哈爾濱市第七次全國人口普查總體情況

哈爾濱市統(tǒng)計局副局長 丁 威

根據(jù)統(tǒng)計法和《全國人口普查條例》，我國以2020年11月1日零時為標準時點開展了第七次全國人口普查。人口普查每十年開展一次。這次普查是在中國特色社會主義進入新時代開展的一次重大的國情國力調(diào)查。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我市各級政府和各有關(guān)部門按照國務院、省政府第七次全國人口普查領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署和要求，經(jīng)過全市4萬多名普查指導員和普查員的辛勤努力，以及廣大普查對象的積極參與，我市第七次人口普查工作圓滿完成了機構(gòu)組建、普查試點、戶口整頓、普查區(qū)劃分、入戶摸底、普查登記、比對復查等各階段任務，取得了重大成果和顯著成效。通過普查，全面摸清了我市人口變化和發(fā)展狀況，查清了人口總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布等情況，將為我市制定和完善教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、收入、消費、社會保障等政策措施，促進人口長期均衡發(fā)展提供重要決策依據(jù)和統(tǒng)計信息支持。

借此機會，我謹代表哈爾濱市統(tǒng)計局和哈爾濱市第七次人口普查領(lǐng)導小組辦公室向廣大普查工作者表示衷心感謝！向積極參與和支持普查工作的廣大市民表示衷心感謝！

2021年5月31日，全市第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報已在哈爾濱日報和市政府網(wǎng)站對外發(fā)布，受到了廣大網(wǎng)友的關(guān)注。本次發(fā)布公報主要數(shù)據(jù)有人口總量、戶別人口、性別構(gòu)成、年齡構(gòu)成、各種受教育程度人口和城鄉(xiāng)人口等六個方面。今天，在這里我將公報中的相關(guān)數(shù)據(jù)再與各位讀者交流一下。

一是從人口總量上看，常住人口仍超千萬。2020年，全市常住人口為1 000.99萬人，其中9個區(qū)人口為697.62萬人，比“六人普”增加27.16萬人；9個縣（市）人口為303.37萬人，比“六人普”減少89.77萬人。雖然與2010年第六次全國人口普查的1 063.60萬人相比，減少62.61萬人，下降5.89 %，但我市人口總量仍然超過千萬，也是東北三省中唯一常住人口超過千萬的城市。

二是從城區(qū)人口看，我市仍然是特大城市。按照《國務院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》（國發(fā)〔2014〕51號）規(guī)定，城區(qū)常住人口500萬人以上1000萬人以下的城市為特大城市?！傲似铡蔽沂谐菂^(qū)（八個區(qū)，不含雙城區(qū)）常住人口為587.89萬人，“七人普”我市城區(qū)（九個區(qū)）常住人口為697.62萬人，比劃分規(guī)定的最低500萬人多出197.62萬人，我市仍然是特大城市。

三是從年齡構(gòu)成上看，我市處于老齡化上升階段。社會老齡化是指60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎?0 %以上?！捌呷似铡比?0歲及以上人口為220.01萬人，占總?cè)丝诘?1.98 %，其中65歲及以上人口146.61萬人，占14.65 %。與2010年第六次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升9.21個百分點，所占比重高于全國3.28個百分點、低于全省1.24個百分點，65歲及以上人口的比重上升6.56個百分點。我市60歲及以上人口比重上升，一方面體現(xiàn)人類衰老的延遲、壽命的延長，另一方面表明我市邁入老齡化社會的程度在不斷加深。

四是從城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)上看，我市城鎮(zhèn)化率有所提高。城鎮(zhèn)化率是指城鎮(zhèn)常住人口占全市人口的比重。2020年，我市居住在城鎮(zhèn)的人口為706.77萬人，城鎮(zhèn)化率為70.61 %，比“六人普”增加9.48個百分點，分別高于國家和省6.72和5.00個百分點。城鎮(zhèn)人口比重上升，表明近年來市政府高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)范圍不斷擴大，城市人口的承載能力進一步增強，我市城鎮(zhèn)化建設(shè)取得一定成效。

五是從性別構(gòu)成看，我市常住人口性別結(jié)構(gòu)更趨合理。普查數(shù)據(jù)顯示，在全市常住人口中，男性人員為500.71萬人，占50.02 %；女性人員為500.28萬人，占49.98 %。全市常住人口性別比（以女性為100，男性對女性的比例）為100.09，比全國和全省平均水平低4.98和0.26個百分點。與2010年第六次全國人口普查人口性別相比減少3.15，我市人口的性別結(jié)構(gòu)更趨平衡。

六是從受教育程度看，我市人口受教育水平明顯提高，人口素質(zhì)總體較高。我市常住人口中，具有大學文化程度的人口有204.75萬人，每10萬人中具有大學文化程度的人口從2010年的14 813人上升為20 455人，分別比全國和全省平均水平多4 988人和5 662人。文盲率由2010年的1.66 %下降至1.05 %，分別低于國家和省1.62和0.33個百分點。說明我市常住人口受教育水平有所提高。

普查數(shù)據(jù)顯示，全市共有集體戶26.00萬戶，124.81萬人；家庭戶393.14萬戶，876.18萬人。這里說的家庭戶、集體戶不同于公安戶籍概念。“家庭戶”是指以家庭成員關(guān)系為主，居住在一處共同生活的人組成的戶，單身居住獨自生活的，也作為一個家庭戶?！凹w戶”指相互之間沒有家庭成員關(guān)系，集體居住共同生活的人組成的戶。

受人口流動日趨頻繁、住房條件改善、年輕人婚后獨立居住、生育意愿不高等因素影響，我市家庭戶規(guī)模與全國、全省一樣，趨于小型化。全市平均每個家庭戶的人口從2010年的2.89人下降到2020年的2.23人，減少0.66人。

從宏觀上來講，開展第七次全國人口普查，對于查清我市人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面情況，把握人口變化趨勢性特征，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，推動高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠的意義。從微觀上來講，也就是對于老百姓來講，人口普查也是與人們的生活息息相關(guān)的。例如，居民居住小區(qū)配套的教育和社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)規(guī)劃布局，銀行、超市等工商業(yè)服務網(wǎng)點的分布，兒童和老年人服務設(shè)施和活動場所，以及城鄉(xiāng)道路的規(guī)劃和建設(shè)等，都要以人口普查數(shù)據(jù)作為制定政策的依據(jù)。因此，人口普查的確與每個人的生活密不可分。

人口普查涉及范圍廣、參與部門多、工作難度大、持續(xù)時間較長，是一項十分龐大、復雜的社會系統(tǒng)工程?？傮w上說，人口普查需要歷時三年時間，哈爾濱市第七次全國人口普查工作于2020年3月正式啟動，圓滿完成了普查準備、普查現(xiàn)場登記和普查主要數(shù)據(jù)的匯總、評估、質(zhì)量驗收等各項工作，摸清了我市人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布等情況，取得了重大成果。

市委市政府高度重視人口普查工作，各級政府均組建了人口普查領(lǐng)導小組及辦公室，落實了經(jīng)費，選調(diào)了人員。在人口普查啟動之初，市政府常務會議專門聽取了“七人普”工作匯報，市政府副市長鄭大泉同志多次主持召開全市第七次全國人口普查領(lǐng)導小組會議，聽取人普工作匯報，并要求各區(qū)縣（市）政府要將人口普查工作列入當?shù)攸h委、政府重點工作來抓，依法依規(guī)抓嚴抓實抓細。

在前期準備階段中，市人普辦制定了《哈爾濱市第七次人口普查工作實施方案》，細化了工作任務和時間安排。在松北區(qū)選取部分社區(qū)和村屯開展了普查試點工作，對普查內(nèi)容、普查方法，以及普查各個環(huán)節(jié)的工作流程、工作任務和工作要求做了明確規(guī)定，為人口普查工作有序開展積累了經(jīng)驗，鍛煉了隊伍。同時，還開展了形式多樣的普查宣傳活動，形成了家喻戶曉、支持配合普查工作的良好氛圍。

在實施階段，即進入入戶登記和數(shù)據(jù)處理階段，市政府召開了人口普查視頻調(diào)度會議，市人普辦按照全省“一盤棋、一把號、一個調(diào)”的總體要求，本著“謀在先、預在前”的總體工作思路，堅持抓重點、抓關(guān)鍵，精準施策。建立了日通報工作制度、24小時值班制度、答疑制度和重點區(qū)域監(jiān)測制度，一級抓一級，層層抓落實。普查指導員和普查員逐戶、逐人摸排登記，利用早晚例會時間，對普查登記和數(shù)據(jù)錄入過程中發(fā)現(xiàn)的業(yè)務和技術(shù)問題進行交流研討，共同破解問題，同時對難點問題逐級上報，做到日清日結(jié)。工作中堅持底線思維，依法依規(guī)普查，嚴格執(zhí)行普查方案，嚴守工作流程和工作紀律，確保普查數(shù)據(jù)客觀真實、全面準確。

與上次普查相比，這次在普查方法創(chuàng)新上主要體現(xiàn)四個方面：一是建立人口信息臺賬。全市各級普查機構(gòu)組織普查員結(jié)合普查小區(qū)圖進行實地勘察，充分利用樓長（單元長）、居民組長（屯長）掌握的人口信息，并結(jié)合新冠肺炎疫情期間掌握的人口信息資料，對轄區(qū)人口情況進行了初步摸排，同時利用計生部門掌握的人口資料，初步建立社區(qū)、村（屯）人口信息臺賬，提前做好與公安部門戶口整頓數(shù)據(jù)銜接和編制戶主姓名底冊的基礎(chǔ)工作。二是全面采用電子化數(shù)據(jù)采集方式。由普查員使用電子設(shè)備采集數(shù)據(jù)，通過互聯(lián)網(wǎng)實時直接上傳至國家數(shù)據(jù)庫，有效提高數(shù)據(jù)采集效率。三是首次實現(xiàn)普查對象通過互聯(lián)網(wǎng)進行自主填報。不僅減少入戶過程對普查對象的打擾，還有效保護了個人隱私。四是高效利用電力大數(shù)據(jù)。我市首次將電力大數(shù)據(jù)應用在人口普查入戶登記工作中，填補了人口普查數(shù)據(jù)核實方式的空白。全市積極采用電力大數(shù)據(jù)進行核查，有效地核實了空房情況、房屋使用情況、“候鳥人群”情況、居民居家情況預測等相關(guān)信息，精準鎖定居民居家時段，減少普查員入戶次數(shù)，避免了漏登漏報情況的出現(xiàn)，提高了普查登記效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

人口普查必須全面堅持依法普查。在普查過程中，嚴格執(zhí)行統(tǒng)計法和《全國人口普查條例》，按照普查方案的規(guī)定依法依規(guī)開展普查工作。同時，建立了普查數(shù)據(jù)追溯問責機制。在普查中，市人普辦成立了七個督導工作組，由市統(tǒng)計局各位副局長帶隊，局內(nèi)一級調(diào)研員和相關(guān)處（室）負責人任組長，對九區(qū)九縣全面督導，督導組除了督導普查工作外，重點強調(diào)要全面依法普查，絕不允許弄虛作假，確保人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

在這次普查過程中，我們一直把數(shù)據(jù)安全作為頭等大事來抓。首先，數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)全面采用互聯(lián)網(wǎng)云技術(shù)、云服務、云應用部署，全部按照國家網(wǎng)絡安全標準進行安全管理；其次，數(shù)據(jù)采集處理的移動端和服務器端全部采取了嚴格的數(shù)據(jù)加密和脫敏技術(shù)，數(shù)據(jù)傳輸過程全程加密。除此之外，為確保個人信息不泄露，與“兩員”簽訂保密協(xié)議，要求“兩員”對獲取的人口普查數(shù)據(jù)和信息要予以保密，不得對外提供。可以說，從普查人員的管理，到數(shù)據(jù)的采集、上報、存儲、處理都制定了嚴格的數(shù)據(jù)管理措施，確保個人信息不被泄漏。

下一步，我們將重點加強普查成果的共享和開發(fā)利用。首先是根據(jù)上級普查機構(gòu)反饋的普查數(shù)據(jù)，匯總加工、編輯發(fā)布更加詳細的人口普查資料；其次是組織相關(guān)部門、機構(gòu)和專家學者深入開展分析研究，更好地發(fā)揮人口普查數(shù)據(jù)的作用。