我國社區(qū)矯正現(xiàn)行監(jiān)管模式

潘常瓛

（廣西警察學(xué)院，廣西 南寧 530028）

一、我國社區(qū)矯正的現(xiàn)行監(jiān)管模式

目前，我國社區(qū)矯正的監(jiān)管模式是：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的司法所具體負責(zé)本轄區(qū)的社區(qū)矯正工作。根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)服刑人員的犯罪類型、被判處的刑種和刑度、所處的矯正階段、再犯罪的可能性大小等情況，司法所對入矯的服刑人員分嚴管、普管、寬管三個級別進行管理。司法所給社區(qū)服刑人員劃分好管理類別之后，還要給服刑人員配發(fā)定位手機，如實記錄服刑人員接受監(jiān)管的過程、參加教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)活動中的表現(xiàn)等情況，定期評判和考核社區(qū)服刑人員在矯正期間的表現(xiàn)等情況并及時公布，進而對服刑人員的管理類別進行相應(yīng)的調(diào)整。每個社區(qū)服刑人員成立矯正小組，即“6+1”，其中“1”服刑人員本人，“6”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)，司法所、派出所工作人員、社會工作者，村（社區(qū)）干部及服刑人員家屬。

上述監(jiān)管模式在細究之下，會發(fā)現(xiàn)種種不足之處：

1.從2003年開展試點到全國實行社區(qū)矯正制度，我國的社區(qū)矯正機構(gòu)形成如下格局：國家司法部設(shè)立社區(qū)矯正管理局，與監(jiān)獄管理局同級；相應(yīng)地，在省、市、自治區(qū)一級的司法廳（局）設(shè)立社區(qū)矯正管理局（處），在地市級的司法局設(shè)立社區(qū)矯正管理處（局、科），在縣（市、區(qū)）級司法局設(shè)立社區(qū)矯正管理科（股）。上述行政管理機構(gòu)中，設(shè)立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的司法所是最基層的工作機構(gòu)。作為法律服務(wù)性質(zhì)的機構(gòu)，司法所的隸屬關(guān)系既歸屬于縣級司法局，又同時歸屬于本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府，于是司法所的機構(gòu)性質(zhì)變得復(fù)雜化。

2.司法所原有8項職能，現(xiàn)在增加了社區(qū)矯正工作，共有9項職責(zé)。全國的司法所有4萬多個，但編制問題卻是遲遲難以解決，絕大部分司法所的公務(wù)員編制僅僅是2個左右。管理人員有限，尤其是基層司法所往往只有1～2個在編人員，還兼具其他工作任務(wù)，心有余而力不足，在社區(qū)矯正工作上無法做到專人專責(zé)，更談不上具有較高的專業(yè)水平去指導(dǎo)和幫助服刑人員進行改造。而且，相較于其他法律服務(wù)工作而言，社區(qū)矯正工作面臨責(zé)任重大、來自各方面的壓力巨大、缺乏執(zhí)法權(quán)、出了問題甚至要被追究刑事責(zé)任等風(fēng)險，加上沒有統(tǒng)一的按勞分配機制，使得干多干少一個樣，所以很多司法所工作人員不愿意承擔(dān)這項工作。

3.普通定位手機具有攜帶不便、待機時間短、定位不夠精確、易遺失等缺點，不利于對服刑人員的及時監(jiān)管和教育改造。

4.在“6+1模式”的矯正小組成員中，由于其他工作的牽絆、社會工作者待遇不佳、村干部思想認識不高等原因，往往只有司法所和服刑人員家屬能夠真正參與社區(qū)矯正工作。同時，由于司法所社區(qū)矯正工作人員流動性大、工作不銜接、換崗頻繁，服刑人員家屬更是不知如何開展工作。最終，服刑人員僅僅是被監(jiān)督是否遵紀守法，沒有得到真正的幫扶教育，更不懂得如何適應(yīng)和融入社會，預(yù)期的改造目標自然無法實現(xiàn)［1］。

5.根據(jù)《中華人民共和國社區(qū)矯正法》第二十八條、第三十三條的規(guī)定，社區(qū)矯正機構(gòu)根據(jù)社區(qū)矯正對象的表現(xiàn)，依照有關(guān)規(guī)定對其實施考核獎懲。社區(qū)矯正對象認罪悔罪、遵守法律法規(guī)、服從監(jiān)督管理、接受教育表現(xiàn)突出的，應(yīng)當(dāng)給予表揚。社區(qū)矯正對象違反法律法規(guī)或者監(jiān)督管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)依法給予訓(xùn)誡、警告、提請公安機關(guān)予以治安管理處罰，或者依法提請撤銷緩刑、撤銷假釋、對暫予監(jiān)外執(zhí)行的收監(jiān)執(zhí)行。社區(qū)矯正對象符合《中華人民共和國刑法》規(guī)定的減刑條件的，社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社區(qū)矯正執(zhí)行地的中級以上人民法院提出減刑建議，并將減刑建議書抄送同級人民檢察院。由于缺乏一套完整的協(xié)作體系與聯(lián)動機制，人民法院、各級司法行政部門、婦聯(lián)、共青團委、工會、殘聯(lián)和各社區(qū)及其家庭綜合服務(wù)中心等職能部門的管理資源很難及時跟進到位，導(dǎo)致社區(qū)矯正的全方位開展難以推進，無法對社區(qū)矯正人員及時進行獎懲，從而影響他們參加教育改造的積極性。并且，不完善的社區(qū)矯正管理協(xié)作機制，使得在工作過程中困難重重，造成社區(qū)矯正隊伍尤其是社區(qū)干部的工作積極性受到較大打擊，甚至在具體的管理手段上秉持安全第一、不出事即可的態(tài)度，從而使得社區(qū)矯正的實質(zhì)效益大打折扣。

二、互聯(lián)網(wǎng)+時代下的監(jiān)管新模式

要真正實現(xiàn)社區(qū)矯正的作用，使罪犯通過社區(qū)矯正組織進行的社會化教育，最終適應(yīng)并順利回歸社會，必須對其現(xiàn)行監(jiān)管模式進行調(diào)整。

（一）重置社區(qū)矯正機構(gòu)

基于司法所在社區(qū)矯正工作中面臨的重重困難，結(jié)合我國的基本國情，可借鑒歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗：首先，司法所不再承擔(dān)社區(qū)矯正工作，而是設(shè)立專門的社區(qū)矯正管理機構(gòu)，建立一支專業(yè)化、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的隊伍；其次，合并監(jiān)禁和社區(qū)刑罰執(zhí)行的上層管理機構(gòu)，省級社區(qū)矯正機構(gòu)對地市級、縣級的社區(qū)矯正機構(gòu)實行垂直管理，從而避免執(zhí)法受到地方政府的干擾，解決執(zhí)法公正問題。

（二）對服刑人員的監(jiān)管

1.服刑人員個人信息的采集、管理

服刑人員第一次到其居住地的社區(qū)矯正機構(gòu)報到時，不僅要采集其個人身份信息、家庭成員信息，更要采集服刑人員的指紋、面部信息，便于后期開展監(jiān)管工作。上述信息收集后應(yīng)全部錄入矯正人員信息管理系統(tǒng)，由專人負責(zé)，既能節(jié)約紙張、油墨等辦公用品，又能保證信息的共享和工作交接上的及時便利，省時省力省錢。

2.入矯期間的監(jiān)督管理

（1）社區(qū)矯正過程的跟蹤記錄。為了有效實現(xiàn)社區(qū)矯正的作用，對服刑人員的教育改造過程要做完整、詳細的記錄：用視頻音頻設(shè)備記錄每一次談話過程、心理輔導(dǎo)過程，對其參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會活動的情況做好電子備案，從而能夠利用大數(shù)據(jù)對其進行教育改造效果評估，不斷更新或者改進矯正方案，為社區(qū)矯正工作的有效開展提供強有力的依據(jù)和保障。

（2）服刑人員的日常跟蹤管理。根據(jù)我國《中華人民共和國刑法》第三十九條、七十五條、八十四條的規(guī)定，實行社區(qū)矯正的人員，要定期報告自己的活動情況，不得離開所居住的市、縣或者遷居。那么，如何對這些服刑人員的活動軌跡進行跟蹤管理呢？基于定位手機的種種局限性，結(jié)合美觀性和個人隱私的保護，我們可以考慮給服刑人員佩戴一款能夠深度防水、高精度定位、超低功耗、機械與電子雙重防拆卸的智能手環(huán)，在社區(qū)矯正機構(gòu)安裝一套完整的人員信息管理系統(tǒng)，利用電子信息技術(shù)手段進行全面監(jiān)管。在管理終端可以給每個服刑人員設(shè)定自由活動的范圍，當(dāng)服刑人員超出規(guī)定范圍活動時，智能手環(huán)會進行溫馨提示，管理終端會報警，這樣既能提升刑罰執(zhí)行的效能，又能降低刑罰執(zhí)行過程中的各項成本。當(dāng)智能手環(huán)遭到非授權(quán)強力拆下或破壞時，會持續(xù)向管理終端發(fā)出報警信號，同時記錄時間信息。當(dāng)智能手環(huán)處于低電壓狀態(tài)時，手環(huán)的界面會跳出充電提示，同時向管理終端發(fā)送低電壓信息，以免手環(huán)關(guān)機后造成不必要的誤會。在刑期屆滿前一個月及一周，管理終端、智能手環(huán)界面均會彈出提示，提醒管理人員和服刑人員做好準備、按時解除矯正［2］。

（3）對失聯(lián)人員的追蹤。對失聯(lián)人員的追蹤，先運用上述的智能手環(huán)進行高精度定位，鎖定其具體位置，在最短的時機內(nèi)將其控制住。如果智能手環(huán)因遭到破壞或者其他原因?qū)е率ъ`，那么我們可以通過云計算、大數(shù)據(jù)分析等先進技術(shù)分析失聯(lián)人員的日常消費記錄、活動軌跡、性格愛好、職業(yè)狀況等信息，預(yù)測其活動去向，進而啟動天網(wǎng)系統(tǒng)進行人臉識別，迅速找到失聯(lián)人員。

3.依靠群眾，人防與技防相結(jié)合

對服刑人員的監(jiān)管，除了采用高科技手段外，還應(yīng)充分利用蘊藏在人民群眾中的巨大能量。首先，對社區(qū)矯正知識進行廣泛宣傳，提升社會公眾對社區(qū)矯正的認識程度和支持力度；設(shè)置電話熱線、推送微信公眾號，接受人民群眾的舉報、監(jiān)督、建議，查詢本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正執(zhí)行情況。其次，轉(zhuǎn)變觀念，提高社會工作者的社會地位和工資福利待遇，充分調(diào)動社會工作者的工作積極性和主動性。最后，招募志愿者尤其是具有社區(qū)工作經(jīng)驗，有教育、法律常識、心理咨詢等知識儲備的人員，進而能夠減輕社區(qū)矯正工作機構(gòu)的工作壓力，提高工作效率。

三、結(jié)語

從2003年試點到推廣全國，社區(qū)矯正至今已在我國走過了十八個春秋，這標志著我國的法治建設(shè)邁出了一大步。但是，社區(qū)矯正仍然存在資源不足、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、工作宣傳力度不夠、服刑人員與社會銜接不夠順暢等問題，真正實現(xiàn)社區(qū)矯正的效果還有很長的一段路要走。