日本高等教育國際化實現(xiàn)途徑研究
——以早稻田大學(xué)為例

馮雨斐

（南陽理工學(xué)院外國語學(xué)院 河南 南陽 473004）

現(xiàn)代社會是國際化的社會，大到國家經(jīng)濟的發(fā)展，小到個人之間的交流，無一不受國際化的影響。目前，高等教育的國際化水平逐漸成為衡量國家高等教育質(zhì)量的指標(biāo)之一。日本在19世紀(jì)80年代開始著手重點推進國際化進程，根據(jù)2015年的數(shù)據(jù)顯示，在日本學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生數(shù)量占世界的3.5%，達到亞洲第一。

一、日本高等教育國際化的發(fā)展背景

1.入學(xué)人數(shù)減少的危機

日益嚴(yán)峻的少子老齡化問題是日本積極推進大學(xué)國際化的一個重要的原因。日本的18歲人口從1992年的205萬人的峰點開始逐年減少，2020年約120萬人，減少了近二分之一。與此同時，高等中學(xué)的在籍人數(shù)也從2000年的416萬人下降到2020年的309萬人，一部分大學(xué)面臨定員不足等經(jīng)營問題。為此，很多大學(xué)開始推進留學(xué)生和社會人的入學(xué)，期待能一定程度上解決少子化帶來的入學(xué)人數(shù)減少問題。

2.高等教育機構(gòu)的經(jīng)濟危機

推進日本的高等教育國際化還有一個原因，就是為了維持大學(xué)的正常運營所需要的預(yù)算。與中國不同，日本的高等教育系統(tǒng)中，私立大學(xué)（學(xué)校法人）占高等教育機構(gòu)的比例非常大。以2018年的數(shù)據(jù)來看，日本的高等教育機構(gòu)之中，短期大學(xué)的94.9%、四年制大學(xué)的77.1%及專門學(xué)校的86.7%都是私立機構(gòu)，對這些學(xué)校來說，學(xué)生的學(xué)費是學(xué)校運營的主要資金來源。然而受少子化的影響，2018年的18歲人口（日本的高等教育機構(gòu)入學(xué)者的主要來源）和20年前相比減少了27.2%。因此,很多大學(xué)陸續(xù)著手接收外國留學(xué)生，以圖減輕日益激化的本國學(xué)生生源競爭和學(xué)校的運營問題。

3.生產(chǎn)年齡人口的減少

少子化不僅造成入學(xué)人數(shù)的減少，還帶來了社會的生產(chǎn)年齡人口減少問題。根據(jù)預(yù)測，2020年的生產(chǎn)年齡人口（15—64歲）與2000年對比，將減少約1000萬人，對于日本的年輕人來說，將背負(fù)越來越重的社會負(fù)擔(dān)。社會的生存和發(fā)展，不可忽視勞動力的保障。因此，大學(xué)招收留學(xué)生，也將成為支撐日本發(fā)展的重要手段之一。

4.高等教育國際化的滯后

1980年代的日本和其他歐美先進國家相比，國際化的進程大幅落后，這也成為之后日本積極推進國際化的一個重要原因。根據(jù)統(tǒng)計，1980年代時，美國約有31萬留學(xué)生，法國約12萬人，德國和英國約6萬人，日本留學(xué)生總數(shù)約1萬人，留學(xué)生人數(shù)和其他國家相比較少。為了和歐美先進國家并駕齊驅(qū)，日本政府加速高等教育的國際化發(fā)展速度，為更多的留學(xué)生打開門戶，積極為國際化人才培養(yǎng)創(chuàng)造更好的社會環(huán)境。

二、日本高等教育國際化的政策與成果

1.留學(xué)生10萬人計劃

日本戰(zhàn)后的留學(xué)生政策起源于1954年的國費留學(xué)生政策，此政策的目的是促進日本與其他國家的文化交流及友好關(guān)系的構(gòu)筑，并以接收東南亞、中東各國的留學(xué)生為重點，積極地幫助這些國家培養(yǎng)人才。

中曾根康宏于1982年擔(dān)任內(nèi)閣總理之后，1983年，發(fā)表了“關(guān)于21世紀(jì)的留學(xué)生政策的建議”，強調(diào)為促使“教育”“友好”和“國際合作”，以積極接收留學(xué)生為目的，綜合推進在21世紀(jì)初時接收10萬名外國留學(xué)生的計劃。在這之后，日本積極推進大學(xué)的接收體制改革，整備日語教育體制，完善留學(xué)生宿舍，減免學(xué)費，建立短期留學(xué)制度，并且在2003年完成了10萬留學(xué)生的接收目標(biāo)，日本的大學(xué)國際化也迎來了新的局面。

2.留學(xué)生30萬人計劃

為了進一步推進國際化的進程和提高國際地位，日本在2008年展開“留學(xué)生30萬人計劃”，計劃截至2020年，將接收30萬人的留學(xué)生在日本學(xué)習(xí)。這是政府為了促進日本社會和大學(xué)的全球化，培養(yǎng)國際化人才，并提高日本國際競爭力的重要戰(zhàn)略之一。此計劃的內(nèi)容主要包含以下5個內(nèi)容：（1）根據(jù)國際指標(biāo)，保證大學(xué)教育的質(zhì)量。（2）根據(jù)國際評定標(biāo)準(zhǔn)，整備具有國際競爭力的教育體制。（3）提高交換留學(xué)生制度的工作效率，努力促使與外國大學(xué)之間的交流更具活力，促進教育質(zhì)量的提升。（4）改善入學(xué)考試和簽證的標(biāo)準(zhǔn)，簡化日本留學(xué)手續(xù)。（5）改善留學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。

根據(jù)日本學(xué)生支援機構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2018年，在日留學(xué)生數(shù)量已達到298，980人，留學(xué)生30萬人計劃幾乎已經(jīng)完成。按教育機構(gòu)分類來看，在高等教育機構(gòu)學(xué)習(xí)的留學(xué)生有20.9萬人，與2007年的11.8萬人相比增長了1.8倍。并且其中中國留學(xué)生占了全體的41.4%。同時，來自越南等非漢字圈的留學(xué)生急速增加，日本的留學(xué)生環(huán)境也發(fā)生了很大的變化。

3.國際化據(jù)點整備事業(yè)

文部科學(xué)省在2009年公布了“國際化據(jù)點整備事業(yè)”。這個計劃主要是在日本政府認(rèn)定的東京大學(xué)、京都大學(xué)等13個大學(xué)中構(gòu)建英語授課的課程，整備留學(xué)生接收體制，推進國際間大學(xué)的聯(lián)系與合作，并且支援大學(xué)設(shè)立海外據(jù)點。其目的是使大學(xué)在日本高等教育國際化中發(fā)揮牽引作用，創(chuàng)造留學(xué)生和日本學(xué)生共同研究的學(xué)習(xí)環(huán)境，培養(yǎng)國際化的高端人才。計劃的實施時間為5年，政府每年對認(rèn)定的各個大學(xué)進行2億—4億日元的支援。這些大學(xué)將基于下列文部科學(xué)省的標(biāo)準(zhǔn)對結(jié)果進行審查和評價：

（1）大學(xué)和研究生院中進行英語授課，學(xué)生可以通過英語課程取得學(xué)位。

（2）截至2020年，實現(xiàn)留學(xué)生增加1000人以上，總數(shù)在2600人以上，與此同時，留學(xué)生的比例要達到10%，并以達到20%為目標(biāo)。

（3）最晚到2020年，外籍教師的比例要達到全部教員的5%以上，未來以10%為目標(biāo)。

（4）為了方便招收外國留學(xué)生，在海外設(shè)置事務(wù)所。

（5）改善外國留學(xué)生的接收環(huán)境。

（6）增加交換留學(xué)生的人數(shù)。

“國際化據(jù)點整備事業(yè)”在招收外國教師等方面發(fā)揮著積極的作用。通過英語授課就能獲得學(xué)位的課程得到飛躍性發(fā)展（179個課程，5243名學(xué)生在籍），并且在宿舍整備、校內(nèi)文件的英語化、擴充日語教育、充實獎學(xué)金及就業(yè)支援等方面采取了積極的措施，為實現(xiàn)日本頂級大學(xué)在世界性競爭中獲得優(yōu)秀留學(xué)生發(fā)揮了保障性作用。

三、早稻田大學(xué)的國際化

早稻田大學(xué)實現(xiàn)國際化的第一個階段可以追溯到江戶時代。早在1963年，早稻田大學(xué)就設(shè)置了教務(wù)部外事科，并派遣教員外出研究學(xué)習(xí)和接收外國研究者，從1964年開始，在一年制的國際部用英語向留學(xué)生講授日本的情況。

1994年，時任校長奧島孝康提出了“全球本地化大學(xué)”的口號。1998年，以“亞洲太平洋研究科”的研究生院為嚆矢，先后開設(shè)了一些通過英語取得學(xué)位的研究生院。2008年，發(fā)表了中長期計劃“Waseda Next 125”，并提出“從早稻田到WASEDA”的口號，向社會大眾展示了國際化的發(fā)展方向。2013年，提出了“Waseda Vision 150”，開展培養(yǎng)全球化人才的教育體系變革，并制定了在早稻田大學(xué)創(chuàng)立150周年即2032年，所有日本學(xué)生都能通過各種方式去海外留學(xué)，接收留學(xué)生達到10，000人的目標(biāo)。

與第一階段主要以構(gòu)建互聯(lián)關(guān)系相比，第二階段是教育研究的國際化。采取設(shè)置英語學(xué)位、和海外的教育研究機構(gòu)展開共同研究、整備可以在早稻田大學(xué)和留學(xué)學(xué)校取得雙學(xué)位的課程等一系列手段。截至2018年，共接收了7942名留學(xué)生，且有4629名學(xué)生前往海外留學(xué)。

為支援在早稻田大學(xué)學(xué)習(xí)的留學(xué)生和前往外國留學(xué)的學(xué)生，早稻田大學(xué)還設(shè)置了留學(xué)中心，為外國留學(xué)生更新簽證手續(xù)、提供獎學(xué)金和住宿的信息，并開展文化交流等活動，對留學(xué)生在日本的學(xué)習(xí)和生活提供幫助。

早稻田大學(xué)的國際化成果在日本政府展開的“國際化據(jù)點整備事業(yè)”中得到了最高的“S”級評價。早稻田大學(xué)作為其他大學(xué)的榜樣，積極推進大學(xué)整體的全球化，招收來自不同國家、地區(qū)，擁有著各種各樣的價值觀的優(yōu)秀學(xué)生和教職員，以期構(gòu)筑互相交流的“大學(xué)的圣地”。

四、日本高等教育國際化面臨的挑戰(zhàn)

1.外國留學(xué)生語言的障礙

英語被看作國際共通語，即使是在非英語圈的國家，在高等教育機構(gòu)設(shè)置全英文教學(xué)的課程也是非常必要的。但是日本基礎(chǔ)教育階段的英語教育主要集中在語法學(xué)習(xí)、閱讀和翻譯這幾個方面，溝通交流的能力有所欠缺，因此，大部分的大學(xué)生雖然已經(jīng)接受了6年的英語教育，但是大多無法用英語溝通，成為大學(xué)無法用英語上課的一個障礙。這也成為高等教育國際化的一項重要的挑戰(zhàn)。

目前，隨著非漢字圈的留學(xué)生的急速增長，日語教育也成為一個非常重要的問題。留學(xué)生如果沒有日語交流能力，在日本的生活一定會有所不便。為了解決這個問題，在大學(xué)和一些日語教育機構(gòu)根據(jù)留學(xué)生的需求實施日語教育變得非常重要。

2.教員多樣性欠缺

根據(jù)筑波大學(xué)2015年的調(diào)查結(jié)果顯示，與世界上的頂尖大學(xué)相比，日本大學(xué)的外國教員比例還相差甚遠。實際上，積極招收世界的人才，不僅限于留學(xué)生，也包括優(yōu)秀的教授和研究者。

教員的國籍如果實現(xiàn)了多樣化，將有機會吸引各種各樣的學(xué)生。日本的大學(xué)應(yīng)以更加彈性化的雇傭制度，面向世界各國積極招收各種領(lǐng)域、擁有不同文化背景的教職員，向世界各地的教授、研究員、學(xué)生敞開大門。

五、結(jié)語

近年日本的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，少子老齡化日益嚴(yán)重。日本的出生率低下和年輕年齡層人數(shù)減少的問題對高等教育產(chǎn)生了重大的影響，同時也成為高等教育國際化的推動力。

在少子化日益嚴(yán)重的日本，大學(xué)為了保證學(xué)校的運營，首先就要保證學(xué)生的數(shù)量。不僅如此，在國際化背景下，培育國際人才也成為大學(xué)需要承擔(dān)的社會責(zé)任。

日本政府通過執(zhí)行“留學(xué)生10萬人計劃”“留學(xué)生30萬人計劃”和“國際化據(jù)點整備事業(yè)”等政策實現(xiàn)了留學(xué)生數(shù)量的急速增長。并且近年隨著非漢字圈的留學(xué)生增加，日本大學(xué)的國際化正在發(fā)生新的變化。

與此同時，勞動人口的減少和世界大學(xué)間的競爭激化，高等教育質(zhì)量的提高和教員的多樣化等都成為日本實現(xiàn)高等教育國際化的挑戰(zhàn)。與歐美國家相比，日本外國教員的雇傭狀況還處于一個比較低的水平，如何提高教員的國際化水平也成為今后日本高等教育發(fā)展中不可忽視的問題。