孫 平

（陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西 西安 710041）

暴力襲警是指公然以暴力手段或者借助工具，阻礙警察依法執(zhí)行公務(wù)，或者直接攻擊警察的行為[1]。警察依法行使國家公權(quán)力的過程，就是打擊邪惡勢(shì)力、維護(hù)國家社會(huì)治安、社會(huì)秩序的過程，因此暴力襲警所打擊的是警察的權(quán)威。這種弱化警察權(quán)威的行為，非常不利于社會(huì)的長治久安。因此世界上每個(gè)國家都嚴(yán)厲打擊暴力襲警行為，當(dāng)然我國也不例外。然而，近幾年暴力襲警在我國有上漲趨勢(shì)，需引起社會(huì)各界的廣泛重視。

一、暴力襲警的成因

（一）民警自我防范意識(shí)較差

在處理一些暴力犯罪時(shí)，比如搶劫、殺人等，民警通常事前會(huì)做充足的準(zhǔn)備，從思想意識(shí)、抓捕計(jì)劃到裝備等，因此在這種情況下民警的傷亡率相對(duì)低一些。但是，在日常生活中，民警所需處理的是民事糾紛、求助等常規(guī)警情，面對(duì)的是普通老百姓，民警往往會(huì)根據(jù)既往的經(jīng)驗(yàn)來處理，通常難以提高警惕，不具備足夠的防范意識(shí)。而暴力襲警具有突發(fā)性，經(jīng)常是在普通的爭吵、拉扯中演化發(fā)展而來。因此，在處理普通的民事糾紛案時(shí)，民警也應(yīng)保持相應(yīng)的警惕性，提高自我保護(hù)意識(shí)，從而降低暴力襲警行為對(duì)警察所造成的傷害。

（二）警力嚴(yán)重不足

相對(duì)來說，基層的警務(wù)更加繁忙，更為關(guān)鍵的是，我國的基層民警編制存在欠缺，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其嚴(yán)重。為了更好地解決這個(gè)問題，公安機(jī)關(guān)會(huì)通過招聘一些輔警和情報(bào)信息人員的辦法，來緩解警力不足所造成的重重困難。但是，不論輔警還是情報(bào)人員，都不具有警察編制，因此難以從根本上解決警力不足的問題。警力不足的危害性是非常明顯的，繁忙的工作必然會(huì)導(dǎo)致民警沒有足夠的時(shí)間和精力來查案辦案，更沒有精力對(duì)一些重案要案一追到底，這必然會(huì)引起受害人的不滿，警民矛盾由此產(chǎn)生甚至惡化。此外，警力不足也會(huì)導(dǎo)致民警在處理沖突激烈的警情時(shí)缺乏足夠的威懾力，民警遭受暴力襲擊的危險(xiǎn)，成倍增加。

（三）警民聯(lián)系較少

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，社區(qū)民警每周下社區(qū)的時(shí)間不得少于30小時(shí)，然而實(shí)際上卻并不能達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這其中有多方面的原因：第一，城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)導(dǎo)致流動(dòng)人口呈幾何級(jí)數(shù)增加，導(dǎo)致民警的走訪難度加大。第二，基層警力的缺乏導(dǎo)致社區(qū)民警無法專職化，警務(wù)活動(dòng)又多，通常情況下民警四天輪一次班，即使是休息期間也是隨叫隨到，因此下沉社區(qū)的時(shí)間會(huì)被其他事務(wù)擠占已經(jīng)成為常有的事。公安機(jī)關(guān)一旦脫離了基層、脫離了人民群眾，必將導(dǎo)致警民關(guān)系疏離，公安機(jī)關(guān)在開展工作時(shí)勢(shì)必很難得到人民群眾的支持。因此，當(dāng)前我們必須就如何加強(qiáng)警民聯(lián)系展開深入研究。

（四）媒體片面輿論引導(dǎo)

媒體的宣傳面較廣，因此媒體的監(jiān)督作用是很強(qiáng)大的，是監(jiān)督公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的重要力量，尤其是近幾年來經(jīng)媒體曝光的一些不規(guī)范行為都予以及時(shí)糾正，這樣既保護(hù)了受害人的合法權(quán)益，又維護(hù)了行政機(jī)關(guān)的威信和形象，媒體也因此得到了公眾的廣泛關(guān)注和信任，成為群眾發(fā)聲“代言人”。但是有些媒體則夸大真相、扭曲事實(shí)，以博取公眾眼球，吸引廣大人民的注意力，這種做法會(huì)嚴(yán)重?fù)p害公安機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的形象，擾亂公安機(jī)關(guān)的正常工作秩序。

二、暴力襲警的防范對(duì)策

（一）培養(yǎng)民警自我防護(hù)意識(shí)

想方設(shè)法提高民警防范意識(shí)，做好日常培訓(xùn)，將自我保護(hù)意識(shí)貫穿于日常工作中。筆者建議，可通過組織民警學(xué)習(xí)、觀看公安部發(fā)布的以及實(shí)戰(zhàn)中所遭遇的由于自我防范不到位而導(dǎo)致的傷亡案例，使廣大的公安干警對(duì)自我防范有一個(gè)充分認(rèn)識(shí)，吸取教訓(xùn)。這是因?yàn)椴徽摱嗝聪冗M(jìn)、多么精良的武器裝備，如果沒有足夠的防范意識(shí)，都會(huì)成為擺設(shè)，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。更為關(guān)鍵的是，自我防護(hù)意識(shí)并非一天養(yǎng)成，需要日積月累長時(shí)間的督促與監(jiān)督才能形成習(xí)慣。比如領(lǐng)導(dǎo)可通過檢查裝備攜帶的方式，來實(shí)現(xiàn)民警的自我檢查與監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)及時(shí)糾正。也可開通群眾熱線，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，多措并舉，促使廣大民警養(yǎng)成自我防護(hù)意識(shí)。

（二）強(qiáng)化警力裝備配置

為了更好地解決警力、裝備不足問題，地方政府應(yīng)提高相關(guān)預(yù)算，及時(shí)“招兵買馬”，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)[2]。第一，各地基層公安機(jī)關(guān)根據(jù)自身情況，增加編制，并招錄輔警、情報(bào)人員協(xié)助執(zhí)法，確保在遭遇打架斗毆等混亂場(chǎng)面時(shí)能有三四個(gè)執(zhí)法人員同時(shí)到場(chǎng)處置，同時(shí)對(duì)公安機(jī)關(guān)的正常執(zhí)法活動(dòng)并不產(chǎn)生影響。第二，增加警用物品的配備，定期檢修必備警務(wù)用品，比如警車等。如有條件可及時(shí)更換，不能出現(xiàn)問題再采取補(bǔ)救措施。可通過配發(fā)“九小件”的方式，解決一般警用物品的不足。同時(shí)對(duì)于那些不常用但關(guān)鍵時(shí)刻可保護(hù)民警生命安全的警用物品，比如防刺服、滅火器等，需及時(shí)足量配發(fā)，并定期檢查，確保物品的安全性和實(shí)用性。警用物品作為保護(hù)民警安全，在民警生命受到威脅時(shí)能起到保護(hù)作用的一道關(guān)鍵防線，因此各地基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)加大財(cái)政投入，做好警用物品的供給，配備質(zhì)量過硬、數(shù)量充足的警用裝置。

（三）加強(qiáng)警民聯(lián)系

當(dāng)前我國公安機(jī)關(guān)的管理模式是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，然而實(shí)際上實(shí)行的是同級(jí)黨委和政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)模式。近些年，公安機(jī)關(guān)做了很多法律規(guī)定之外的工作，比如消費(fèi)糾紛、強(qiáng)制拆遷等非警務(wù)活動(dòng)，這不但是對(duì)警力的嚴(yán)重浪費(fèi)，更把公安機(jī)關(guān)推到了輿論的風(fēng)口浪尖。為了更好地解決這個(gè)問題，筆者提議將河北省關(guān)于110不再受理非警務(wù)報(bào)警的做法推廣到全國，做好各部門之間的工作對(duì)接。為了便于群眾撥打求助電話，除了110報(bào)警電話，設(shè)置一個(gè)統(tǒng)一的號(hào)碼來接收群眾所反映的問題，之后再根據(jù)群眾問題的分類各部門予以分工處理。在具體實(shí)踐中，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，分清各部門之間的責(zé)任界限，從而避免出現(xiàn)第二個(gè)110。如果社區(qū)民警能不再受理此類非警務(wù)報(bào)警，那么就可騰出更多的工作時(shí)間下沉社區(qū)，加強(qiáng)與群眾的交流溝通，保持警群關(guān)系的和諧、順暢。有的城市曾推行過“站高峰”活動(dòng)，其做法就是將一些警務(wù)知識(shí)引發(fā)成傳單，由民警直接到小區(qū)發(fā)送給居民。然而一些民警卻把這項(xiàng)意在加強(qiáng)警民關(guān)系的活動(dòng)當(dāng)作任務(wù)，或者讓小區(qū)保安代發(fā)，已經(jīng)偏離了開展此項(xiàng)活動(dòng)的初衷。由此可見，上級(jí)部門的監(jiān)督對(duì)于社區(qū)民警做好基層工作也是非常重要的[3]。

（四）規(guī)范媒體引導(dǎo)

媒體是一把雙刃劍，對(duì)于公安機(jī)關(guān)來說，用得好、引導(dǎo)正確的媒體監(jiān)督，不但能促進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的提高，而且可以增加公安機(jī)關(guān)在群眾中的威信和影響力。但是如果不能很好地引導(dǎo)媒體的輿論導(dǎo)向，就會(huì)變成一場(chǎng)大災(zāi)難。當(dāng)前有些人的價(jià)值觀錯(cuò)誤，事事以錢為導(dǎo)向，在工作中不能堅(jiān)持職業(yè)道德，為了吸引讀者的眼球，胡編亂造，在面對(duì)一些警民矛盾時(shí)過于片面，只看到公安機(jī)關(guān)的一些問題，便將公安機(jī)關(guān)黑化、丑化。由此可見，正確引導(dǎo)媒體輿論迫在眉睫[4]。首先，我國應(yīng)加快《新聞法》的出臺(tái)步伐，規(guī)范記者的新聞自由，引導(dǎo)其正確報(bào)道相關(guān)新聞，充分發(fā)揮法律對(duì)新聞報(bào)道的監(jiān)督作用，加強(qiáng)政府監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)無良記者的不良行為，應(yīng)嚴(yán)懲不貸。其次，公安機(jī)關(guān)應(yīng)搭建警方的媒體平臺(tái)，做好正面宣傳和引導(dǎo)。目前自媒體已成為一種趨勢(shì)和潮流，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、順應(yīng)潮流，創(chuàng)建屬于自己的媒體品牌，從而擁有為自己發(fā)聲、代言的平臺(tái)。第三，公安機(jī)關(guān)應(yīng)與主流媒體加強(qiáng)溝通，做好輿情監(jiān)測(cè)。一旦出現(xiàn)公眾質(zhì)疑，公安機(jī)關(guān)需及時(shí)通過主流媒體公布相關(guān)案情及答疑，從而確保公眾準(zhǔn)確地了解真實(shí)的案情。如發(fā)現(xiàn)不真實(shí)、不正確的報(bào)道，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以糾正，并將真相公之于眾，從而樹立公安機(jī)關(guān)在公眾心目中的形象和威信。

三、結(jié)論

當(dāng)前暴力襲警事件頻發(fā)必須引起我們的充分重視，防治暴力襲警迫在眉睫。除了民警自我防范意識(shí)亟須提高之外，公安機(jī)關(guān)需進(jìn)一步提高警備裝置水平，加強(qiáng)警民聯(lián)系，妥善處置與民眾之間的關(guān)系，確保警民溝通順暢，并正確引導(dǎo)媒體輿論導(dǎo)向與公眾價(jià)值觀，做好普法宣傳工作，使公眾知法守法，團(tuán)結(jié)各方力量，擺脫暴力襲警困境。