高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理及完善措施

盧文靜

（滁州城市職業(yè)學(xué)院，安徽 滁州 239000）

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理概述

（一）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的主要內(nèi)容

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)由三部分內(nèi)容組成，分別為縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)及校級科研經(jīng)費(fèi)。其中，縱向科研經(jīng)費(fèi)是指各級政府部門批準(zhǔn)立項并納入國家財政撥款支持的科研課題經(jīng)費(fèi)，資金來源為中央或者是地方的財政資金，具體可劃分為國家級、省部級和廳局級三個級別的立項經(jīng)費(fèi)；橫向科研經(jīng)費(fèi)是指企事業(yè)單位委托高校，一般以簽訂科技、服務(wù)合同的形式，取得的項目資金，屬于非財政性資金；校級科研經(jīng)費(fèi)則主要是指的是由學(xué)校立項的科研項目，通常情況下校級科研經(jīng)費(fèi)有自籌資金以及財政資金所組成，具體應(yīng)用于學(xué)校科研能力的提升。

（二）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的重要性

近些年來，我國出臺了諸多涉及高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理辦法，旨在能夠在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實現(xiàn)高校科研經(jīng)費(fèi)支出與管理工作規(guī)范性和有效性的綜合提升，此舉極大程度上保障了高校對于科研經(jīng)費(fèi)的管理成效，然而在實踐過程中卻面臨著上級部門所制定的文件不完善的問題，導(dǎo)致部分高校沒有實現(xiàn)對于文件內(nèi)容更加精確的理解，進(jìn)而滋生了內(nèi)部制度建設(shè)不完善以及尺度把握不準(zhǔn)確等現(xiàn)象。高校本身所謂項目的承擔(dān)單位，其財務(wù)部門以及科研管理部門共同開展對于項目經(jīng)費(fèi)使用情況的實時動態(tài)監(jiān)督工作，但目前絕大部分高校在科研管理部門有著工作人員欠缺的問題，這便使得科研經(jīng)費(fèi)管理的力度受到了一定的制約。過于嚴(yán)格和死板的管理行為，會導(dǎo)致高校科研人員投入到科研當(dāng)中的積極性受到打擊，若是管理過于寬松，又會滋生諸多違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，由此可見，深入探討高校科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性，進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理，是目前高校科研管理工作的重點。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）對科研經(jīng)費(fèi)管理的重視程度較低

在目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題是教職工對經(jīng)費(fèi)管理的重視度較低。一方面，教職工雖然意識到了科研的重要性，但是卻沒有形成對科研經(jīng)費(fèi)的正確認(rèn)識，大多數(shù)教職人員認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己所在課題組的所得，可以隨意支配。另一方面，部分教職工將重點放在了科研成果的研究上，忽視科研經(jīng)費(fèi)的來源與管理，使得科研經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理成為一紙空文。

（二）缺乏科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算

預(yù)算是進(jìn)行科學(xué)合理的財務(wù)管理不可缺少的重要環(huán)節(jié)，但在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財務(wù)管理的過程中，往往缺少一套成熟的預(yù)算體系?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算可以分為直接經(jīng)費(fèi)與間接經(jīng)費(fèi)兩個方面。一方面，對于直接經(jīng)費(fèi)來說，其設(shè)置和管理比較自由，沒有第一時間將經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行記錄。另一方面，對于間接經(jīng)費(fèi)來說，可能會出現(xiàn)部分人員利用職務(wù)之便對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行挪用和套取的情況，阻礙科研項目的順利開展。

（三）缺乏健全的經(jīng)費(fèi)管理制度

健全的制度往往是一個組織運(yùn)行的框架，使組織的各部門都能依照規(guī)章制度進(jìn)行工作，提升了管理的有效性。但在高校的科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理中卻缺乏健全的經(jīng)費(fèi)管理制度。一方面，針對科研的課題小組來說，大多數(shù)只注重成果而不注重成本，并且這種觀念缺乏相關(guān)的制度進(jìn)行約束。另一方面，針對具有科研經(jīng)費(fèi)審批權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，導(dǎo)致在科研經(jīng)費(fèi)的立項評審上缺乏公平性與透明性。

（四）缺乏合理有效的監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督部門是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的重要組成部分，但在大多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理中，往往缺乏對這一部門的重視程度。一方面，在科研項目經(jīng)費(fèi)評定的過程中，由于監(jiān)督機(jī)制的缺乏，很容易出現(xiàn)人為因素的干擾，影響整個流程的公開性與透明性。另一方面，在高校中，教師的晉升都與科研成果緊密相連，有些教師為了取得科研的資格，不惜通過“走捷徑”的方法獲取機(jī)會，而監(jiān)督機(jī)制的缺乏恰恰使這種思想有了可乘之機(jī)，極大地影響了科研經(jīng)費(fèi)審批的公平性，也不利于取得良好的科研成果。

三、高校加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

（一）提升對經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理的重視程度

要想加強(qiáng)對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的財務(wù)管理，必須從思想源頭上提升對科研經(jīng)費(fèi)管理的重視程度。首先，高校應(yīng)該充分認(rèn)識到科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理的意義，明確財務(wù)部門所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，確保相關(guān)人員都能各司其職，權(quán)責(zé)明晰，并且定期進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)匯報，將每一筆科研經(jīng)費(fèi)的發(fā)放制作成表格，開展有序精準(zhǔn)的財務(wù)管理。其次，高校的科研經(jīng)費(fèi)管理部門應(yīng)該擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)的覆蓋面，將科研經(jīng)費(fèi)作為一種獎勵，針對有實際科研成果的部門，給予一定的經(jīng)費(fèi)獎勵。最后，應(yīng)加強(qiáng)對高校結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理，過去，由于對結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理不夠，通常會出現(xiàn)大量資金閑置的現(xiàn)象，財務(wù)部門并沒有對結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理進(jìn)行重視。針對這一現(xiàn)象，應(yīng)該加強(qiáng)對科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)的有效管理，制定相應(yīng)的約束制度對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行一定的控制?？蒲许椖康慕Y(jié)束并不意味著財務(wù)管理工作的結(jié)束，此時更應(yīng)重視結(jié)余資金的管理，避免出現(xiàn)剩余經(jīng)費(fèi)自由分散的現(xiàn)象?？偠灾訌?qiáng)對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的重視度，就是不能忽視每一個環(huán)節(jié)的管理，尤其在科研項目完成之后，仍然要對科研項目的資金和使用范圍進(jìn)行驗收和檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，應(yīng)嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任，將財務(wù)部門各項制度落實到位，杜絕僥幸心理的存在。在驗收結(jié)束之后，將結(jié)賬情況在科研部門內(nèi)進(jìn)行核算。

（二）建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算機(jī)制

科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的重要一環(huán)，做好預(yù)算工作關(guān)乎科研的成敗。首先，在科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理中，應(yīng)充分進(jìn)行預(yù)算管理，在科研工作開始之前，參照財務(wù)管理審計的核算方法，使用制造成本法，在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)發(fā)放時，充分考慮間接經(jīng)費(fèi)和直接經(jīng)費(fèi)之間的差異，并且包括各個科研項目包括的內(nèi)容，提升科研項目的精準(zhǔn)性。其次，在建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的過程中，應(yīng)該簡化流程程序，拋棄沒有意義的環(huán)節(jié)，為科研工作掃清障礙，構(gòu)建輕松的工作環(huán)境，保證預(yù)算工作能夠平穩(wěn)進(jìn)行。最后，在完善科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算機(jī)制時，應(yīng)該簡化財務(wù)審批的流程，將科研人員的時間做具體的規(guī)劃，避免使得教職工陷入毫無意義的瑣碎事情中，進(jìn)一步提升高?？蒲械纳a(chǎn)力[3]。

（三）建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度

“沒有規(guī)矩不成方圓”，健全的科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理制度是科研工作順利進(jìn)行的根本保障。首先，不同的高校應(yīng)該結(jié)合自身的實際情況制定合理的管理制度，需要高校具體問題具體分析，財務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)要切實發(fā)揮帶頭作用，真正提升財務(wù)部門的思想，杜絕多頭管理的現(xiàn)象出現(xiàn)。多頭管理使得科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理的效率下降，不能較好的將資源整合在一起。其次，還要制定合理的獎懲制度，增強(qiáng)財務(wù)管理部門的凝聚力，注重考核，及時發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理中的不足，傾聽不同科研小組人員的意見，堅持目的導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧，對原有的制度取其精華，去其糟粕。最后，應(yīng)當(dāng)制定責(zé)任追究制度，由于在實際所開展的科研經(jīng)費(fèi)管理工作中包含著諸多環(huán)節(jié)以及部門，所以高校需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上明確界定好各類科研經(jīng)費(fèi)的來源以及適用范圍，確保科研經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ玫挠行鋵?，最大限度體現(xiàn)出科研經(jīng)費(fèi)所應(yīng)用的效益。與此同時，管理人員在日常管理科研經(jīng)費(fèi)的時候需要定期檢查各個項目經(jīng)費(fèi)的實際支出情況，對其合理性展開更加精確的分析和評估，強(qiáng)化開展科研經(jīng)費(fèi)事前以及事中的檢查制度，并在事后堅決貫徹責(zé)任追究制度。對于高校來說，唯有真正實現(xiàn)對于項目科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)高效管理，才能夠從根本上保障其使用效益，進(jìn)而體現(xiàn)出高校管理工作的實效性。第一時間發(fā)現(xiàn)其中所存在的各項不合理以及不合規(guī)的問題，及時采取妥善的優(yōu)化和處理措施，以免出現(xiàn)財務(wù)結(jié)項手續(xù)不及時或者是結(jié)項后剩余資金被私自挪用等現(xiàn)象。

（四）建立健全監(jiān)督評價機(jī)制

針對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的財務(wù)管理，健全的監(jiān)督評價機(jī)制必不可少，能夠?qū)蒲薪?jīng)費(fèi)的審批起到一定的監(jiān)督約束作用，避免各種暗箱操作的現(xiàn)象出現(xiàn)。一方面，教職工的晉升與科研成果密切相關(guān)，針對其中走后門與走關(guān)系的現(xiàn)象應(yīng)該立即鏟除，避免不正之風(fēng)充斥整個財政部門。另一方面，高校是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要基地，教職工作為學(xué)生的表率，理應(yīng)以身作則，不能因為一己私利而背棄自身的原則，自我約束的觀念必不可少。但同時也要注重他律的作用，用嚴(yán)格監(jiān)督評價機(jī)制規(guī)范教職工的行為?？蒲许椖吭陂_展的過程中必不可少的要與企業(yè)進(jìn)行合作，在這一過程中還要避免高校與企業(yè)之間存在的各種不正當(dāng)?shù)慕灰?，高校的監(jiān)督部門應(yīng)對賬目進(jìn)行不定期的抽查，防止灰色交易的出現(xiàn)。由此可以看出，健全的監(jiān)督評價機(jī)制至關(guān)重要，能夠保障科研成果真正落到實處，增強(qiáng)其實際效用。從目前來看，部分高校中存在較為繁雜的科研項目，與此同時還普遍面臨著項目組內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理水平不高的現(xiàn)象，所以，高校應(yīng)當(dāng)立足于經(jīng)費(fèi)管理全局角度，構(gòu)建起專門負(fù)責(zé)進(jìn)行科研項目設(shè)計的工作團(tuán)隊，及時對現(xiàn)有的各項科研項目經(jīng)費(fèi)展開相應(yīng)的匯總以及監(jiān)督檢查工作。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著教育水平的不斷提高，科研投入的不斷增加，對科研經(jīng)費(fèi)的管理也愈加重視。誠然，在當(dāng)下，高校的科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理存在一些問題，但相信在嚴(yán)格的監(jiān)管和健全的制度約束下，高校各相關(guān)部門齊心協(xié)力，一定能為科研的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。