軟暴力妨礙交警執(zhí)法的成因與應(yīng)對(duì)

付兵兒

（江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210031）

軟暴力妨礙交警執(zhí)法是指違法行為人不與交警硬性對(duì)抗，通常采取消極抗拒的方式，妨礙、阻止交警的執(zhí)法行為，主要包括諷刺、謾罵、侮辱、誹謗、威脅、恐嚇、糾纏、起哄、撒潑、不配合執(zhí)法等。2015年11月1日正式實(shí)施的《刑法修正案（九）》中增加了“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰”的規(guī)定，對(duì)企圖使用暴力妨害交警執(zhí)法的行為人產(chǎn)生了重要的震懾作用，有力地保障了交警的執(zhí)法權(quán)益，維護(hù)了交警的執(zhí)法權(quán)威，增強(qiáng)了交警執(zhí)法的底氣和信心。

近年來，雖然推搡、撕扯、掌摑、打砸、追砍、沖撞、圍攻等硬暴力妨礙交警執(zhí)法現(xiàn)象得到了有效治理，但軟暴力妨礙交警執(zhí)法現(xiàn)象卻有增無減。軟暴力雖然沒有發(fā)生硬暴力常見的行為，但其造成的危害性卻不容小覷，需要高度關(guān)注軟暴力妨礙交警執(zhí)法問題，探索行之有效的應(yīng)對(duì)措施，更好地維護(hù)交警的執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法公信力。

一、軟暴力妨礙交警執(zhí)法的表現(xiàn)

（一）侮辱謾罵

有的違法行為人及其親朋好友，因違反交通規(guī)則被交警處罰，在大庭廣眾之下公然侮辱、謾罵現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的交警。還有的違法行為人對(duì)交警的處理結(jié)果心存不滿，在微博、微信朋友圈辱罵交警。例如，2017年8月13日，一男子駕駛貨車時(shí)，因違反禁令標(biāo)志被柳州市執(zhí)勤交警攔下。在交警對(duì)其處罰過程中，男子拿出手機(jī)直接對(duì)執(zhí)勤交警進(jìn)行拍攝，辱罵稱“到處都有狗啊”，并傳播至有上百成員的微信群內(nèi)。

（二）恐嚇挑釁

有的駕駛員，特權(quán)思想嚴(yán)重，違反交通規(guī)則被交警處罰時(shí)，氣焰囂張，態(tài)度蠻橫，公然叫囂“整死交警”。還有的違法行為人故意用惡毒的語言、輕蔑的表情、嘲弄的手勢(shì)，冒犯和貶低交警，更有甚者公然挑釁交警。例如，2015年5月20日，某地“飆車黨”漠視交通法規(guī)，肆無忌憚深夜街頭轟鳴飆車，面對(duì)執(zhí)勤交警邊逃邊叫囂：“我在飆車，有種你來追呀?！?/p>

（三）消極抗拒

有的違法行為人被交警查處時(shí)，通常不與執(zhí)法交警發(fā)生言語或肢體沖突，而是采取軟對(duì)抗的方式，對(duì)執(zhí)法交警提出的要求不配合，鎖閉車門，拒絕出示相關(guān)證件，拒不下車接受檢查，或者將車故意停在道路中央，妨礙交警執(zhí)法，企圖迫使交警變更或者撤銷處罰。例如，2019年1月24日，唐山交警查處交通違法行為時(shí)，一名男性司機(jī)鎖上車門，拒不下車接受檢查。交警三次警告司機(jī)，并將“配合工作，把車門打開”的紙條放到車輛前擋風(fēng)玻璃處，給該司機(jī)閱讀。但各種警告無效，司機(jī)拒絕配合交警工作，迫使交警采取破窗措施。

（四）無理糾纏

有的違法行為人為了逃避處罰，采用阻攔警車、鉆入車底、爬上車頂，或者采取以下跪、躺地的行為方式，阻撓交警執(zhí)法，軟磨硬泡，無理糾纏，企圖干擾、逃避交警執(zhí)法。例如，2015年8月28日，“某市交警與市民街頭對(duì)跪”的圖片在網(wǎng)上瘋狂傳播，一名駕駛?cè)松嫦泳岂{被某市交警查獲后，母親跪地為兒子求情，為避免圍觀群眾產(chǎn)生誤解，交警也跪地耐心解釋。

（五）誣告誹謗

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，投訴渠道越來越多。個(gè)別違法行為人因?qū)痪奶幜P不滿，打著維權(quán)的旗號(hào)，揪住交警執(zhí)法過程中一些細(xì)枝末節(jié)的差錯(cuò)不放，到處惡意投訴交警，甚至越級(jí)向上反映。更有甚者，捏造事實(shí)，誣告交警。2017年1月21日，司機(jī)陳某因超速行駛被某地交警依法處置，心存不滿，不僅在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)辱罵執(zhí)勤交警，而且事后捏造事實(shí)，在網(wǎng)絡(luò)上向某市紀(jì)委投訴，誣陷交警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法向其索賄。

二、軟暴力妨礙交警執(zhí)法的成因

（一）相關(guān)法律法規(guī)滯后

面對(duì)無理糾纏、消極抗拒、威脅恐嚇、投訴上訪等軟暴力妨礙交警執(zhí)法行為，《中華人民共和國道路交通安全法》《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)交警的處置方法、處置權(quán)限缺少明確、具體的規(guī)定。對(duì)侮辱、謾罵等言語攻擊的軟暴力行為，法律條款規(guī)定籠統(tǒng)，認(rèn)定困難，處罰較輕，對(duì)軟暴力抗法的震懾作用不大。

例如，我國《刑法》規(guī)定，只有具備手段惡劣，致人精神失?；蛘咦詺⑸硗龅取扒楣?jié)嚴(yán)重的行為”這一要件，辱罵、侮辱行為才能認(rèn)定為侮辱罪或誹謗罪。對(duì)行為人謾罵、侮辱交警因其情節(jié)輕微，只能按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十二條第四項(xiàng)規(guī)定“公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款”進(jìn)行處罰。

（二）行為人法律意識(shí)淡薄

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，廣大群眾的維權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng)，但部分群眾缺少法律精神和對(duì)法律的敬畏，守法意識(shí)、護(hù)法意識(shí)不強(qiáng)。也有一些人文化程度不高，對(duì)交通法律法規(guī)一知半解，曲解法律，認(rèn)為交警路面執(zhí)法就是為了罰款創(chuàng)收，在潛意識(shí)里對(duì)交警執(zhí)法存在反感心理和抵觸情緒。一些違法行為人受到交警處罰時(shí)，往往不信任、不理解、不配合交警執(zhí)法，尤其是在行政處罰和行政強(qiáng)制中，對(duì)交警的處理意見不服，對(duì)交警的處罰措施不滿，出言不遜，情緒激動(dòng)，矛盾激化，由此引發(fā)軟暴力妨礙交警執(zhí)法。對(duì)違法行為人的軟暴力，交警大多以口頭教育為主，真正受到治安處罰的并不多。由于對(duì)妨礙交警執(zhí)法的行為人處罰過輕，導(dǎo)致其違法成本低，有恃無恐。

（三）執(zhí)法規(guī)范化存在短板

有的交警在處理交通違法行為和交通事故工作中，未使用執(zhí)法語言，執(zhí)法機(jī)械、死板，對(duì)違法行為人的訴求缺少傾聽的耐心，情緒急躁，缺乏靈活應(yīng)對(duì)的技能技巧。還有的交警“身著警服高高在上”，存在特權(quán)思想，沒有樹立服務(wù)意識(shí)，對(duì)當(dāng)事人不夠尊重，缺少人文關(guān)懷和法治關(guān)懷，在執(zhí)法過程中語氣生硬，表情嚴(yán)肅，態(tài)度冷漠，方法簡單，語言和行為有失文明，容易激起違法行為人和圍觀群眾的抵觸情緒。由于一些交警“在執(zhí)法過程中執(zhí)法不夠規(guī)范，取證意識(shí)不強(qiáng)，甚至違反執(zhí)法程序，導(dǎo)致群眾的不滿，從而被別有用心的人抓住把柄，無限放大，惡意炒作”［1］引起軟暴力抗法行為的產(chǎn)生。

（四）輿論導(dǎo)向出現(xiàn)偏差

有的報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)交警在執(zhí)法過程中遭受委屈、刁難、侮辱仍然堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法的做法大加贊賞、大肆宣傳。這種輿論宣傳導(dǎo)向出現(xiàn)偏差，容易誤導(dǎo)群眾，讓群眾誤以為交警對(duì)軟暴力抗法行為無可奈何，從而不利于交警執(zhí)法。還有一些媒體對(duì)公安機(jī)關(guān)溫和對(duì)待軟暴力抗法行為以支持、肯定的態(tài)度去報(bào)道，其結(jié)果容易誤導(dǎo)網(wǎng)民，使網(wǎng)民誤認(rèn)為交警對(duì)軟暴力抗法，除了說服教育，感化當(dāng)事人自愿接受處罰外，別無他法。

也有一些不負(fù)責(zé)任的媒體和個(gè)人為博流量，追求利益最大化，采取有選擇性地報(bào)道甚至片面報(bào)道，歪曲事實(shí)、誤導(dǎo)群眾，丑化公安隊(duì)伍，抹黑交警形象，導(dǎo)致交警在執(zhí)法過程中處于被動(dòng)地位，面對(duì)行為人軟暴力抗法心存顧慮，忍耐退讓。為避免引起更大的沖突，減少媒體曝光，交警多采取說服教育、溫和對(duì)待為主的人性化執(zhí)法方式，不敢依法處置和處罰違法行為人。

（五）執(zhí)法權(quán)益保障制度不健全

交警遭遇軟暴力抗法，不知如何應(yīng)對(duì)。有的交警想主動(dòng)維權(quán)，又擔(dān)心激化矛盾，影響警民關(guān)系，只好犧牲自身權(quán)益，忍讓退縮。由于民警執(zhí)法權(quán)益保障制度不健全，對(duì)于執(zhí)法中遭受軟暴力侵害、蒙冤受屈但仍強(qiáng)忍委屈規(guī)范執(zhí)法的民警，個(gè)別地方公安機(jī)關(guān)專門設(shè)立“委屈獎(jiǎng)”。由于交警的執(zhí)法權(quán)益得不到有效保障，在執(zhí)法過程中往往底氣不足，面對(duì)軟暴力抗法缺少執(zhí)法自信。為了構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，塑造良好的警察形象，絕大多數(shù)交警會(huì)盡可能地自我約束、自我克制，采取息事寧人、忍氣吞聲的妥協(xié)方式處理矛盾糾紛，以至于出現(xiàn)“罵不還口”“打不還手”“下跪執(zhí)法”等令人費(fèi)解的執(zhí)法現(xiàn)象，交警執(zhí)法權(quán)威蕩然無存。

三、軟暴力妨礙交警執(zhí)法的應(yīng)對(duì)措施

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

完善法律法規(guī)，在道路交通安全法等相關(guān)的法律法規(guī)中明確規(guī)定交警對(duì)軟暴力妨礙警務(wù)行為可以采取的處置方法、處置權(quán)限。對(duì)軟暴力妨礙交警執(zhí)法行為，必須細(xì)化《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》中的有關(guān)條款，明確軟暴力妨礙警察執(zhí)法行為的種類劃分、定性依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)。例如，對(duì)侮辱罪、誹謗罪，必須明晰侮辱、誹謗的行為界定、程度劃分、情節(jié)輕重、認(rèn)罪態(tài)度，“按照軟暴力襲警的侮辱行為、誹謗行為的社會(huì)危害性、人身損害性、秩序破壞性三個(gè)維度來分別予以量刑”。［2］通過完善相關(guān)法律法規(guī)，使軟暴力妨礙交警執(zhí)法行為能夠按照法律規(guī)定，依法得到處理，切實(shí)保護(hù)交警的執(zhí)法權(quán)益，維護(hù)交警的執(zhí)法權(quán)威和國家的法律尊嚴(yán)。

（二）廣泛開展普法教育

通過公安機(jī)關(guān)官網(wǎng)、微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開展普法教育，與網(wǎng)民開展交流互動(dòng)，大力宣傳道路交通安全法等法律法規(guī)，明確公民配合交警執(zhí)法的基本義務(wù)，提高公民守法、護(hù)法責(zé)任意識(shí)，促使公民養(yǎng)成自覺遵守交通法規(guī)的良好習(xí)慣，營造和諧的交通執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)，依托各級(jí)黨委、政府，打造網(wǎng)絡(luò)普法教育平臺(tái)，“用數(shù)據(jù)思維分類普法，實(shí)現(xiàn)針對(duì)不同受眾群體的精準(zhǔn)普法。例如，對(duì)青少年用戶開展啟蒙性普法教育；對(duì)外來務(wù)工人員開展通俗易懂的普法教育和維權(quán)教育；對(duì)國家公職人員培養(yǎng)法治思維，提升紀(jì)律意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神”。［3］

（三）規(guī)范交警執(zhí)法行為

交警執(zhí)法必須堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，自覺遵守執(zhí)勤執(zhí)法行為規(guī)范，不使用歧視性和命令性語言，對(duì)違法行為人用規(guī)范平和的語氣指出其違法事實(shí)，告知處罰依據(jù)，盡可能避免引發(fā)違法行為人的抵觸、對(duì)立情緒。

交警在執(zhí)法過程中要耐心傾聽當(dāng)事人陳述，尊重當(dāng)事人合情、合理、合法的訴求，“在法律允許的限度內(nèi)，綜合考量具體違法行為的危害程度、社會(huì)影響、具體情節(jié)和可承受度等多種因素，選擇合法合規(guī)、合情合理的執(zhí)法手段和處理方式，既體現(xiàn)法律的權(quán)威，又達(dá)到對(duì)違法行為人的教育目的”。［4］對(duì)軟暴力妨礙執(zhí)法的行為，交警既不能一味忍讓退縮，也不能以暴制暴，要善于因情施策，做到“教育、引導(dǎo)和處置緊密結(jié)合，對(duì)情節(jié)輕微者通過規(guī)勸、勸誡的方式，指出利害關(guān)系，爭(zhēng)取其積極配合執(zhí)法。對(duì)已形成妨礙干擾的，經(jīng)規(guī)勸無效可及時(shí)警告，命令其停止違法；對(duì)已實(shí)質(zhì)妨礙構(gòu)成違法的，可口頭傳喚或強(qiáng)制傳喚帶離；涉嫌犯罪的果斷控制、快速處置，依法追究刑事責(zé)任”。［5］

（四）積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情

公安機(jī)關(guān)必須積極開展警察執(zhí)法正面宣傳教育，糾正媒體報(bào)道引發(fā)的輿論偏差。例如交警溫和執(zhí)法、人性化執(zhí)法，并不意味著對(duì)軟暴力抗法的行為人只能采取說服教育的方式，交警不會(huì)因此放棄法律尊嚴(yán)，對(duì)違法行為人減輕處罰甚至放棄處罰。

軟暴力抗法也是違法行為，同樣會(huì)受到公安機(jī)關(guān)依法懲處。對(duì)少數(shù)不良媒體和個(gè)人為博流量，發(fā)布誤導(dǎo)群眾、歪曲事實(shí)、經(jīng)過剪輯的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視頻，公安機(jī)關(guān)必須及時(shí)在網(wǎng)上公布執(zhí)法記錄儀、錄像設(shè)備記錄的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視頻，還原事實(shí)真相，正確引導(dǎo)輿情，為當(dāng)事交警正名澄清，消除虛假有害信息給公安機(jī)關(guān)和執(zhí)法交警帶來的不良影響。同時(shí)公安機(jī)關(guān)還應(yīng)及時(shí)聯(lián)系新聞媒體的主管部門，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理發(fā)布虛假失實(shí)報(bào)道的媒體和個(gè)人。

（五）保護(hù)交警執(zhí)法權(quán)益

首先，公安機(jī)關(guān)成立“民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)委員會(huì)”，由“一把手”擔(dān)任委員會(huì)主任，配備專職民警負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。其次，強(qiáng)化取證意識(shí)，收集固定證據(jù)。交警在執(zhí)法過程中要嚴(yán)格按照規(guī)定，攜帶執(zhí)法記錄儀，使用多種取證器材，及時(shí)有效收集固定證據(jù)。一旦遭遇侮辱謾罵、無理糾纏、煽動(dòng)起哄等軟暴力妨礙交警執(zhí)法的行為，必須做好現(xiàn)場(chǎng)錄像取證工作，為維護(hù)交警執(zhí)法權(quán)益、依法制裁違法行為人提供直接證據(jù)。公安機(jī)關(guān)也可以收集現(xiàn)場(chǎng)群眾拍攝的視頻或者調(diào)取周圍監(jiān)控設(shè)備的視頻監(jiān)控資料作為現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)。最后，積極保護(hù)交警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益?！懊窬?dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)委員會(huì)”的專職民警利用收集的證據(jù)，為交警維權(quán)，保護(hù)交警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益，依法處置軟暴力妨礙交警執(zhí)法的違法行為人。