社區(qū)居民自治組織生存現(xiàn)狀及作用調(diào)查
——以重慶市北碚區(qū)為例

李曉娜

（中共重慶市北碚區(qū)委員會(huì)黨校，重慶 400711）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)主義協(xié)商民主，尤其是基層協(xié)商民主建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商?！本用褡灾谓M織正是基層自治、社區(qū)協(xié)商的重要主體之一。為更好地發(fā)展北碚區(qū)居民自治，筆者對(duì)北溫泉街道各社區(qū)居民自治案例進(jìn)行了調(diào)研，掌握了當(dāng)下各居民自治組織的發(fā)展情況，思考各案例帶來的啟示及發(fā)展居民自治組織存在的困難，提出了幾點(diǎn)建議。

一、北溫泉街道各社區(qū)居民自治組織的基本情況

1.新房子社區(qū)

新房子社區(qū)共有居民1 640戶，3 431人，其中約58 %的居民為60歲以上老人。社區(qū)內(nèi)只有散居樓棟，大部分為老樓，居民平均收入水平較低，屬于無業(yè)委會(huì)、無物業(yè)公司、無大修基金的“三無小區(qū)”。自2016年起，從老樓加裝電梯的需求出發(fā)，在社區(qū)黨委引導(dǎo)下，各單元推選、委托居民代表負(fù)責(zé)加裝電梯具體事務(wù)，為解決電梯運(yùn)行安全管理問題，各單元樓“抱團(tuán)取暖”，成立北碚區(qū)第一個(gè)“居民自治管理委會(huì)員”（以下簡稱“自管會(huì)”），隨后又利用社區(qū)獨(dú)特的“L”型地理?xiàng)l件劃定停車位出租，以停車位租金減輕電梯用戶負(fù)擔(dān)。通過這兩項(xiàng)改造，幫助部分居民用上了電梯，解決了亂停車、亂占地難題，改善了社區(qū)環(huán)境。北溫泉街道將該社區(qū)經(jīng)驗(yàn)向轄區(qū)其他社區(qū)推廣。

2.天津路社區(qū)

天津路社區(qū)也屬于老城區(qū)，建筑都屬老舊散樓，居住環(huán)境較差。近年來，天津路社區(qū)實(shí)施了環(huán)境改造工程，管網(wǎng)入地、建筑外立面更新，整體環(huán)境得到提升，居民對(duì)改造效果也較滿意。該社區(qū)的樓型較為特殊，呈“口”字形，一棟樓形成一個(gè)獨(dú)立院落并有院門，一座樓院內(nèi)有百余戶居民。目前有4個(gè)樓院參與了社區(qū)引入物業(yè)管理的嘗試，物業(yè)費(fèi)用為每月0.4元/平方米，另有6個(gè)樓院采取居民自治的方式，由選出的居民代表收取物業(yè)費(fèi)，用于自行聘用清潔工及一些小的維修開支，物業(yè)費(fèi)用為每月0.3元/平方米至0.35元/平方米，每季度公開收支賬目。

3.大明社區(qū)

大明社區(qū)同樣屬于老城區(qū)，老、破、散片區(qū)較多，硬件環(huán)境較差。其中文星村片區(qū)有11棟單元樓，居民515戶，1 500人左右，居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不愿意改變舊有的生活習(xí)慣。2020年6月起，街道對(duì)該片區(qū)進(jìn)行了四步環(huán)境改造：第一步改造下水管網(wǎng)、化糞池等基礎(chǔ)設(shè)施，并通過彩繪對(duì)建筑外墻進(jìn)行美化；第二步加裝照明路燈、裝飾彩燈，對(duì)片區(qū)進(jìn)行亮化；第三步完善細(xì)節(jié)，修整護(hù)欄，修剪樹枝；第四步修繕居民便道，減少滑倒風(fēng)險(xiǎn)。

由于該片區(qū)靠近中國西部科學(xué)院舊址，中國第一座恐龍骨架標(biāo)本在中國西部科學(xué)院組裝，該片區(qū)在墻面彩繪時(shí)引入了恐龍?jiān)?，?jīng)過彩繪，整個(gè)片區(qū)變得顏色漂亮而富有特色，已經(jīng)成為網(wǎng)紅打卡點(diǎn)；該片區(qū)又靠近西南大學(xué)，環(huán)境改善后社區(qū)鼓勵(lì)西南大學(xué)學(xué)生前來創(chuàng)業(yè)，目前已經(jīng)擁有攝影館、飲料店等學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和志愿者服務(wù)空間。

在這“四步走”的改造過程中，每一步實(shí)施之前社區(qū)都組織居民召開院壩會(huì)，宣講改造方案，宣傳“共有”“共治”的理念，在居民簽署改造同意書后再動(dòng)工。經(jīng)過環(huán)境改造，不但居民的居住條件得到改善，房價(jià)也得到提升，居民得到實(shí)惠，對(duì)于共同維護(hù)好片區(qū)環(huán)境產(chǎn)生了認(rèn)同。

4.牌坊灣社區(qū)

牌坊灣社區(qū)內(nèi)某商業(yè)小區(qū)有住戶300余戶，不聘物業(yè)公司，由業(yè)委會(huì)自行管理，以監(jiān)委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)收取物業(yè)費(fèi)和小區(qū)門面租金，用于聘請(qǐng)保安、清潔工，聯(lián)系比較固定的維修工，遇到電線、二次供水維護(hù)維修等較大的管理維護(hù)項(xiàng)目則反映給社區(qū)，由社區(qū)向街道反映來解決。社區(qū)內(nèi)還有一些單體樓實(shí)行單樓自治，樓內(nèi)住戶選舉出“管家”，由其負(fù)責(zé)收取物業(yè)費(fèi)，聘請(qǐng)清潔工，聯(lián)系水電工等，遇到較大問題同樣向社區(qū)求助解決。

5.解放路社區(qū)

解放路社區(qū)共有近3 000戶居民，戶籍人口約6 000人，常住人口約9 000人，同樣是老舊社區(qū)，硬件較差，出行不便，租戶多，物業(yè)費(fèi)收取困難，物業(yè)公司不愿意進(jìn)駐。老樓加裝電梯后，單樓自治開始推進(jìn)，責(zé)任范圍由加裝電梯逐漸擴(kuò)大到樓內(nèi)衛(wèi)生、墻面貼磚、安裝攝像頭和門禁等。若因地理?xiàng)l件因素兩樓合裝一部電梯，則兩樓共建一個(gè)自管會(huì)。

社區(qū)內(nèi)某片區(qū)由數(shù)棟樓形成“凹”形院落，共有居民250戶，近600人，其中1/3是租戶。由于居民分歧太大，對(duì)以前的業(yè)委會(huì)不信任，舊的業(yè)委會(huì)解散后又無法選出新的業(yè)委會(huì)，只能由樓長負(fù)責(zé)收取清潔費(fèi)用，聘請(qǐng)清潔工清運(yùn)垃圾。后因樓長辭職，無法選出新的樓長，社區(qū)被迫代收清潔費(fèi)，又因兩戶居民拒絕繳費(fèi)，蔓延成相當(dāng)一部分住戶拒絕繳費(fèi)，無法再聘請(qǐng)清潔工。住戶任由垃圾堆積在院落，到不可忍受時(shí)通過向媒體爆料的方式，以輿論逼迫街道出錢清運(yùn)垃圾。

二、現(xiàn)有案例帶來的啟示

（一）居民自治組織有其存在必要性

居民自治組織能在一定區(qū)域范圍內(nèi)組織居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，使該區(qū)域內(nèi)的環(huán)境得到有效維護(hù)，相關(guān)事務(wù)得到有效辦理。如上述案例所示，建立起自管會(huì)或業(yè)委會(huì)的樓院或小區(qū)，能夠自行解決收取費(fèi)用、加裝設(shè)施、維護(hù)環(huán)境整潔等問題；一旦自治失敗，居民很容易將這些問題轉(zhuǎn)嫁給政府解決，導(dǎo)致政府被迫承擔(dān)額外責(zé)任。

（二）居民自治組織來源于小區(qū)域內(nèi)居民的共同利益

從上述案例來看，自管會(huì)的誕生是基于居民的共同利益，如老樓加裝電梯、樓院內(nèi)保潔與設(shè)施維護(hù)、小區(qū)門面租金收益利用、區(qū)域內(nèi)停車位租金收益利用等。這些共同利益受到一定物理空間的約束與間隔，局限在一棟樓、一個(gè)小院落或一個(gè)小區(qū)內(nèi)。超出這個(gè)空間范圍后，由于利益不再相關(guān)，居民缺乏協(xié)商需求，自管會(huì)的管理范圍也被局限在一個(gè)較小的物理范圍內(nèi)。從上述案例顯示的規(guī)模來看，最小的自管會(huì)僅局限于一棟樓內(nèi)的幾十戶居民，稍大的為一座樓院或一個(gè)小院落的二三百戶居民，規(guī)模最大的新房子社區(qū)自管會(huì)成員有一千余戶。

（三）老舊小區(qū)改造是發(fā)展居民自治的良好契機(jī)

老舊小區(qū)通常多為散居樓棟，環(huán)境較差，房產(chǎn)價(jià)值較低，居民收入也較低，租戶較多，對(duì)于自己付費(fèi)維護(hù)居住環(huán)境缺乏認(rèn)同，習(xí)慣于“有事找政府”。從上述案例來看，老舊小區(qū)改造是提升小區(qū)價(jià)值、引導(dǎo)居民產(chǎn)生認(rèn)同、塑造其主人翁意識(shí)，接受“自己付費(fèi)維護(hù)居住環(huán)境”理念的良好契機(jī)。

三、推進(jìn)居民自治組織發(fā)展的建議

（一）以老舊小區(qū)改造作為發(fā)展居民自治組織的契機(jī)

在制定老舊小區(qū)改造方案時(shí)，應(yīng)為發(fā)展居民自治組織留出時(shí)間，在每一步改造前進(jìn)行宣傳，組織居民協(xié)商，收集反饋意見，民主決定改造方案，并成立自管會(huì)等居民自治組織負(fù)責(zé)改造后費(fèi)用收取和環(huán)境維護(hù)工作。

（二）引導(dǎo)居民自治組織規(guī)范化發(fā)展

街道、社區(qū)應(yīng)引導(dǎo)自治組織完成民政、公安等相關(guān)部門的備案工作；指導(dǎo)自治組織建立制度體系，建立合理的組織架構(gòu)；指導(dǎo)居民民主推選代表參與自治組織，保障自治組織的合法性；幫助自治組織解決銀行開戶等難題；指導(dǎo)、監(jiān)督自治組織開展活動(dòng)，保障自治組織的民主性；指導(dǎo)自治組織進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、賬目公示，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和信任風(fēng)險(xiǎn)。

（三）有選擇性地進(jìn)行自治骨干培養(yǎng)

自治骨干以熱心服務(wù)、精力時(shí)間充足為選擇標(biāo)準(zhǔn)，可考慮由在社區(qū)（小區(qū)）居住時(shí)間長，年齡60歲以上，身體健康、頭腦明晰，執(zhí)行、溝通能力較強(qiáng)的居民擔(dān)任。自治組織負(fù)責(zé)人，如主任與副主任，還需要有較好的文化水平、組織策劃能力、守法用法意識(shí)、財(cái)務(wù)管理能力、文案寫作能力，最好從中共黨員中產(chǎn)生。對(duì)于自治組織負(fù)責(zé)人或領(lǐng)頭人，也可考慮進(jìn)行持續(xù)性的觀察與培養(yǎng)，避免自治組織換屆時(shí)的青黃不接。