過的思想，對待新事物、新思想缺乏學(xué)懂、弄通的思想，所以會出現(xiàn)處理問題能力不足、專業(yè)不強(qiáng)的現(xiàn)象。

（三）基層黨建工作與群眾聯(lián)系不夠緊密

首先，新時代黨群之間新型矛盾增加，因為基層群眾思想觀念多元化發(fā)展，所以對于利益的認(rèn)同方式和訴求方式也多元化發(fā)展，矛盾形式多樣化。其次，基層黨組織向心力下降，基層黨組織個別黨員干部存在官僚思想，工作中追求權(quán)力、利益，所以在基層不得民心。最后，基層黨組織凝聚力不足，社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，基層黨群之間的思想認(rèn)知不在同一層次，再加上基層黨員干部采用新型的工作方法，群眾不適應(yīng)，所以黨組織與社會各階層的密切程度與傳統(tǒng)關(guān)系相比更為疏遠(yuǎn)，基層黨建工作不能有效落實。

（四）基層黨建工作中的腐敗問題

當(dāng)前基層思想工作不到位，對苗頭性、傾向性問題教育的認(rèn)識也不到位，導(dǎo)致基層黨員在關(guān)鍵問題上沒有把握住自己。另外，監(jiān)督制度不完善，工作不盡責(zé)、不作為導(dǎo)致腐敗問題有機(jī)會滋生。

二、分析基層黨建工作不足產(chǎn)生的原因

（一）多元化文化對基層黨組織文化價值觀造成沖擊

新時代，多元文化交流給人們帶來豐富的文化體驗，但是不同文化背景造就了不同的價值觀念和精神信仰。新時代，開展基層黨建工作，要在繼承發(fā)揚傳統(tǒng)文化、精神信仰基礎(chǔ)上，引導(dǎo)基層工作人員打開視野，提升自己對不同文化的辨識能力，吸取其中的精華。如果在這樣的時期，基層黨組織放任多元化的文化和價值規(guī)范對基層黨建工作的沖擊，那么各種問題馬上就會體現(xiàn)出來。比如，基層黨員干部如果對自己的信仰和價值觀感到迷茫，思想上出現(xiàn)懈怠，就容易被別有用心的人鉆空子，嚴(yán)重時會無法堅定自己的政治立場，隨波逐流，造成更大的損失。由此可見，新時期必須加強(qiáng)基層黨員干部對社會主義核心價值體系的教育和引導(dǎo)。落實具體工作，不能只用“說教”，應(yīng)該用一些實例現(xiàn)身說法，如黨員先進(jìn)事跡報告會、參觀紅色文化基地等，使基層黨員能認(rèn)識到我黨文化的先進(jìn)性，提升文化自信，進(jìn)而能平穩(wěn)地應(yīng)對各種文化和價值觀的沖擊。

（二）基層黨組織思想建設(shè)的先進(jìn)性和活力性需要提升

有句話叫“干一行，愛一行”?；鶎狱h建工作人員工作積極性不強(qiáng)，工作能力不夠，主要原因就是在思想上不重視這項工作。黨員是構(gòu)成基層黨支部的“細(xì)胞”，只有每個黨員在工作中都能保持活力和先進(jìn)性，凝聚起來，基層黨組織才能具有戰(zhàn)斗力。因此，要加強(qiáng)基層思想建設(shè)，針對工作中體現(xiàn)出來的短板組織教育培訓(xùn)，使基層員工能夠在有效拓展知識面的同時牢固掌握黨建工作的基本理論，并鼓勵他們在工作中將理論與實踐有效結(jié)合，保證工作的正確性。此外，可以通過組織豐富多彩的思想政治教育活動，引導(dǎo)員工建立積極樂觀的工作態(tài)度。比如，舉辦各類文體活動、座談會、研討會等，在循序漸進(jìn)中引導(dǎo)基層工作人員轉(zhuǎn)變思想觀念，使他們能認(rèn)識到基層黨建工作的重要性，能積極主動地做好服務(wù)工作，并敢于創(chuàng)新，靈活處理各類問題。

（三）基層作風(fēng)建設(shè)需要加強(qiáng)，基層黨群關(guān)系不夠密切

新時代，基層黨建工作方法、途徑更多，組織群關(guān)系反而不如從前，分析其主要原因，主要表現(xiàn)為以下幾方面。首先，基層黨員干部工作作風(fēng)需要改進(jìn)。眾所周知，理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、開展批評與自我批評是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)和光榮傳統(tǒng)。當(dāng)前基層官僚作風(fēng)悄然興起，部分黨員干部在實際工作中脫離群眾，表現(xiàn)得高高在上?；鶎庸ぷ魅藛T沒有深入一線客觀調(diào)查研究，不了解實際情況，所以工作中方法簡單粗暴，照本宣科，導(dǎo)致黨建工作落實不到位。其次，基層黨員干部在工作中不能實事求是，追求形式主義。在工作中為了追求政績，搞名不副實、急功近利的形象工程，反而“遇到問題就退，見困難就躲”，因此群眾對基層黨組織缺乏信任，最后還是國家和基層群眾受損失。最后，基層工作人員有不重視民主的現(xiàn)象，在落實工作時主管臆斷，搞“一言堂”，不尊重群眾意見，結(jié)果失去民心。

（四）基層思想政治工作不到位、權(quán)力監(jiān)督不健全導(dǎo)致廉政建設(shè)工作不力

首先，基層思想政治教育不到位，很多基層單位在開展思想政治教育時“走形式”，根本不入腦，也不走心。最常見的就是無論是反面典型還是正面模范教育，都是“激動一下子”，過后凡事依舊。其次，思維方式和理想信念發(fā)生錯位，基層黨員干部也是普通人，面對利益誘惑時思維方式和理想信念、價值觀發(fā)生變化，禁不起誘惑，導(dǎo)致其走上腐敗的道路。最后，基層黨建制度不健全導(dǎo)致權(quán)力監(jiān)督“虛化”，監(jiān)督人員不作為導(dǎo)致監(jiān)督責(zé)任“弱化”，不能及時發(fā)現(xiàn)問題導(dǎo)致腐敗愈演愈烈?；鶎恿ㄔO(shè)是一項長期的不能間斷的工作，任重而道遠(yuǎn)，不能有“歇歇腳”的想法，反腐倡廉永遠(yuǎn)在路上。

三、新時代做好基層黨建工作的措施

通過上文分析，我們發(fā)現(xiàn)，新時代基層黨建工作面臨各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。要做好這項工作，必須針對工作中的薄弱點和風(fēng)險因素制定防范措施，這是一項系統(tǒng)化的工作，可以從以下幾個途徑介入。

（一）加強(qiáng)基層組織建設(shè)夯實黨建基礎(chǔ)

1.嚴(yán)格落實基本制度

“沒有規(guī)矩，不成方圓”，必須采用強(qiáng)有力的措施保證基本制度和規(guī)范落地生根。“三會一課”不能敷衍了事，要突出黨性鍛煉和政治教育，防止主題跑偏。該開的會議和該進(jìn)行的教育，必須按照既定程序進(jìn)行，這些都是要嚴(yán)肅認(rèn)真對待的工作，要做好計劃、準(zhǔn)備和實施方案，保證有效落實。日常組織生活時要關(guān)注細(xì)節(jié)，相互監(jiān)督開展批評和自我批評，及時打掃思想上的“灰塵”，堅持初衷，保持先進(jìn)的思想信念和價值追求。開展豐富多彩的主題黨日活動，通過活動推動基層黨員群眾多方互動、凝聚團(tuán)結(jié)，及時排查軟弱渙散的黨支部動態(tài)，建立解決問題的長效機(jī)制。

2.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

遵制守則是履行基層黨建工作堅持的基本原則，因此要強(qiáng)調(diào)對黨建工作實踐的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化執(zhí)行。結(jié)合長期的黨建實踐經(jīng)驗，科學(xué)地整合、統(tǒng)一、規(guī)劃工作內(nèi)容，制定合理的運行流程、評定考核辦法和執(zhí)行制度、規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容。基層黨組織要把標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)貫穿基層黨建工作全過程，推動黨建工作規(guī)范化執(zhí)行。

3.嚴(yán)格落實基層黨建工作責(zé)任制

基層黨支部黨員干部要帶頭落實責(zé)任到人。為了發(fā)揮基層凝聚力，要突出黨組主體責(zé)任人和書記第一責(zé)任人，一級抓一級，防止瀆職、失職行為出現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化教育學(xué)習(xí)加強(qiáng)基層思想建設(shè)

基層黨支部保持思想政治和精神信仰的先進(jìn)性是黨建工作順利進(jìn)行的法寶。強(qiáng)化基層思想建設(shè)，要把工作的著力點放在強(qiáng)化黨員干部的教育培訓(xùn)上。全體工作人員需要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨方針政策，加快專業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)基層黨建工作所需的復(fù)合型人才。同時，還要意識到理論結(jié)合實踐的重要性，不斷反思，進(jìn)行批評與自我批評，在堅持初衷的基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的文化、技術(shù)，與時俱進(jìn)提升創(chuàng)新能力。黨建思想政治工作不要過于單調(diào)，要盡量采取多種形式開展思想政治建設(shè)，如模范事跡講座、思想政治工作研討會，還可以利用黨建工作信息平臺或其他多媒體技術(shù)手段進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的宣傳，在潛移默化中使全體黨員干部受到教育。

（三）居安思危加強(qiáng)基層作風(fēng)建設(shè)

基層工作人員的工作作風(fēng)可以代表整個黨支部的門面，其在群眾中的口碑、信譽(yù)好壞決定了黨建工作能否有效貫徹執(zhí)行，因此要加強(qiáng)基層工作作風(fēng)建設(shè)。首先，要重視基層黨員干部的選拔和任用，要注意選拔思想信念堅定、工作作風(fēng)優(yōu)良、德才兼?zhèn)涞墓ぷ魅藛T。其次，要注意整個工作隊伍的文化結(jié)構(gòu)層次和年齡結(jié)構(gòu)層次，要科學(xué)合理地對其進(jìn)行搭配，這樣才能保證開展工作的效率和創(chuàng)新性。再次，要強(qiáng)化基層黨員干部思想道德修養(yǎng)培養(yǎng)，引導(dǎo)他們在日常工作生活中保持健康、積極的生活方式，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，這樣才能保持正確的思想信念不滑坡，保持良好的工作作風(fēng)。最后，搭建黨風(fēng)監(jiān)督平臺，接受群眾的監(jiān)督，不斷提升黨建工作的服務(wù)質(zhì)量。

（四）健全風(fēng)險防控機(jī)制

新時代，基層黨建工作面臨多方風(fēng)險，如政策風(fēng)險、貪腐風(fēng)險、領(lǐng)導(dǎo)能力弱化風(fēng)險、紀(jì)律松弛風(fēng)險、脫離群眾風(fēng)險等。無論是可以預(yù)見的，還是潛在的難以被發(fā)現(xiàn)的，都需要建立起系統(tǒng)的、科學(xué)規(guī)范的、運行有效的黨建領(lǐng)域風(fēng)險管控機(jī)制來應(yīng)對。黨建工作風(fēng)險管控機(jī)制主要由風(fēng)險研判機(jī)制、風(fēng)險評估機(jī)制、風(fēng)險防控協(xié)同機(jī)制和風(fēng)險防控責(zé)任機(jī)制這幾大模塊組成，這樣才能建立牢固的防范和化解風(fēng)險防控機(jī)制。

結(jié) 論

總之，基層黨建工作看似簡單，但是在當(dāng)前這樣復(fù)雜的內(nèi)部、外部環(huán)境中，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)可不小?；鶎狱h建工作人員要增強(qiáng)憂患意識和防范意識，認(rèn)識到自己的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以切實高效的化解問題的能力和攻堅克難的斗爭精神，做好基層黨建服務(wù)工作，為群眾謀福利，為社會爭取更大的效益。