貨運車載安全相關(guān)的法律問題研究

張 展

（吉林司法警官職業(yè)學(xué)院，吉林 長春 130216）

道路建設(shè)是城市化進(jìn)程的基本標(biāo)志，同時也是城市進(jìn)一步發(fā)展的基本保障。道路交通安全與人們的生命健康與財產(chǎn)保障有密切的聯(lián)系。近年來，政府頒布了各種各樣的政策文件和法律法規(guī)以此來保障公路運行安全，以杜絕發(fā)生交通事故，保持公路運行暢通為主要目標(biāo)，將責(zé)任落實到個人，從根本上杜絕公路交通安全問題。因此對于貨運車載安全的法律問題與對策進(jìn)行研究是非常有必要的［1］。

一、貨運車超載、超限安全事故所引發(fā)的思考

（一）貨運車超載、超限的現(xiàn)象屢禁不止

據(jù)調(diào)查研究顯示，我國貨運車超載、超限的現(xiàn)象屢禁不止，當(dāng)然更重要的是伴隨著這一現(xiàn)象所發(fā)生的重要交通事故。比如2019年9月22日，湖南湘潭市湘某鎮(zhèn)發(fā)生了一起非常嚴(yán)重的交通事故，一輛貨運車在經(jīng)過石花鎮(zhèn)日華街的時候，由于貨運車嚴(yán)重超載，導(dǎo)致剎車失靈，撞到了路邊的行人，造成10人死亡、16人受傷的嚴(yán)重后果。根據(jù)公安部門所公布的調(diào)查結(jié)果，這起事故的主要原因包括以下兩方面：一是這起交通事故的直接原因是貨運車超載，使得貨運車的剎車失靈，從而撞向路邊的行人；二是相關(guān)部門在執(zhí)法過程中存在的疏漏，他們沒有對超載的貨運車進(jìn)行管制，存在非常嚴(yán)重的行政不作為問題。

（二）貨運車超載、超限所導(dǎo)致交通事故的法律思考

據(jù)調(diào)查研究顯示，我國因超載/超限所引發(fā)的交通事故占30%以上，頻發(fā)的交通事故，將貨運車超載的問題逐漸推向了社會各界人士關(guān)注的焦點。在上述交通事故中，造成10人死亡、16人受傷的原因主要在于貨運車嚴(yán)重超載，導(dǎo)致剎車失靈，然后就發(fā)生了這樣的慘劇。為什么貨運車超載、超限的現(xiàn)象屢禁不止？從法律的角度來看，應(yīng)該建立和完善貨運車運營的相關(guān)法律法規(guī)，綜合考慮我國目前貨運車載安全管理制度存在的問題，分析產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根本原因，為構(gòu)建貨運車載安全的相關(guān)法律法規(guī)提出有效的建議，以此來形成科學(xué)有效的貨運車運營的法律制度體系。

二、貨運車載安全管理制度的特征

（一）多方面解讀相關(guān)制度特征

目前，《道路交通安全法》和《公路法》這兩部法律是道路交通執(zhí)法的主要依據(jù)，其中《公路法》中明確規(guī)定了超載、超限的貨運車不可以在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路上行駛。筆者結(jié)合自己的經(jīng)驗，通過對貨運車載安全管理制度進(jìn)行整理分析，從中得出貨運車載安全管理制度的特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1.國家頒布法律法規(guī)文件和相關(guān)部門的制度性文件兩者之間相互補充，共同制定貨運車載安全運行的標(biāo)準(zhǔn)。從法律角度來看，法律文件中規(guī)定了貨運車輛載重和公路承重，確定了貨運車輛應(yīng)該符合的具體標(biāo)準(zhǔn)。從政策角度來看，許多政策性文件更加傾向于兩個部門聯(lián)合執(zhí)法或跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法。兩種文件分別從各自的優(yōu)勢出發(fā)，為貨運車載提供了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和良好的技術(shù)手段支撐。2.相關(guān)部門的政策性文件主要體現(xiàn)出運動式治理的特征，與道路執(zhí)法過程中的常規(guī)性執(zhí)法相策應(yīng)。比如有一份文件中提出針對違法改裝貨運車的現(xiàn)象，就會出現(xiàn)“限期整改”“嚴(yán)令查處”等字眼。這種治理方式，究其原因主要是因為執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在信息閉塞問題、上下級之間信息溝通不暢通的問題。3.目前我國相關(guān)法律法規(guī)制度并沒有對執(zhí)法過程作出明確的規(guī)定，貨運車載安全的標(biāo)準(zhǔn)主要是由交通主管部門在法律允許的范圍內(nèi)自行規(guī)定。4.與貨運車載安全管理制度體系主要包括兩種模式，一方面從保障交通安全的角度來說，從而規(guī)定貨運車的載重量；另一方面從保護(hù)公路的角度來說，從而規(guī)定貨運車的載重量，有效避免對公路造成一定的損傷，延長公路的使用壽命。這對于我國貨車載重量和公路運行條件造成重要影響。

（二）概念界定的科學(xué)有效性

在我國道路交通法律體系中，已經(jīng)慢慢形成了以《道路交通安全法》和《公路法》等法律法規(guī)為核心，以各級政府部門的政策性文件為補充的貨運車載安全管理制度，從而對貨運車載重量提出了明確的要求以及貨運車超載后的應(yīng)對措施。從理論角度來看，這一制度體系是科學(xué)的、完善的。但這并不是依法行政的必要條件，道路交通執(zhí)法人員要想充分實現(xiàn)依法行政，這不僅需要法律依據(jù)，而且法律依據(jù)一定要符合科學(xué)性、有效性等實質(zhì)性要求。比如超限和超載概念的界定。貨運車超載和貨運車超限這兩個概念有一定的區(qū)別，因此對于超載和超限概念的明確界定是相關(guān)部門道路執(zhí)法的基礎(chǔ)。就是當(dāng)貨運車出現(xiàn)超載、超限行為的時候，有關(guān)執(zhí)法部門才能夠真正介入管理，然后對貨車超載、超限的行為主體進(jìn)行實際調(diào)查，如果情況屬實，就可以對行為主體進(jìn)行相應(yīng)的處罰。因此超載、超限的概念標(biāo)準(zhǔn)成為我國目前貨運車載管理制度的核心概念。概念的不同也間接導(dǎo)致了相關(guān)的表達(dá)和意思有一定的差距，超載行為與超限行為是兩個完全不同的概念，它們有著不同詞匯來源、判斷標(biāo)準(zhǔn)，所以也有著不同的適用范圍以及法律范圍，從語義來說，超載是指車載的重量超出了核定車載重，超限是指貨運車輛超過公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所要求的軸載重量。雖然這兩者都屬于公路執(zhí)法的禁止行為，但是判斷依據(jù)、行為后果卻有很大的區(qū)別。因此就針對目前我國貨運車載安全管理制度來說，離真正的科學(xué)合理還需要付出更大的努力［2］。

三、完善貨運車載安全管理體制的有效思路

（一）全面性協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

由于目前各個道路交通執(zhí)法主體、各個部門執(zhí)法權(quán)限以及執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)存在著不同情況，據(jù)調(diào)查目前的法律制度體系，公路執(zhí)法與交通執(zhí)法沒有形成完整的協(xié)同執(zhí)法的機制，他們沒有及時有效的溝通。各個地區(qū)之間的道路交通執(zhí)法主體的執(zhí)法權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)都不相同，這不僅增加了公路交通管理和運行的成本，而且還嚴(yán)重降低了公路交通管理的效率水平。除此之外，公路交通執(zhí)法過程中存在重復(fù)執(zhí)法的問題，重復(fù)執(zhí)法雖然能夠保障公路交通運輸?shù)陌踩?，但是會對行為主體的權(quán)益造成不利的影響。正是考慮到這一點，有關(guān)部門提出公路與交通聯(lián)合執(zhí)法的想法，在此基礎(chǔ)之上，設(shè)計出一種新的管理制度，建立全面有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，在明確相關(guān)各部門崗位責(zé)任的基礎(chǔ)之上，統(tǒng)一決策權(quán)，從而提高工作的效率和水平。在這一過程中，有一點值得注意的就是聯(lián)合執(zhí)法在省際交界點運用比較多。對于一般的地方，聯(lián)合執(zhí)法并沒有得到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致道路執(zhí)法的效果不理想。在未來應(yīng)該將聯(lián)合執(zhí)法擴展到貨運車輛經(jīng)過的所有地點，這能夠從根本上解決貨運車超載、超限的問題。

（二）明確各部門的職責(zé)權(quán)限

通過搜索政府網(wǎng)站，可以查到公路部門的職責(zé)權(quán)限范圍，仔細(xì)研究后就可以發(fā)現(xiàn)公路部門的職責(zé)并不明晰，沒有辦法準(zhǔn)確了解公路部門與交通部門的權(quán)限劃分情況。但這并不是某一地區(qū)的問題，而是一個全國性問題。這一問題會對公路部門與交通部門之間的溝通和交流、交通智能的發(fā)揮造成重要影響。因此，應(yīng)該明確各部門的職責(zé)權(quán)限，才能有效地將這些資源進(jìn)行有效整合，為全面性的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制提供良好的基礎(chǔ)。

（三）提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力

高素質(zhì)的執(zhí)法人員是改革的關(guān)鍵，這就顯示出執(zhí)法人員的聘用、考核、培訓(xùn)工作的重要性。在全面性協(xié)調(diào)聯(lián)動機制下，公路交通執(zhí)法人員應(yīng)該掌握相關(guān)法律知識和業(yè)務(wù)知識。這就要求有關(guān)部門應(yīng)該對相關(guān)知識、技能進(jìn)行有效整合，建立完整的培訓(xùn)體系。還可以邀請專業(yè)人士給執(zhí)法人員做相關(guān)知識的講座，傳授一些在執(zhí)法過程中處理超載、超限行為的處理方案。除此之外，相關(guān)政府部門應(yīng)該建立科學(xué)合理的培訓(xùn)體系，為全面性的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制奠定良好的基礎(chǔ)［3］。

綜上所述，通過對貨運車超載、超限安全事故進(jìn)行思考，提出完善貨運車載安全管理體制的有效思路，建立全面性協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、明確各部門職業(yè)權(quán)限、提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，以期形成科學(xué)高效的車載安全管理制度體系。