鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨建工作發(fā)展分析

呂 琳

（中共漯河市委黨校，漯河 462000）

當(dāng)前，隨著國(guó)內(nèi)城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村正面臨著人口不斷減少的局面，這種現(xiàn)象必然會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)的繁榮發(fā)展，也會(huì)對(duì)農(nóng)村整治結(jié)構(gòu)及職權(quán)運(yùn)行造成諸多阻礙，限制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。因此，當(dāng)務(wù)之急就是明確農(nóng)村基層黨建身處的困境，選取行之有效的策略予以應(yīng)對(duì)，只有這樣才能通過農(nóng)村基層黨建來推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

一、農(nóng)村基層黨建所面臨的困境

（一）黨員結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重

當(dāng)前，在一些基層黨組織內(nèi)部，黨員年齡普遍偏大，人才儲(chǔ)備也顯著不足，黨員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了斷層現(xiàn)象，老齡化趨勢(shì)十分明顯。追本溯源，之所以會(huì)出現(xiàn)上述情況，首先是因?yàn)檗r(nóng)村青年一代的入黨積極性有待進(jìn)一步提高，多數(shù)青年人在外務(wù)工，外流較為嚴(yán)重，不能踴躍參與農(nóng)村事務(wù)；其次是基層黨組織的預(yù)見能力不足，不能積極吸納農(nóng)村先進(jìn)青年入黨，多是被動(dòng)“等人上門”，導(dǎo)致黨員后備力量薄弱。

黨員老齡化現(xiàn)象從多個(gè)層面影響了基層黨建工作的開展。首先，不能和日趨多元化的黨建任務(wù)相適應(yīng)，特別是難以適應(yīng)信息化時(shí)代背景下黨建工作創(chuàng)新的新要求，工作理念和工作方法因循守舊；其次，缺少年輕力量的注入，造成農(nóng)村基層黨建活動(dòng)活力不足、創(chuàng)新性不強(qiáng)；最后，兩委班子成員搭配不妥，未能打造老中青結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的人才架構(gòu)，黨組織很難在青年群體中落實(shí)各項(xiàng)工作。

（二）村干部工資待遇不高、工作難度大，人才外流嚴(yán)重

自農(nóng)村干部基礎(chǔ)財(cái)務(wù)補(bǔ)貼制度落實(shí)以來，村支書和村主任的待遇有所提高，盡管增長(zhǎng)幅度并不小，但是與在外經(jīng)商和外出務(wù)工比起來仍然相形見絀。由于工資待遇不高，再加上工作難度大、社會(huì)地位不高，以及養(yǎng)家和養(yǎng)老等后顧之憂，對(duì)于廣大農(nóng)村人才而言，村干部職位的吸引力嚴(yán)重不足。很多事業(yè)有成的人都不愿意擔(dān)任村干部，致使村組織人才供給嚴(yán)重失衡。

（三）集體經(jīng)濟(jì)薄弱造成基層組織執(zhí)行力受阻

農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)存在地理?xiàng)l件差異，農(nóng)村地區(qū)有得天獨(dú)厚的土地資源、林業(yè)資源，個(gè)別村落依靠土地搞種植、養(yǎng)殖，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，但絕大多數(shù)村莊的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。在稅費(fèi)改革之后，各種冗余收費(fèi)項(xiàng)目雖被取締，“一事一議”籌資籌勞政策也在穩(wěn)步落實(shí)，但縱觀現(xiàn)狀，該政策的實(shí)施效果不盡如人意，導(dǎo)致村黨組織在公益事業(yè)發(fā)展和提供服務(wù)方面力不從心，村務(wù)管理成效不高，基層組織執(zhí)行力受阻。

（四）村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制缺失

推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)民主發(fā)展進(jìn)程至關(guān)重要，是反腐倡廉的最佳渠道。但現(xiàn)有情況是，村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制和民主進(jìn)程的推進(jìn)有些不相適應(yīng)，村務(wù)公開存在形式化的問題，并且缺少民主議事和民主監(jiān)督，未能形成基層組織自上而下的監(jiān)督格局。

（五）黨建方法單一

盡管基層兩級(jí)黨委明確了自身地位和責(zé)任，但在當(dāng)前的農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)下，黨建工作方法仍存在不妥之處。黨建方法簡(jiǎn)單、陳舊，普遍都重視說教、輕視引導(dǎo)，重視約束、輕視激勵(lì)，重視人員管理、輕視事務(wù)管理，重視任務(wù)布置、輕視任務(wù)落實(shí)，重視培訓(xùn)形式、輕視培訓(xùn)內(nèi)容。再有就是黨建工作方式缺乏靈活性，常存在著“老辦法不管用、軟辦法不好用、硬辦法不敢用、新辦法不會(huì)用”等一系列問題。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨建工作發(fā)展出路

（一）吸納年輕異地黨員，打造優(yōu)秀黨員隊(duì)伍

針對(duì)當(dāng)前存在的黨員結(jié)構(gòu)老齡化問題，基層黨組織一定要有時(shí)不我待的壓迫感和精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任心，主動(dòng)吸納農(nóng)村青年先進(jìn)分子，從退伍軍人、大學(xué)生、鄉(xiāng)村教師等社會(huì)人員中不斷培養(yǎng)黨員和發(fā)展黨員。要在吸納年輕黨員的基礎(chǔ)上，積極派駐第一書記，加強(qiáng)外部新鮮血液的注入。換言之，就是要內(nèi)外并舉地完善黨員結(jié)構(gòu)，之后在此基礎(chǔ)上讓年輕一代黨員和老一代黨員優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這樣不僅會(huì)發(fā)揮出年輕黨員的活力，也會(huì)發(fā)揮出老黨員的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，繼而便可夯實(shí)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。

（二）完善村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制，以機(jī)制“管好人、留住人”

首先，全面踐行“四權(quán)分離”制度，建立“公職化”管理機(jī)制，進(jìn)而達(dá)到“管好人”的目標(biāo)。建立村務(wù)監(jiān)督小組和村民理財(cái)小組等，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)辦事權(quán)力、決策權(quán)力、理財(cái)權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力的分離，嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”制度，不容有失，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高效的民主決策目標(biāo)、民主管理目標(biāo)及民主監(jiān)督目標(biāo)，積極探索農(nóng)村干部“公職化”管理模式。

其次，構(gòu)建“一定三有”激勵(lì)保障機(jī)制，用優(yōu)良機(jī)制來達(dá)到“留住人”的目標(biāo)。對(duì)于“領(lǐng)頭羊”既要關(guān)心，也要愛護(hù)，應(yīng)盡快建立健全激勵(lì)政策，深度貫徹落實(shí)“定職責(zé)目標(biāo)、干好有希望、收入有保障、退后有安置”的方針政策。在此期間，要將職責(zé)目標(biāo)全面落實(shí)下去，要落實(shí)現(xiàn)任干部、離任干部的生活補(bǔ)貼，落實(shí)“干好有希望、退后有安置”的制度，并在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)地落實(shí)農(nóng)村干部養(yǎng)老待遇，為老干部排憂解難。

（三）規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨員管理力度

首先，要有效開展批評(píng)與自我批評(píng)，端正部分黨員的工作態(tài)度。

其次，循序漸進(jìn)地加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)力度，全面提升基層農(nóng)村黨組織政治修為，讓黨員的思想覺悟真正提上去，切實(shí)強(qiáng)化黨員意識(shí)。

再次，創(chuàng)新黨建工作平臺(tái)，為廣大農(nóng)村基層黨員彰顯模范帶頭作用提供機(jī)會(huì)和平臺(tái)，在不斷優(yōu)化黨員形象的同時(shí)，讓全體黨員和農(nóng)村基層黨組織得到廣大人民群眾的擁護(hù)和認(rèn)可。

最后，要對(duì)農(nóng)村黨員加強(qiáng)管理、教育及監(jiān)督，要規(guī)范黨組織紀(jì)律，嚴(yán)格管理黨員的一言一行。對(duì)于長(zhǎng)期不參加黨組織活動(dòng)的黨員、長(zhǎng)期不作為的黨員，特別是違反政治規(guī)矩和紀(jì)律的黨員，一定要嚴(yán)肅處理、絕不姑息，提醒和懲戒并用，要始終保持基層黨組織的先進(jìn)性和純潔性。

（四）全面加強(qiáng)基層民主的落實(shí)

首先，做好農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人的民主教育工作，使之清楚認(rèn)識(shí)到發(fā)揮黨內(nèi)民主、維護(hù)黨員群眾權(quán)益、發(fā)揮黨員群眾主觀能動(dòng)性的重要意義。

其次，做好黨員群眾的宣傳教育工作，切實(shí)強(qiáng)化全體黨員群眾的融入意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)，完善基于村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的議事決策機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制等，對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職能予以強(qiáng)化，促進(jìn)村級(jí)重大事項(xiàng)決策“四議、兩公開”制度無(wú)死角落實(shí)。

最后，優(yōu)化基層民主制度，對(duì)村民自治改革實(shí)踐予以深化，加強(qiáng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)效益，健全村民自治機(jī)制，大力豐富民主協(xié)商形式，進(jìn)而保障群眾依法有效地參與民主選舉、民主協(xié)商及民主決策，讓廣大人民群眾認(rèn)可黨、信任黨、擁護(hù)黨，聽從黨的指揮。

（五）發(fā)揮群眾主動(dòng)性

在基層黨組織考評(píng)的過程中，務(wù)必增加群眾評(píng)議占比，要根據(jù)人民群眾的口碑對(duì)基層黨員干部隊(duì)伍工作成效進(jìn)行綜合性考量，要將群眾是否滿意、是否高興視為衡量黨員干部工作合格與否的重要標(biāo)桿，要將“自上而下”“自下而上”的評(píng)價(jià)機(jī)制相融，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織為民辦實(shí)事、辦好事。要有所作為，要從群眾中來、到群眾中去，如此才能從根本上提升農(nóng)村基層黨組織在廣大人民群眾中的號(hào)召力。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，鄉(xiāng)村振興是中國(guó)共產(chǎn)黨提出的重要戰(zhàn)略，也是廣大人民群眾的熱切期盼。新時(shí)期的農(nóng)村基層黨組織，要通過打造優(yōu)秀黨員隊(duì)伍、加強(qiáng)黨員管理力度、加強(qiáng)基層民主的落實(shí)、發(fā)揮群眾主動(dòng)性等方式方法，開創(chuàng)新型黨建格局，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展。