1924 年1 月,國(guó)民黨一大召開(kāi),標(biāo)志著第一次國(guó)共合作正式形成。隨之,大多數(shù)共產(chǎn)黨員加入國(guó)民黨,積極幫助創(chuàng)建和發(fā)展國(guó)民黨組織,使其在全國(guó)范圍內(nèi)得到空前大發(fā)展。但由于忽視了自身建設(shè),共產(chǎn)黨組織發(fā)展減緩甚至停滯。據(jù)統(tǒng)計(jì),從三大到三屆一中全會(huì),近半年時(shí)間里黨員增加不過(guò)百人,部分地區(qū)甚至有所減少。與此同時(shí),國(guó)民黨內(nèi)反對(duì)“容共”的聲音從未消弭。
為加強(qiáng)對(duì)日益高漲的革命運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo),總結(jié)國(guó)共合作一年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了第四次全國(guó)代表大會(huì)。大會(huì)首次明確提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)在民主革命運(yùn)動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題,要求在全國(guó)范圍內(nèi)建立和加強(qiáng)黨的組織,以強(qiáng)有力的組織工作來(lái)保證領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的取得與實(shí)現(xiàn)。
“組織問(wèn)題為吾黨生存和發(fā)展之一個(gè)最重要的問(wèn)題?!痹诖吮尘跋拢髸?huì)將支部確定為黨的基本組織,初步奠定了黨的支部制度基礎(chǔ):
一是規(guī)定了支部的設(shè)置原則:凡有黨員三人以上均得成立一支部;我們黨的基本組織,應(yīng)是以產(chǎn)業(yè)和機(jī)關(guān)為單位的支部組織,不能以機(jī)關(guān)為單位組織支部時(shí),則可以地域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)。