周 丹

（武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢 430000）

2020年2月5日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上指出：“推進(jìn)全面依法治國(guó)，發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用?！彪S著依法治國(guó)進(jìn)程的深入發(fā)展，依法治國(guó)背景下的高教法治問題越來越受到關(guān)注，用法治思維推進(jìn)現(xiàn)代化高校管理工作變得越來越有必要。

一、現(xiàn)代化高校管理工作中法治思維應(yīng)用的現(xiàn)狀和問題

（一）高校的管理模式相對(duì)落后，法治思維淡薄

受長(zhǎng)期歷史和現(xiàn)實(shí)的因素影響，傳統(tǒng)的學(xué)生管理模式忽視了學(xué)生的主體地位，認(rèn)為學(xué)校的管理工作就是“把學(xué)生管好”，因而管理工作中的“教師一言堂”“教師任意命令、學(xué)生只管遵循”的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。在處理學(xué)生問題時(shí)，管理者憑自己的感性認(rèn)識(shí)和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)盲目指揮，不按法律和規(guī)章制度辦事，出現(xiàn)管理權(quán)凌駕于法律之上、損害學(xué)生合法權(quán)利的情況，以致高校和學(xué)生之間的沖突時(shí)有發(fā)生。法治思維下的高校管理工作是運(yùn)用法治思維處理學(xué)生問題，依法維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利［1］。

（二）高校教師與學(xué)生的整體法律素養(yǎng)不高

就高校教師而言，除了法律專業(yè)的老師具備較高的法律素養(yǎng)以外，其他專業(yè)的教師在日常工作中很難深入地了解法律，只能從零碎的培訓(xùn)中學(xué)習(xí)法律知識(shí)，不專業(yè)也不系統(tǒng)。有的高校教師只關(guān)注于學(xué)科知識(shí)的教學(xué)，本身對(duì)相關(guān)的法律知識(shí)和學(xué)校的規(guī)章制度不熟悉，因而很難將法治思維融入課堂中去，很難通過日常的教學(xué)工作去提升學(xué)生的法律素養(yǎng)。當(dāng)與學(xué)生發(fā)生矛盾沖突時(shí)，一方面很難用法律的武器去維護(hù)教師自身的正當(dāng)權(quán)益，另一方面也很難按照規(guī)章制度合理合法、妥善地解決問題。

就高校學(xué)生而言，由于高校對(duì)學(xué)生的法治精神的培養(yǎng)不夠重視，導(dǎo)致學(xué)生的整體法律素養(yǎng)不高。大部分學(xué)生所能接觸到的法律知識(shí)都是源自學(xué)校開展的《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》這門課程，然而這門課程所涉及的法律知識(shí)較少，多為對(duì)通識(shí)的普及，針對(duì)性和專業(yè)性不強(qiáng)，因而導(dǎo)致學(xué)生對(duì)這門課程的興趣和重視度都很低，學(xué)生很難將課本上的法律知識(shí)與自己的實(shí)際生活相結(jié)合，更不用說運(yùn)用所學(xué)到的法律知識(shí)來解決實(shí)際生活中的問題［2］。除了課堂以外，學(xué)生也缺乏其他的課外活動(dòng)來接觸法律、感受法律、運(yùn)用法律，因而缺乏對(duì)法律的信仰和敬畏。

（三）高校缺乏健全的法律法規(guī)

現(xiàn)有的高校管理的法律法規(guī)體系不夠完善，不能囊括學(xué)校教育管理工作的方方面面，有的領(lǐng)域還是會(huì)有法律空白，一旦出現(xiàn)問題，會(huì)面臨無法可遵、無法可循的困境。而現(xiàn)已制定的規(guī)章制度很多都是指導(dǎo)性、原則性的文件，沒有具體可操作性，無法跟學(xué)校和學(xué)生的實(shí)際情況相結(jié)合，使其虛有其表。有的規(guī)章制度的內(nèi)容更是有失偏頗，與上位法或者其他的法律法規(guī)相互矛盾，甚至對(duì)學(xué)生的合法權(quán)利有一定損害，因而需要進(jìn)一步的規(guī)范和修訂。除此之外，法律法規(guī)的執(zhí)行過程也存在一定漏洞，有的管理部門和管理人員在執(zhí)法的過程中不按規(guī)章制度辦事，而是憑經(jīng)驗(yàn)、以人情來處理，不能切實(shí)落實(shí)依法治校，缺乏對(duì)依法治校的有效監(jiān)管［3］。

二、現(xiàn)代化高校管理工作中法治思維應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有利于高校培養(yǎng)出社會(huì)主義建設(shè)高級(jí)人才

新時(shí)代高校育人的本質(zhì)訴求就是立德樹人，我國(guó)高等教育的目的是培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)高級(jí)人才，德是第一位的。但僅僅通過德治是不夠的，德治要在法治的前提下開展，是法治的有力補(bǔ)充。高校只有將依法治校和以德育人有機(jī)結(jié)合，才能培養(yǎng)出具有高素質(zhì)、高法律意識(shí)的人。他們?cè)诟咝Ｖ薪邮艿胶玫姆ㄖ谓逃?，走入社?huì)才能以法律時(shí)時(shí)刻刻作為自己的行為準(zhǔn)則，進(jìn)而為社會(huì)主義的建設(shè)做貢獻(xiàn)［4］。

（二）有利于提升高校管理工作的實(shí)效性

高校傳統(tǒng)的行政集權(quán)式的管理模式已經(jīng)不符合時(shí)代的要求，隨著高校學(xué)生的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，高校的教育管理工作中如果不遵循相關(guān)的法律法規(guī)來處理，就會(huì)產(chǎn)生高校和學(xué)生之間的沖突，甚至激化矛盾，學(xué)生將學(xué)校告到法院的情況時(shí)有發(fā)生，最終大多數(shù)高校采用的都是協(xié)調(diào)解決的方式，這在很大程度上降低了工作的實(shí)效性。

三、現(xiàn)代化高校管理工作中法治思維應(yīng)用的措施

（一）創(chuàng)新高校的管理模式，養(yǎng)成法治思維

高教法治是依法治國(guó)的重要組成部分，是依法治國(guó)方略在我國(guó)教育工作中的具體體現(xiàn)與要求。要在高校管理工作中養(yǎng)成法治思維，先要改革舊的管理模式，摒棄傳統(tǒng)的“人治”理念，認(rèn)真審視管理過程中是否有對(duì)學(xué)生命令式、強(qiáng)制性的行為；此外，要學(xué)習(xí)和吸取高教法治成功的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方法和思維，拓寬依法管理、依法解決問題的途徑。尤其是對(duì)從事學(xué)生工作的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者，要進(jìn)行不斷的知法、懂法、用法的培訓(xùn)和強(qiáng)化，通過學(xué)校層面的重視和要求將“高教法治”內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)者自身的思維方式和管理模式［5］。

（二）建立健全高校的法律體系及各項(xiàng)規(guī)章制度

有了法治思維，就要有法治的依據(jù)，通過建立健全高校的法律體系及各項(xiàng)規(guī)章制度，才能真正做到有法可依、法治管理。不論是建立新的法治體系和規(guī)章制度，還是對(duì)舊的管理規(guī)章制度的審查和修訂，都應(yīng)該堅(jiān)持在《中華人民共和國(guó)憲法》和國(guó)家在教育方面的相關(guān)法律內(nèi)容，例如《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》等的指導(dǎo)下進(jìn)行，不能超出依法治國(guó)的范疇，不能與其他法律相矛盾。其次，在制定的過程中要注意公開性、透明性、合法性、合理性，要廣泛聽取高校全體教職工和學(xué)生的意見和建議，充分考慮并切實(shí)維護(hù)教師和學(xué)生兩者的合法權(quán)利，規(guī)章制度的內(nèi)容要更加具體和更具操作性，不要廣而空；尤其是建立健全學(xué)校的申訴制度，當(dāng)教師和學(xué)生的權(quán)利受到侵害時(shí)，他們要有合法的方式去表達(dá)自己的聲音，進(jìn)行合法維權(quán)。

（三）提升高校教師和學(xué)生的法律意識(shí)

首先要提升高校教師的法律意識(shí)，才能培養(yǎng)出具有法律意識(shí)的學(xué)生。高校教師應(yīng)該深入了解法律規(guī)定的教師所享有的權(quán)利，在突發(fā)情況和侵權(quán)情況發(fā)生時(shí)，能用法律的武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，避免在師生問題處理時(shí)處于弱勢(shì)地位。同時(shí)不管是新教師還是具有資歷的老教師，總會(huì)有對(duì)學(xué)校的規(guī)章制度不熟悉的情況發(fā)生，因而要在新教師入職之前就組織開展對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，讓教師能夠明確自己的責(zé)任義務(wù)、行為準(zhǔn)則和底線。在高校教師的整個(gè)工作中，要堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)，不僅要關(guān)注本學(xué)科的知識(shí)，也要不斷充實(shí)自己的法律知識(shí)，不斷培養(yǎng)自己的法治精神，積極參加有關(guān)法律的各項(xiàng)培訓(xùn)、宣傳、教育活動(dòng)，在實(shí)踐中提升自己的法治素養(yǎng)。

有了較高的法治素養(yǎng)的教師隊(duì)伍，才能將法治融入課堂，充分發(fā)揮出課堂的教育教學(xué)功能，才能有效地提升學(xué)生的法律意識(shí)。可以在高?，F(xiàn)有的思想政治理論課的基礎(chǔ)上增設(shè)關(guān)于法律方面的相關(guān)內(nèi)容，可以向全校開展基本法的必修課或者關(guān)于刑事法、民事法、行政法等具體分支的選修課，讓學(xué)生既可以形成對(duì)法律的基本認(rèn)識(shí)，也可以根據(jù)自己的興趣有針對(duì)性地了解法律的各個(gè)領(lǐng)域，甚至是在其他的專業(yè)課中也可以融入法治理念。在講授的過程中，要注意方式與方法，不要一味地說教，多進(jìn)行實(shí)際案例的分析、視頻觀看與討論等方式讓學(xué)生更多地參與進(jìn)去，寓教于樂，引起學(xué)生的共鳴和深思。同時(shí)在課外也可以依托第二課堂，建立有關(guān)法律的學(xué)校社團(tuán)，開展豐富多彩的普法活動(dòng)，比如組織法治教育的講座，開展法律知識(shí)競(jìng)賽，舉辦以法律為主題的演講活動(dòng)等，也可以通過現(xiàn)代化的媒介手段，通過手機(jī)公眾號(hào)的推送，校園廣播、報(bào)紙等宣傳方式，引導(dǎo)每個(gè)學(xué)生知法、守法、懂法、用法。

四、結(jié)束語

在依法治國(guó)的大背景下，法治思維將成為現(xiàn)代化高等教育的管理工作中強(qiáng)有力的武器，我們要善用法治思維來實(shí)現(xiàn)依法治教、依法治校、依法執(zhí)教，為社會(huì)主義的發(fā)展培養(yǎng)現(xiàn)代化的全面發(fā)展的人才。