新時(shí)代國(guó)企黨建工作中存在問題與對(duì)策建議

單友方

（中共鼓樓區(qū)委黨校，南京 210003）

國(guó)企改革是黨的十九大以來我國(guó)全面深化改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中?！彪S著國(guó)企改革任務(wù)持續(xù)深化，國(guó)企黨建的重要性也更加突出。做實(shí)、做好國(guó)企黨建工作，有助于在把準(zhǔn)方向的前提下，有效提高國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。近年來，國(guó)企黨建的實(shí)踐成效也說明國(guó)企黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰、共生共榮。在十九大精神指引下，研究新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨建工作系列問題，是完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，也是探索國(guó)有企業(yè)黨建工作理論的需要。

一、既有研究述評(píng)

國(guó)內(nèi)關(guān)于國(guó)企黨建工作的研究始于20世紀(jì)八九十年代，研究者以政府部門工作及研究人員、國(guó)企黨政領(lǐng)導(dǎo)、政工人員為主，多數(shù)研究者是參與國(guó)企政策制定與具體工作的負(fù)責(zé)人。該研究重在探討國(guó)企黨建面臨的現(xiàn)實(shí)問題，并提出解決方案。隨著國(guó)企黨建工作重要性的不斷提升，政府部門、國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)企黨建議題也更加重視。政府部門的研究側(cè)重宏觀分析和政策解讀，國(guó)企工作人員的研究聚焦于改進(jìn)具體的黨建工作。如銅陵有色集團(tuán)公司的黨建工作報(bào)告，詳細(xì)介紹了該企業(yè)黨建工作“圍繞一條主線，強(qiáng)化兩個(gè)責(zé)任，突出三大抓手，實(shí)現(xiàn)四個(gè)促進(jìn)，深化五項(xiàng)建設(shè)”的具體做法。中鐵十二局集團(tuán)通過總結(jié)自身在人員隊(duì)伍建設(shè)方面的工作實(shí)踐，闡述國(guó)企黨建工作的創(chuàng)新方向。中國(guó)重燃致力于發(fā)揮企業(yè)黨建的政治優(yōu)勢(shì)、立足企業(yè)黨建的組織優(yōu)勢(shì)、厚實(shí)企業(yè)黨建的行動(dòng)優(yōu)勢(shì)，探索國(guó)企黨建工作發(fā)展的新路子。這些企業(yè)從自身實(shí)踐出發(fā)，以生動(dòng)的案例闡釋了企業(yè)黨建工作的創(chuàng)新之處。

但這類研究實(shí)踐性強(qiáng)，理論高度不足。多數(shù)研究主要是介紹企業(yè)黨建工作的操作細(xì)節(jié)，或探討國(guó)企黨建政策規(guī)劃與工作總結(jié)，深入的理論研究較為匱乏。理論支撐不足，使多數(shù)實(shí)踐性分析仍圍繞在傳承黨建工作方式方法上，未能將黨建與現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行有機(jī)整合。

隨著研究素材的持續(xù)積累，相關(guān)高校學(xué)者也逐步圍繞國(guó)企黨建展開研究，高校學(xué)者的研究加快了國(guó)企黨建研究的理論化進(jìn)程。學(xué)者群體對(duì)國(guó)企黨建的研究重點(diǎn)關(guān)注國(guó)企黨建與現(xiàn)代企業(yè)制度的融合。要解決這一難題，首先需要明確中國(guó)特色國(guó)企制度的獨(dú)特性與優(yōu)勢(shì)。程承坪教授通過對(duì)比中外企業(yè)制度，指出中國(guó)國(guó)有企業(yè)在以下四個(gè)方面與西方現(xiàn)代企業(yè)存在差異：基于“社會(huì)人”的人性假設(shè)而非“理性人”假設(shè)；公司治理的出發(fā)點(diǎn)是追求多方利益的共贏；依靠的力量首先是黨的領(lǐng)導(dǎo)，其次是廣大干部職工，再次才是資本；產(chǎn)權(quán)民主是公有資本產(chǎn)權(quán)、非公有資本產(chǎn)權(quán)和勞動(dòng)產(chǎn)權(quán)之間的民主。周秀紅也認(rèn)為，中國(guó)特色國(guó)企制度的立足點(diǎn)在于堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

新時(shí)代國(guó)企黨建工作要?jiǎng)?chuàng)新，關(guān)鍵在于適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、回應(yīng)時(shí)代任務(wù)。應(yīng)遵循深化國(guó)有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，把黨建工作與現(xiàn)代企業(yè)管理制度有機(jī)結(jié)合，真正服務(wù)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展任務(wù)。黨的十九大以來，國(guó)企黨建工作不斷深入并且取得了顯著成效，但與此同時(shí)，一些深層次的問題也漸漸顯露出來，影響深化國(guó)有企業(yè)改革的步伐。

二、國(guó)企黨建面臨的問題

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義重要的“政治和物質(zhì)基礎(chǔ)”。早在2016年召開的國(guó)企黨建工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人必須絕對(duì)忠誠(chéng)于黨的事業(yè)。將黨組織嵌入企業(yè)中，推進(jìn)黨建與現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)雙效提升，是當(dāng)前國(guó)企黨建的關(guān)鍵所在。但實(shí)際調(diào)研顯示，國(guó)企黨建在具體工作中仍面臨較大挑戰(zhàn)。

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠深入

對(duì)國(guó)企黨建認(rèn)識(shí)不夠深入的一大表現(xiàn)是部分人員對(duì)黨建工作重視程度不高。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，在一段時(shí)期內(nèi)“重經(jīng)濟(jì)、輕黨建”的現(xiàn)象在國(guó)企當(dāng)中相對(duì)明顯。雖然當(dāng)前國(guó)企的黨建工作已經(jīng)被加強(qiáng)，但少部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識(shí)上仍存在一定偏頗，對(duì)企業(yè)黨建工作沒有足夠的重視，黨組織政治核心作用發(fā)揮不夠充分。例如，部分國(guó)有企業(yè)并沒有對(duì)黨建工作制定標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)費(fèi)額度和使用辦法，導(dǎo)致黨組織開展黨建活動(dòng)時(shí)束手束腳、十分被動(dòng)。隨著當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化和國(guó)企改革的深入推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力與日俱增，國(guó)企對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更加看重，行政管理層在資源分配、經(jīng)費(fèi)劃撥、活動(dòng)安排上面臨不少現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)黨建工作處于邊緣化、形式化的窘境。

對(duì)國(guó)企黨建認(rèn)識(shí)不深入的另一個(gè)表現(xiàn)是國(guó)企黨建工作創(chuàng)新度不足?；鶎狱h組織存在思維僵化的現(xiàn)象，對(duì)黨員的教育達(dá)不到應(yīng)有的思想深度，存在嚴(yán)重的表面化、形式化傾向。很多黨務(wù)工作者的工作精力被形式主義捆綁，難以做到真正關(guān)心企業(yè)員工的實(shí)際生活，日益繁重的國(guó)企黨建形式反而加劇了黨群聯(lián)系脫節(jié)的現(xiàn)象，黨務(wù)工作無法真正解決企業(yè)員工的實(shí)際問題，反而削弱了一線員工的工作積極性。浮于表面、流于形式的黨建工作并不能適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)企改革發(fā)展的需要，無法實(shí)現(xiàn)黨建與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一。

（二）方式方法不夠靈活

國(guó)企黨建形式主義盛行、推進(jìn)困難與黨建形式本身有一定關(guān)系。

一方面，國(guó)企黨建創(chuàng)新度不足，黨政工作靈活度不高，僵化固守于特定活動(dòng)，導(dǎo)致員工參與率低。我國(guó)國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過程中，逐步形成了黨組織決策、職工執(zhí)行的黨建工作決策方式，企業(yè)一線工作人員表達(dá)真實(shí)看法的渠道受到較大限制。盡管在深化國(guó)有企業(yè)改革的過程中，職工的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)已經(jīng)受到了重視，但仍然無法在短時(shí)間內(nèi)破除固有的決策方式帶來的阻礙。傳統(tǒng)的黨建會(huì)議通常以開大會(huì)、聽報(bào)告的形式展開，形式嚴(yán)肅僵硬，缺少互動(dòng)性的討論，職工的利益訴求得不到表達(dá)。而非黨員職工要了解會(huì)議內(nèi)容，也只能通過查看會(huì)議紀(jì)要的方式。這些問題導(dǎo)致會(huì)議往往達(dá)不到預(yù)期效果，長(zhǎng)此以往，職工的參與意愿也越來越弱。

另一方面，黨建工作載體相對(duì)單一，黨務(wù)工作者創(chuàng)新積極性不足，員工參與感不強(qiáng)。當(dāng)前國(guó)企黨建工作方式較為單一，缺少創(chuàng)新。近年來，隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，線上黨建、數(shù)字黨建、云上黨建等新方式不斷涌現(xiàn)，但傳統(tǒng)黨建方式仍然停留在“自上而下”的發(fā)文件上，未能有效形成人與人之間的積極互動(dòng)。“90后”已陸續(xù)進(jìn)入關(guān)鍵崗位，持續(xù)使用傳統(tǒng)老舊的“上傳下達(dá)”式工作方法，難以激發(fā)一線員工的參與興趣，更無法實(shí)現(xiàn)黨建的初始目標(biāo)。組織活動(dòng)內(nèi)容枯燥，降低了職工參與感、獲得感及認(rèn)同感，一線黨員將黨建看成“任務(wù)”。這些黨建困境若無法及時(shí)妥當(dāng)解決，也會(huì)削弱黨務(wù)工作者的積極性。

（三）黨建文化與企業(yè)文化不融合

黨建工作面臨的另一個(gè)重大挑戰(zhàn)是黨建工作與企業(yè)文化難以實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。不少企業(yè)在推進(jìn)黨建工作時(shí)，存在黨建與經(jīng)營(yíng)“兩張皮”現(xiàn)象。由于面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，部分企業(yè)奉行“唯業(yè)績(jī)論”“唯市場(chǎng)體量論”，企業(yè)文化強(qiáng)調(diào)物質(zhì)、績(jī)效，忽略了社會(huì)責(zé)任，黨務(wù)工作也沒能及時(shí)發(fā)揮好價(jià)值傳導(dǎo)、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)等功能，企業(yè)黨建也沒能與企業(yè)文化有機(jī)結(jié)合，未能充分發(fā)揮黨建凝聚共識(shí)、塑造忠誠(chéng)的影響力，使企業(yè)管理對(duì)黨建缺乏充足支持，難以引起黨員職工的興趣。

黨建工作與業(yè)務(wù)工作各行其是，績(jī)效設(shè)置以業(yè)務(wù)為指揮棒，員工對(duì)業(yè)務(wù)工作充滿熱情，而對(duì)黨建工作愈加冷漠，致使黨建工作經(jīng)常處于被動(dòng)狀態(tài)。另外，黨務(wù)工作者對(duì)業(yè)務(wù)工作不熟悉，抓黨建工作時(shí)找不到貼合企業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致黨組織在企業(yè)中的作用無法得到充分發(fā)揮。

三、創(chuàng)新新時(shí)代國(guó)企黨建的對(duì)策建議

在全面深化國(guó)企改革的背景下，黨建工作的重要性更加突出，要充分發(fā)揮國(guó)企黨建的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度與黨建融合的發(fā)展道路。針對(duì)當(dāng)前國(guó)企黨建面臨的諸多問題，建議從解放思想、創(chuàng)新工作形式、優(yōu)化人員隊(duì)伍、提升黨建影響力等方面切入，推進(jìn)國(guó)企黨建與國(guó)企改革的融合式發(fā)展。

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變思路

為什么在深化國(guó)企改革的當(dāng)下，要格外重視國(guó)企黨建工作？因?yàn)楦母镞M(jìn)入深水區(qū)，涉及重要利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保路線與方向的正確性十分關(guān)鍵。黨建在國(guó)企發(fā)展中起著最為關(guān)鍵的思想引領(lǐng)作用。創(chuàng)新黨建工作，方式方法、渠道平臺(tái)是末，思想建設(shè)是本，最關(guān)鍵的是在思想建設(shè)上與時(shí)俱進(jìn)。

應(yīng)把國(guó)企黨建工作同國(guó)內(nèi)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相結(jié)合，使企業(yè)能夠保持頭腦清醒，明確定位，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。加強(qiáng)國(guó)企黨建的根本目的是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)在正確道路、正確方向上改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。應(yīng)當(dāng)摒棄追求黨組織在國(guó)企中的絕對(duì)權(quán)力、經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)地位的思想，將黨組織打造成國(guó)企經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的保障力量，做到既發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用，又保障“三會(huì)一層”獨(dú)立行使職權(quán)。黨建工作必須具有面向現(xiàn)代企業(yè)制度的針對(duì)性，不能只關(guān)注黨組織自身的建設(shè)和發(fā)展需要。

（二）創(chuàng)新形式，優(yōu)化載體

隨著我國(guó)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)程度的加深，推進(jìn)黨建工作與現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合勢(shì)在必行。真正發(fā)揮黨務(wù)工作的實(shí)效，也需要?jiǎng)?chuàng)新工作形式。

一是要積極利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將其作為黨建主陣地。在優(yōu)化國(guó)有企業(yè)黨建工作時(shí)，可積極借助現(xiàn)有的數(shù)字信息技術(shù)，建立“線上根據(jù)地”“網(wǎng)上根據(jù)地”“云上根據(jù)地”，為廣大職工及黨員提供更加高效的信息服務(wù)。在加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)管理時(shí)，要重視對(duì)黨員、職工、一線工作人員的思想動(dòng)態(tài)分析，有效解決員工工作中面臨的各種困難。在推進(jìn)信息技術(shù)賦能黨建工作時(shí)，要加強(qiáng)組織建設(shè)，防止線上黨建、數(shù)字黨建成為懶政、怠政的借口。

二是要積極開發(fā)特色黨建。要使黨建活動(dòng)真正激發(fā)員工的參與熱情，吸引更多的黨員參與，就必須在活動(dòng)形式上有所創(chuàng)新，這就要求國(guó)企基層黨組織不斷開發(fā)既新穎又有特色的黨建活動(dòng)形式。創(chuàng)新黨建活動(dòng)形式，在“形式新”的基礎(chǔ)上，還可以與企業(yè)業(yè)務(wù)工作關(guān)聯(lián)，與員工績(jī)效掛鉤，編制黨員積分管理辦法。通過形式創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨員干部的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

（三）優(yōu)化隊(duì)伍，建設(shè)團(tuán)隊(duì)

隨著職業(yè)經(jīng)理人制度的普及，具備交叉任職素質(zhì)的人才日漸成為各單位、各崗位爭(zhēng)搶的對(duì)象，越是能力強(qiáng)的黨員干部越容易優(yōu)先被吸收到重要業(yè)務(wù)崗位上，造成黨務(wù)工作人員日漸匱乏、后備力量不足的現(xiàn)象。針對(duì)這一現(xiàn)象，建議構(gòu)建雙向培養(yǎng)機(jī)制，為雙向進(jìn)入做好雙向培養(yǎng)工作。一方面，將黨務(wù)工作崗位作為人才培養(yǎng)平臺(tái)，在培養(yǎng)黨務(wù)工作能力的同時(shí)，也借助黨務(wù)工作培養(yǎng)黨建人才的經(jīng)營(yíng)管理、決策能力。另一方面，大力發(fā)展優(yōu)秀人才入黨，借助黨建工作鍛煉人才，為職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)提供更多具有黨員身份的優(yōu)秀經(jīng)理人。在新形勢(shì)下，可借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理的思維方式和管理方法，規(guī)范黨員隊(duì)伍建設(shè)，確保黨組織在國(guó)企發(fā)展過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。

結(jié) 語

一名黨員就是一面旗幟，一個(gè)黨支部就是一個(gè)戰(zhàn)斗堡壘。國(guó)企黨建工作與國(guó)企改革應(yīng)當(dāng)共榮共生。將國(guó)企黨建工作與國(guó)企改革有機(jī)融合，使二者相輔相成，能夠切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)員工，特別是年輕黨員服務(wù)企業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。推進(jìn)黨建與改革的融合，還可有效利用組織力量、程序力量、思想引領(lǐng)力量支撐國(guó)企改革，使黨建工作為國(guó)企組織運(yùn)營(yíng)體系改革、激勵(lì)機(jī)制改革提供思想指引，確保國(guó)企真正發(fā)揮社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)作用。