以思想破冰引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展打造鑄牢中華民族共同體意識湖北樣板

文/向祖文 李智

2021年8月27日至28日，中央民族工作會議在北京召開。會議最重要的理論成果，是形成了習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想。這一重要思想是新時代新征程實現(xiàn)民族工作高質(zhì)量發(fā)展的“新武器”，科學回答了“舉什么旗、走什么路”等一系列重大理論和實踐問題，既部署“過河”的任務、又指導解決“橋”和“船”的問題，為做好新時代黨的民族工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

湖北作為全國8個既有民族自治州又有民族自治縣，還有民族鄉(xiāng)民族村的省份之一，要圍繞鑄牢中華民族共同體意識這條主線，構(gòu)建保障各民族合法權(quán)益的平等之路、促進各民族交往交流交融的團結(jié)之路、幫助各民族共同發(fā)展的繁榮之路、鑄牢中華民族共同體意識的美好之路。匯聚“建成支點、走在前列、譜寫新篇”的強大力量，建成一批中部地區(qū)各民族交往交流交融的示范城市，打造鑄牢中華民族共同體意識湖北樣板，以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍，以干在實處推進走在前列，確保黨中央的決策部署在湖北落實見效。

以民族工作主線為引領(lǐng)不斷夯實共同體意識的思想基礎

鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作主線，也是新時代黨的民族工作的“綱”?！熬V者，有所總統(tǒng)而不散也?！币澡T牢中華民族共同體意識為主線，就是使這一事關(guān)全局之“綱”貫穿黨的民族工作各領(lǐng)域全過程，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興提供思想保障。

要準確把握這一主線的時代之問。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族偉大復興正處在滾石上山的關(guān)鍵時期。處在這樣的歷史階段，解決民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題更加迫切，妥善處置涉民族因素矛盾糾紛的重要性更加凸顯，提升民族事務治理現(xiàn)代化水平的任務更加艱巨，抵御敵對勢力利用民族、宗教問題西化、分化我國的斗爭更加尖銳。

不怕風浪高，就怕槳不齊。我們應當從中華民族發(fā)展歷程中認識鑄牢共同體意識的歷史必然性、從新時代黨的使命任務中認識鑄牢共同體意識的現(xiàn)實針對性，從民族工作的短板、弱項中認識鑄牢共同體意識的特殊緊迫性。

如果說中華民族從自在向自覺的轉(zhuǎn)變，是伴隨爭取國家獨立和民族解放的偉大斗爭，是在“站起來”的歷史背景下形成的，那么鑄牢中華民族共同體意識則是伴隨中華民族偉大復興，是在“強起來”的歷程中提出的。強調(diào)鑄牢中華民族共同體意識，就是要引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供重要的思想保障。這不只是對民族工作領(lǐng)域的要求，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求；不是只對少數(shù)民族和民族地區(qū)的要求，而是對所有民族所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求；不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求。

要準確把握這一主線的方法之論。習近平總書記指出，黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展，就是要堅持正確的，調(diào)整過時的，更好地保障各民族群眾的合法權(quán)益。

要正確把握好共同性和差異性的關(guān)系、共同體意識和各民族意識的關(guān)系、中華文化和各民族文化的關(guān)系、物質(zhì)力量和精神力量的關(guān)系。這些重要的論述，是對我國基本國情和歷史傳統(tǒng)的準確把握，是對中華民族團結(jié)進步規(guī)律的深刻揭示，充滿了唯物辯證法的智慧，廓清了近年來民族工作領(lǐng)域存在的思想迷霧和認識誤區(qū)，為進一步做好黨的民族工作提供了科學方法和指導原則。一段時間以來，一些地方和部門制定政策更多考慮的是少數(shù)民族特殊性，造成了同一地區(qū)不同民族之間的政策差異。有的地區(qū)主張全盤保護少數(shù)民族文化，更有甚者借保護文化多樣性之名，固守愚昧落后的生活方式和陳規(guī)陋習。

有的地區(qū)把已經(jīng)定性為封建迷信、文化糟粕的東西搬上旅游唱戲的舞臺。有的不恰當?shù)貜娬{(diào)特殊性和差異性，重視“富口袋”的工作，“富腦袋”的工作做得不到位，形成了狹隘的民族意識，這些都不利于中華民族共同體建設。增進共同性、尊重和包容差異性是民族工作的重要原則。共同性是主導、方向、前提和根本，差異性不能削弱和危害共同性；保護差異是需要的，但不能固化、強化差異中落后的、影響民族進步的因素，這個底線必須守住。

要準確把握這一主線的實踐之路。當前，民族關(guān)系主流是好的，民族團結(jié)的基礎日益鞏固。但民族工作中還存在一些問題和短板。比如，對中華民族共同體的理論研究還比較薄弱，一些部門、高校、科研機構(gòu)長期以來在少數(shù)民族相關(guān)問題研究中過于強調(diào)民族差異性，有意無意地忽視了中華民族的共同性。

新形勢下各族群眾流動性大大增強，以往以聚集地為主的民族工作模式不再適用，一些民族工作政策法規(guī)滯后于時代發(fā)展；過于強調(diào)少數(shù)民族特殊性，影響社會公平正義，引發(fā)社會爭議；一些干部受大漢族主義觀點影響，工作方式方法不當，傷害民族感情，影響民族團結(jié)。

統(tǒng)籌謀劃和推進新時代黨的民族工作，必須把鑄牢中華民族共同體意識貫穿黨的民族工作全過程各方面，要深化中華民族共同體重大基礎性問題研究，加強中華民族共同體意識學科建設、研究基地建設，逐步建立鑄牢中華民族共同體意識理論體系、學術(shù)體系、話語體系、史料體系。要完善常態(tài)化宣傳教育機制，把鑄牢中華民族共同體意識貫穿到社會教育的各方面，最大限度凝聚起實現(xiàn)中華民族偉大復興的磅礴力量。

以構(gòu)建中華民族共有精神家園為要旨不斷夯實共同體意識的文化基礎

中華民族多元一體是我國的一個顯著特征。在中華民族的歷史上，即便是在最羸弱的時期，中華民族也沒有分崩離析，靠的就是國土不可分、民族不可散、文明不可斷的理念。中華民族共同體意識是國家統(tǒng)一之基、民族團結(jié)之本、精神力量之源。

要加強鑄牢中華民族共同體意識教育。把鑄牢中華民族共同體意識納入干部教育、黨員教育、國民教育體系。要搞好社會宣傳教育，與學史學習教育、“四史”學習教育結(jié)合起來，用共同的理想信念凝聚人心。抓住青少年這個重點群體，用好湖北抗疫“大思政課”，講好各民族團結(jié)抗疫的故事，建設一批鑄牢中華民族共同體意識的教育實踐基地和示范學校，把愛我中華的種子埋入每個孩子的心靈深處。

要持續(xù)增進各民族對中華文化的認同。荊楚文化是中華文化的重要組成部分。在5000年文明發(fā)展中孕育了炎帝神農(nóng)、楚國歷史、秦漢三國、清江巴土等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

在黨的百年奮斗歷程中建立了巴興歸、湘鄂邊、湘鄂西、湘鄂川黔等紅色革命根據(jù)地。董必武、賀龍、周逸群、關(guān)向應等老一輩無產(chǎn)階級革命家曾經(jīng)在這片土地上浴血奮戰(zhàn)，留下了感天動地的革命事跡和紅色文化記憶，培育、繼承和發(fā)展了“篳路藍縷”“撫夷屬夏”“深固難徙”“止戈為武”等創(chuàng)新、開放、愛國、和合的精神。

要創(chuàng)新實施中華傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、紅色基因傳承工程、文化惠民工程，深入挖掘荊楚文化中蘊含的歷史價值、民族價值、精神價值，編撰湖北各民族交往交流交融史料，推出體現(xiàn)中華民族共同體意識的文化產(chǎn)品、文化符號。

要提升各族群眾精神文化素質(zhì)。大力實施文明創(chuàng)建、公民道德建設、時代新人培育等工程，加強民族地區(qū)重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和利用。實施民族特色村寨保護與發(fā)展工程，大力繁榮少數(shù)民族文藝創(chuàng)作，促進民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。抓好以大中城市為重點的國家通用語言文字文化政策培訓，以語言相通促進各民族人心歸聚、精神相依。

以推動各民族共同走向現(xiàn)代化為目標不斷夯實共同體意識的經(jīng)濟基礎

全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，一個民族也不能少。沒有少數(shù)民族的現(xiàn)代化，就沒有全省的現(xiàn)代化。要始終把發(fā)展作為解決民族地區(qū)各種問題的“總鑰匙”，推動各民族加快發(fā)展，改善民生，促進各民族緊跟時代步伐、共同繁榮發(fā)展。

要創(chuàng)新民族地區(qū)發(fā)展理念。不同地區(qū)在全面現(xiàn)代化進程中擔負的使命任務是不同的，民族地區(qū)在鞏固民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定、保障生態(tài)安全等方面講大局、擔重責就是對全面現(xiàn)代化的最大貢獻。要把握好“富裕”與“共同”、“揚長”與“補短”、“共性”與“個性”、“物質(zhì)”與“精神”的關(guān)系，精準用好通往目的地的“橋”和“船”，用實踐賦予民族地區(qū)的所有發(fā)展成果彰顯中華民族共同體意識的意義，維護國家統(tǒng)一和反對民族分裂的意義，改善民生和凝聚人心的意義。

要推動民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。支持民族地區(qū)用好資源稟賦、發(fā)展條件和比較優(yōu)勢三大“原料”，主動服務和融入國家和省域發(fā)展戰(zhàn)略布局，推動、鞏固、拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加速“存量變革”“增量崛起”“變量突破”，加快特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)開發(fā)，創(chuàng)建一批國家全域旅游示范區(qū)和高質(zhì)量旅游目的地，建設一批省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范園，培育一批馳名全國的湖北農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌，打開民族地區(qū)“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，把“差距”變“空間”、把“低谷”變“高原”。

要完善差別化的區(qū)域扶持政策。全面落實對口幫扶和區(qū)域協(xié)作機制，支持民族地區(qū)交通、通訊等基礎設施建設，補齊就業(yè)、教育、醫(yī)療等社會事業(yè)的短板，加強基礎性、普惠性、兜底性的民生保障，創(chuàng)新探索“三次分配”機制，構(gòu)建與全面推進鄉(xiāng)村振興相適應的責任體系、政策體系、投入體系、考核監(jiān)督體系，確保幸福共富路上，不讓一個民族掉隊。

以促進各民族交往交流交融為關(guān)鍵不斷夯實共同體意識的社會基礎

民族工作本質(zhì)是群眾工作、民心工作。人心是最大的政治，既要“管肚子”“富口袋”，也要“管腦子”“富腦袋”。

要促進各民族跨區(qū)域雙向流動。發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西、九省通衢的區(qū)位優(yōu)勢，堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，探索建立引導各民族跨區(qū)域雙向流動的政策導向、制度保障機制，有序承接西部民族地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，實施大學生志愿者服務西部計劃，鼓勵高校畢業(yè)生到民族地區(qū)特別是邊疆地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扎根圓夢。全面貫徹新時代黨的治藏治疆方略，進一步提高援藏援疆工作的綜合效益。

要完善城市民族工作服務體系。順應大流動大融居的新趨勢，把民族事務納入基層社會治理和城市流動人口服務管理體系，創(chuàng)造各民族共聚共學、共建共享、共事共樂和遷徙流動的社會條件，引導干部群眾正確樹立地不分南北、人不分民族，一視同仁、平等相待的民族觀，樹立幫助少數(shù)民族群眾在湖北發(fā)展進步，就是對民族團結(jié)作貢獻的大局觀，逐步由空間嵌入拓展到經(jīng)濟、文化、社會和心理嵌入。

要創(chuàng)新開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建。以鑄牢中華民族共同體意識為鮮明導向，持續(xù)深入推進“石榴紅”民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，把民族團結(jié)進步事業(yè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作中，做到民族地區(qū)與散居地區(qū)并重、城市與農(nóng)村并重、機關(guān)事業(yè)單位與社會各行各業(yè)并重，創(chuàng)建一批鑄牢中華民族共同體意識的示范單位，推動走向包容性更強、凝聚力更大的共同體。

以提高依法治理民族事務能力和水平為途徑不斷夯實共同體意識的法治基礎

各民族共同制定、共同擁護、共同遵守我國憲法和各項法律，是維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)進步事業(yè)的重要保障。只有堅持在法治軌道上統(tǒng)籌力量、平衡利益、調(diào)節(jié)關(guān)系、規(guī)范行為，民族團結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會牢固，社會大局才會穩(wěn)定。

要健全完善民族政策法規(guī)體系。堅持統(tǒng)一與自治相結(jié)合，按照增進共同性的方向，系統(tǒng)梳理、全面評估湖北省現(xiàn)行地方性法規(guī)和地方自治條例、專項條例，統(tǒng)籌推進“立改廢釋”的工作，做到有破有立，引導各族群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，依法保障各族群眾的合法權(quán)益。

要堅持依法治理民族事務?？茖W、精準、依法界定處置不同性質(zhì)的矛盾問題，防止把涉及少數(shù)民族群眾的一般性社會事務工作簡單歸結(jié)為民族工作、把涉及少數(shù)民族群眾的民事刑事問題簡單歸結(jié)為民族問題、把發(fā)生在民族地區(qū)的一般矛盾簡單歸結(jié)為民族矛盾，做到法律面前人人平等。

要常態(tài)化地開展民族法律法規(guī)和政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，糾正針對特定地區(qū)特定民族的歧視性做法。

要提升民族事務治理現(xiàn)代化水平。推進“互聯(lián)網(wǎng)+民族事務治理”，將民族事務治理納入基層平安建設和綜合治理網(wǎng)格化管理，構(gòu)建民族事務共建共治共享的社會治理格局，確保涉民族因素的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，打造民族事務治理現(xiàn)代化中部樣板。

以筑牢防范化解風險底線為著力點不斷夯實共同體意識的安全基礎

近年來，西方國家利用所謂民族問題對我國遏制打壓變本加厲，社會上對黨的民族政策斷章取義、歪曲解構(gòu)的現(xiàn)象時有發(fā)生，民族領(lǐng)域負面問題通過網(wǎng)絡傳播發(fā)酵的概率增大，成為影響政治安全和社會穩(wěn)定的重大風險。

要堅決維護國家安全統(tǒng)一。正確區(qū)分政治原則、思想認識、學術(shù)觀點，旗幟鮮明反對歷史虛無主義、極端民族主義、宗教極端主義、大漢族主義和地方民族主義，嚴厲打擊各類滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，穩(wěn)妥處置利用宗教破壞民族團結(jié)、影響社會穩(wěn)定、制造族群對立等案（事）件。

要守好意識形態(tài)陣地。嚴格落實民族宗教領(lǐng)域意識形態(tài)工作責任制，加強涉民族宗教輿情的監(jiān)測引導管控。清理查處煽動民族分裂的非法出版物、標志標識。

健全涉民族因素網(wǎng)絡平臺審批管理的工作機制。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+民族團結(jié)”行動，把互聯(lián)網(wǎng)空間建設成促進民族團結(jié)進步、鑄牢中華民族共同體意識的平臺，對錯誤和有害言論敢于斗爭、敢于亮劍，讓互聯(lián)網(wǎng)成為構(gòu)筑中華民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識的最大增量。

要提高防范化解風險的能力。加強涉民族因素突發(fā)事件應急體系建設，建立健全由各級統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，民族、教育、網(wǎng)信等部門參與的民族領(lǐng)域風險隱患聯(lián)合排查、協(xié)調(diào)處置機制，發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線。

以加強和完善黨的全面領(lǐng)導為根本不斷夯實共同體意識的組織基礎

民族工作能不能做好，取決于黨的領(lǐng)導是不是堅強有力。黨的領(lǐng)導是民族工作成功的根本保證，也是各民族大團結(jié)的根本保證。

要壓實主體責任。各級黨委（黨組）要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，認真履行民族工作的主體責任、政治責任，建立健全組織體系、制度體系和工作體系，把鑄牢中華民族共同體意識工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃，納入黨的建設和意識形態(tài)工作責任制，納入政治考察、巡視巡查、政績考核，經(jīng)常研究、狠抓落實。

要完善體制機制。完善黨委領(lǐng)導民族工作的體制機制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代民族工作格局。完善黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民族工作的體制機制，推動黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、民主黨派、人民團體一起做好民族工作。堅持和完善民委委員制，理順黨委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導和政府分工負責的關(guān)系，形成工作合力。

要夯實基層基礎。按照增強共同性的方向改進民族工作，民族工作部門要圍繞主線優(yōu)化工作職能、整合工作力量、當好參謀助手。加強民族地區(qū)基層政權(quán)建設，加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)使用和培訓鍛煉力度，提升民族地區(qū)基層黨組織服務能力，像吸鐵石一樣把各族群眾緊緊凝聚在一起，確保黨的民族理論、民族政策到基層有人懂，民族工作在基層有人抓。

鑄牢中華民族共同體意識，加強中華民族共同體建設，是一個長期過程，既“等不得”也“急不得”。要實事求是、遵循規(guī)律，謀定后動、謀定快動，日日做功、久久為功，注意把握政策界限，恰當運用策略方法，分清輕重緩急，持久用力。