姚海宇 項(xiàng)海洋

（海城市人民法院，遼寧 鞍山 114200）

一、問(wèn)題的提出

送達(dá)是訴訟活動(dòng)開(kāi)展的前提，送達(dá)的核心工作是圍繞當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)展開(kāi)的。送達(dá)確認(rèn)制度明確了當(dāng)事人在送達(dá)過(guò)程中的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，降低了法院司法成本，使得送達(dá)更加靈活和便捷，使得送達(dá)難得到了有效緩解。2020年以來(lái)全國(guó)各級(jí)人民法院為響應(yīng)最高院的號(hào)召，紛紛出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，在立案庭建設(shè)專(zhuān)業(yè)送達(dá)團(tuán)隊(duì)達(dá)到集約化送達(dá)目的。以遼寧省某中級(jí)人民法院為例，目前該法院集約送達(dá)中心已經(jīng)建設(shè)完畢，該中心投入使用后，法官可在辦案系統(tǒng)集中處理電子送達(dá)、短信送達(dá)、郵寄送達(dá)等事務(wù)，同時(shí)配合基層法院送達(dá)團(tuán)隊(duì)，將所有送達(dá)工作線上統(tǒng)一處理，極大地減少了法官的工作總量。專(zhuān)業(yè)化送達(dá)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)是訴訟服務(wù)發(fā)展的必然選擇，在集約化送達(dá)建設(shè)為背景的前提下送達(dá)方式是否合理設(shè)置，影響著資源消耗以及整個(gè)訴訟的效率。送達(dá)地址確認(rèn)制度是在正當(dāng)化的前提下，減少了司法成本的付出，依據(jù)其靈活便利的特性增強(qiáng)了送達(dá)及整個(gè)訴訟的效率。［1］如何發(fā)揮現(xiàn)有送達(dá)地址確認(rèn)制度，仍需在理論上予以探討細(xì)化，以達(dá)到服務(wù)司法實(shí)踐的目的。

二、送達(dá)地址確認(rèn)制度的法律淵源及適用

（一）送達(dá)地址確認(rèn)制度的立法背景

送達(dá)地址確認(rèn)及推定送達(dá)的相關(guān)法律法規(guī)，首次提出是在2003年最高人民法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》。2015年，最高人民法院頒布并實(shí)施的《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》中對(duì)該項(xiàng)制度再次予以明確，并確認(rèn)了送達(dá)地址確認(rèn)可用于電子送達(dá)。送達(dá)地址確認(rèn)制度經(jīng)過(guò)十幾年的不斷發(fā)展，對(duì)于送達(dá)的相關(guān)問(wèn)題起到了一定作用。2015年《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)——人民法院第四個(gè)五年改革綱要》及2017年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民事送達(dá)工作的若干意見(jiàn)》相繼出臺(tái)后，送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)及其相關(guān)規(guī)定逐步被完善成了如今的送達(dá)地址確認(rèn)制度。

（二）現(xiàn)有送達(dá)地址確認(rèn)制度的司法適用

從當(dāng)前法律規(guī)定來(lái)看，送達(dá)地址確認(rèn)包括當(dāng)事人簽署的送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)以及推定的送達(dá)地址確認(rèn)兩種。簽收訴訟文書(shū)是當(dāng)事人及其他訴訟參與人的一項(xiàng)基本義務(wù)，當(dāng)事人及訴訟參與人提供并確認(rèn)送達(dá)地址則是這項(xiàng)訴訟義務(wù)的延伸。［2］在送達(dá)地址確認(rèn)制度中，送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)是送達(dá)確認(rèn)制度的基礎(chǔ)。該文書(shū)通常是由法院提供由當(dāng)事人在參加訴訟活動(dòng)過(guò)程中簽署用以確認(rèn)送達(dá)地址、送達(dá)方式等相關(guān)內(nèi)容的訴訟制式文書(shū)。推定的送達(dá)地址確認(rèn)是指在當(dāng)事人拒絕應(yīng)訴，避而不見(jiàn)、規(guī)避送達(dá)的情況下，從訴訟涉及文書(shū)中、提交的書(shū)面材料中、一年內(nèi)進(jìn)行其他訴訟仲裁中提供的地址為推定送達(dá)地址。此系法律默認(rèn)在此種情況下，可以通過(guò)法律規(guī)定的情形對(duì)當(dāng)事人的送達(dá)地址直接予以確認(rèn)。也就是說(shuō)存在兩種送達(dá)地址確認(rèn)方法，第一種為簽署送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)；第二種為推定的送達(dá)地址。以上情況造成送達(dá)失敗的后果均由當(dāng)事人自行承擔(dān)。

三、當(dāng)前送達(dá)確認(rèn)制度的實(shí)踐困境

（一）推定送達(dá)地址確認(rèn)制度的司法適用難點(diǎn)

送達(dá)地址確認(rèn)制度雖然在司法解釋中進(jìn)行了明確，但是缺乏實(shí)際操作步驟，無(wú)法形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)《民事送達(dá)工作意見(jiàn)》用漢字?jǐn)?shù)字推定了送達(dá)地址確認(rèn)的幾種情況，但是在司法實(shí)踐中很少法官會(huì)援引該條款送達(dá)。其具體原因?yàn)椋旱谝?，在?dāng)事人已經(jīng)拒絕或是規(guī)避送達(dá)的情況下，很難確認(rèn)當(dāng)事人的主體資格；第二，當(dāng)事人對(duì)送達(dá)尚處于職權(quán)本位思想，認(rèn)為案件移送到法院后送達(dá)就是法院的責(zé)任，自身在民事活動(dòng)中很少約定送達(dá)地址；第三，其他案件的送達(dá)地址，法官無(wú)獲取渠道。

下面筆者僅以司法實(shí)踐中所遇到的案例對(duì)上述問(wèn)題予以明晰。

案例：A在某法院起訴B建設(shè)工程合同糾紛，但該法院一直無(wú)法對(duì)B進(jìn)行有效送達(dá)。后該院送達(dá)團(tuán)隊(duì)調(diào)查得知B在一年內(nèi)于另一法官辦理的機(jī)動(dòng)車(chē)事故責(zé)任糾紛一案中系原告，在審理過(guò)程中原告處理了相應(yīng)事務(wù)，并出具簽署了送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)。在本案中，送達(dá)團(tuán)隊(duì)調(diào)取了該份送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)，后該案辦案人依據(jù)該送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)對(duì)案件被告進(jìn)行了文書(shū)的郵寄送達(dá)，在本次郵寄后，郵寄結(jié)果顯示為：“退回妥投”。本次送達(dá)后，該案主審法官本次送達(dá)地址確認(rèn)的效力不具有蓋然性的說(shuō)服力，將該案件以公告送達(dá)的方式結(jié)案。

（二）送達(dá)地址確認(rèn)制度在具體實(shí)施方面的難點(diǎn)

1.原告無(wú)法提供被告的送達(dá)地址。法院按照送達(dá)地址送達(dá)，送達(dá)地址的來(lái)源主要有兩種：一是以被告戶籍地址為送達(dá)地址；二是原告提供。雖然每一個(gè)人都有戶籍地址，但是調(diào)取了戶籍地址并不代表就可以聯(lián)系得到當(dāng)事人，形成有效送達(dá)。在具體送達(dá)工作中，戶籍地址不能正確反映當(dāng)事人的居住情況，很多當(dāng)事人因?yàn)榉N種原因離開(kāi)戶籍地，而沒(méi)有向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)更改戶籍地。在此種情況下，送達(dá)工作人員無(wú)法找到被告真正的居住地。

2.被送達(dá)人故意逃避、躲避送達(dá)。部分受送達(dá)人由于法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為只要未對(duì)其有效送達(dá)，審判工作就無(wú)法繼續(xù)，因此故意躲避送達(dá)，不給法院送達(dá)人員開(kāi)門(mén)、拒接法院電話、接聽(tīng)電話后否認(rèn)身份、編造理由拖延領(lǐng)取，有的單位收發(fā)室、辦公室以無(wú)授權(quán)為理由拒接受，故意不告知送達(dá)地址。

3.司法協(xié)助體系不健全。在司法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)、通信部門(mén)、銀行等單位均掌握當(dāng)事人的聯(lián)系方式、地址。但是以上信息由于涉及當(dāng)事人隱私，通常法院調(diào)取時(shí)，各單位均以保護(hù)隱私為由，拒絕提供。另，在送達(dá)活動(dòng)中很大的助力是各街道、村委會(huì)等基層組織，在法院到當(dāng)?shù)亓私猱?dāng)事人情況時(shí)如果能得到基層組織的協(xié)助，那么送達(dá)工作通常都能正常開(kāi)展。在沒(méi)有司法協(xié)助體系的情況下，法院的正常送達(dá)工作是沒(méi)有法律法規(guī)的強(qiáng)制力約束力的，通常不會(huì)形成案件送達(dá)的合力。

綜上，當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)制度在司法事務(wù)領(lǐng)域確實(shí)還存在諸多困境，這也是民事審判工作“送達(dá)難”的主要原因，很多案件最后以公告送達(dá)予以擬制兜底，不但造成了當(dāng)事人訴訟費(fèi)用的浪費(fèi)，也拖延了審判時(shí)長(zhǎng)。

四、完善集約送達(dá)隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）建設(shè)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)統(tǒng)一查詢(xún)制度

按照相關(guān)法律法規(guī)送達(dá)工作，需主要圍繞送達(dá)地址確認(rèn)展開(kāi)，而且有利的是送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)的效力為自當(dāng)事人簽署之日起一年內(nèi)有效。完成送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)的簽署工作，基本上就已經(jīng)完成了大部分的送達(dá)工作。在司法實(shí)踐中，目前法官的辦案系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了關(guān)聯(lián)案件的推送，可以查找當(dāng)事人的相關(guān)糾紛，但是無(wú)法獲取涉案送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)?，F(xiàn)有法院的集約送達(dá)團(tuán)隊(duì)建立案件研判系統(tǒng)，對(duì)于下落不明的當(dāng)事人送達(dá)團(tuán)隊(duì)可以辦案系統(tǒng)為依托形成送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)資料庫(kù)，以便于隨時(shí)抽取當(dāng)事人的送達(dá)信息。對(duì)當(dāng)事人是否在其他案件中簽署送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)予以統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)查找，甚至在本地區(qū)均可聯(lián)動(dòng)查找，在此種情況下，可以大大節(jié)省司法資源，加快送達(dá)地址確認(rèn)的效率。

（二）建立送達(dá)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)平臺(tái)

就各地集約送達(dá)平臺(tái)建設(shè)來(lái)說(shuō)，在電子送達(dá)、郵寄送達(dá)后均可出具送達(dá)報(bào)告，顯示送達(dá)過(guò)程和送達(dá)結(jié)果。在直接送達(dá)過(guò)程中也可以形成電子數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)以及移送制度，在該數(shù)據(jù)庫(kù)形成后，可就同一當(dāng)事人不同案件送達(dá)方式以直觀的方式進(jìn)行展現(xiàn)，對(duì)法官以及送達(dá)團(tuán)隊(duì)再次送達(dá)該當(dāng)事人的案件形成送達(dá)指導(dǎo)，避免重復(fù)送達(dá)。

（三）完善送達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作

原有的送達(dá)工作，由于每個(gè)法官均有送達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致送達(dá)標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一。集約送達(dá)團(tuán)隊(duì)建立后，擬在接下來(lái)的送達(dá)工作中實(shí)行兩個(gè)確認(rèn)，即對(duì)于直接送達(dá)中較為爭(zhēng)議的留置送達(dá)，要求必須有錄音、錄像輔證，兩名送達(dá)工作人員在場(chǎng)，且送達(dá)人員與法官或是書(shū)記員電話溝通達(dá)成一致意見(jiàn)后，才可完成送達(dá)任務(wù)。對(duì)于公告送達(dá)，由負(fù)責(zé)留置送達(dá)的工作人員當(dāng)場(chǎng)與法官確定派出所、村委會(huì)、居委會(huì)開(kāi)具的證明是否有效。對(duì)于上述兩項(xiàng)法官確認(rèn)工作，集約送達(dá)擬探索搭建溝通平臺(tái)，便于法官審查。

五、結(jié)語(yǔ)

就目前來(lái)說(shuō)，各地法院雖然做法不同，但是就送達(dá)問(wèn)題，都在建設(shè)集約送達(dá)團(tuán)隊(duì)（中心），在專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的加持下，“送達(dá)難”問(wèn)題已經(jīng)得到了有效的緩解。在司法實(shí)踐中如果集約送達(dá)團(tuán)隊(duì)能夠善于利用送達(dá)地址確認(rèn)制度，積極探索電子送達(dá)、送達(dá)資料庫(kù)建設(shè)、司法協(xié)助等工作，相信送達(dá)難問(wèn)題可以逐步解決。