徐紅暉

（中國鐵路哈爾濱集團(tuán)公司黨校，哈爾濱 150001）

健全完善企業(yè)黨建工作責(zé)任制，是落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之全面從嚴(yán)治黨在基層落地并取得實(shí)效的具體要求，是突出黨組織書記“關(guān)鍵人”作用，以“責(zé)任”為抓手，確保基層黨建工作目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的重要舉措。十八大報(bào)告指出，“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制”。中國國家鐵路集團(tuán)黨組書記陸東福強(qiáng)調(diào)，黨建工作中要抓住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持從嚴(yán)從緊從實(shí)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任在國鐵企業(yè)層層覆蓋、層層傳導(dǎo)。

一、明確黨建責(zé)任制內(nèi)涵

黨建責(zé)任制的關(guān)鍵詞是“責(zé)任”?？梢詮膬蓚€(gè)層面來把握：一是要做好職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)做的事；二是如果沒有做好職責(zé)范圍內(nèi)的事，就要承擔(dān)相應(yīng)的過失責(zé)任追究?！捌髽I(yè)黨建工作責(zé)任制”是對(duì)從事企業(yè)黨建工作的責(zé)任部門及工作人員，按照崗位規(guī)定應(yīng)該履行的相關(guān)職責(zé)及未履行相關(guān)職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的追責(zé)后果等做出一系列規(guī)定的制度。

1.責(zé)任制的關(guān)鍵點(diǎn)——建構(gòu)系統(tǒng)完備的責(zé)任體系

責(zé)任是黨建工作責(zé)任制的關(guān)鍵，責(zé)任關(guān)乎落實(shí)的動(dòng)力、關(guān)乎獎(jiǎng)懲的依據(jù)，所以責(zé)任必須明確到部門、到個(gè)人。

堅(jiān)持按隸屬關(guān)系、按部門、按分工的原則明確責(zé)任。按隸屬關(guān)系負(fù)責(zé)，即逐級(jí)履行黨建工作責(zé)任制；按部門負(fù)責(zé)，即根據(jù)崗位職責(zé)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”；按分工負(fù)責(zé)，即明確誰為黨建工作第一責(zé)任人，誰是直接責(zé)任人，哪個(gè)部門是責(zé)任部門，依據(jù)分工要求，共同承擔(dān)黨建工作責(zé)任。黨組、黨委、黨總支、黨支部的書記履行第一責(zé)任人責(zé)任，但是黨建工作責(zé)任制的最終效果和質(zhì)量，并不能由第一責(zé)任人一個(gè)人決定，科學(xué)界定第一責(zé)任人，其他責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任部門各自承擔(dān)責(zé)任，有利于營造層層擔(dān)負(fù)黨建工作任務(wù)，人人參與黨建工作實(shí)踐，逐級(jí)承擔(dān)黨建工作責(zé)任的良好氛圍。

2.責(zé)任制的著力點(diǎn)——黨建工作與企業(yè)中心工作相結(jié)合

企業(yè)黨建工作做到與中心任務(wù)相結(jié)合就是黨建工作不能單擺浮擱，要服務(wù)鐵路企業(yè)運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)際，服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展，維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，鼓舞激勵(lì)職工士氣。把國鐵企業(yè)黨的建設(shè)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，保證企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證國有資產(chǎn)的保值增值，致力于把國鐵企業(yè)打造成黨執(zhí)政興國最可信賴、可依靠的“大國重器”。

要選準(zhǔn)發(fā)揮黨組織政治核心作用和實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)的結(jié)合點(diǎn)。一方面，確保國企黨建是為企業(yè)把方向、管大局，同時(shí)還要保落實(shí)，助力國有企業(yè)做大做強(qiáng)，黨建工作要通盤考慮企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。另一方面，在黨建規(guī)劃和日常工作安排上，與企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)合拍，防止出現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象，使企業(yè)黨建緊緊圍繞企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)發(fā)揮政治導(dǎo)向、組織保障、精神激勵(lì)、排憂解難、保駕護(hù)航的作用。

要選準(zhǔn)抓黨建工作重點(diǎn)和解決企業(yè)難點(diǎn)問題的結(jié)合點(diǎn)。圍繞企業(yè)發(fā)展制約點(diǎn)開展黨建工作，是黨建服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展工作的實(shí)際體現(xiàn)，也是衡量企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨的十九大關(guān)于建設(shè)交通強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，鮮明提出交通強(qiáng)國、鐵路先行，鐵路黨組織如何帶領(lǐng)廣大職工以嶄新的精神面貌、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，走向市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)黨組織面臨的挑戰(zhàn)。

3.責(zé)任制的關(guān)鍵點(diǎn)——量化考核和評(píng)估

考核檢查是推行責(zé)任制的基礎(chǔ)工作，也是推行責(zé)任制工作過程中不可缺少的重要組成部分。

要按照系統(tǒng)、科學(xué)、易評(píng)估、重實(shí)績的原則積極探索，對(duì)黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行量化考核和系統(tǒng)評(píng)價(jià)?；鶎狱h建工作往往體現(xiàn)定性多、定量少，重過程、輕效果。黨建工作責(zé)任制重在落地見效，在責(zé)任體系中，人人有事管，事事有人干，責(zé)任跟著人。以目標(biāo)任務(wù)為基準(zhǔn)，構(gòu)建橫向黨建“5+2”七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，縱向從黨委、黨總支、黨支部多個(gè)層次，逐級(jí)建立黨建工作責(zé)任制，逐項(xiàng)逐級(jí)確定重點(diǎn)工作內(nèi)容，形成落實(shí)清單，保證黨建工作確實(shí)見實(shí)效?？茖W(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，突出重點(diǎn)工作考核，兼顧定量考核和定性考核，兼顧上級(jí)考評(píng)和職工評(píng)議等指標(biāo)。

二、落實(shí)黨建責(zé)任制的難點(diǎn)

黨的十八大以來，國鐵企業(yè)對(duì)落實(shí)黨建工作責(zé)任制進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，取得了很好的成效，但是還存在一些問題。

1.責(zé)任主體認(rèn)識(shí)不到位

黨的各級(jí)組織書記作為落實(shí)黨建工作責(zé)任制的第一責(zé)任人，必須有強(qiáng)烈的管黨治黨責(zé)任心和使命感，否則必然會(huì)影響黨建工作責(zé)任制的落實(shí)效果。但是確實(shí)有個(gè)別黨組織書記存在對(duì)黨建責(zé)任制認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)什么是責(zé)任制把握不準(zhǔn)，對(duì)怎么落實(shí)心里沒數(shù)等問題。第一種情況是對(duì)抓黨建工作責(zé)任制的重要性沒有足夠認(rèn)識(shí)。個(gè)別黨組織書記片面認(rèn)為黨建工作不像生產(chǎn)指標(biāo)那樣顯見，黨建工作效果慢，認(rèn)為黨建工作責(zé)任制抓與不抓差不多，不如拿出更多的精力做其他工作出政績?；谶@樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致個(gè)別黨組織書記落實(shí)黨建工作責(zé)任“只掛帥不出征”“只掛名不履職”，黨建工作不能有效落地。第二種情況是對(duì)黨建工作責(zé)任制到底是什么不太清楚，對(duì)自己作為第一責(zé)任人在黨建上該做什么不明確。在書記履行黨建責(zé)任述職過程中，就出現(xiàn)了站段黨委書記以班子述職代替書記述職、以部門工作代替書記工作、以工作總結(jié)代替述職報(bào)告的情況。第三種情況對(duì)怎么落實(shí)黨建工作責(zé)任制心中無數(shù)。個(gè)別黨組織書記不鉆研黨建業(yè)務(wù)，沒有深入研究落實(shí)黨建工作責(zé)任制的方法，履行黨建工作職責(zé)的能力較差。

2.考評(píng)及結(jié)果運(yùn)用機(jī)制不健全

一是考核評(píng)議指標(biāo)設(shè)置不合理。在項(xiàng)點(diǎn)設(shè)置上，量化指標(biāo)相對(duì)籠統(tǒng)。責(zé)任主體任務(wù)不夠明確，第一責(zé)任人、直接責(zé)任人、具體責(zé)任人各自所負(fù)責(zé)任模糊。二是剛性的考核結(jié)果運(yùn)用還有提升空間?？己说哪康娜谶\(yùn)用，各級(jí)黨組織對(duì)此雖有所考慮，但是以制度形式固定下來的不多。三是整改落實(shí)缺乏保障。一些站段黨委往往只滿足于開展專項(xiàng)述職，缺乏對(duì)后續(xù)問題整改落實(shí)的跟蹤反饋和效果評(píng)估。

3.黨員群眾參與度不高

雖然基層通過多種形式著力擴(kuò)大群眾參與黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督評(píng)議，但參與效果不容高估。一是群眾參與積極性不高。有的群眾認(rèn)為，黨建工作是黨員的事，與自己沒有關(guān)系，對(duì)黨組織的一些活動(dòng)不愿參與或盡可能少參與。二是群眾參與渠道不暢。不知道怎么參與，得不到有效引導(dǎo)。三是群眾意見吸收不充分。有的群眾代表應(yīng)邀參與黨組織書記的述職測(cè)評(píng)會(huì)議，雖提出了意見和建議，但采用率不高，在一定程度上打擊了參與的積極性。

三、健全完善鐵路企業(yè)黨建工作責(zé)任制的思考建議

建立健全鐵路企業(yè)黨建工作責(zé)任制是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、努力開創(chuàng)鐵路黨建工作新局面的重要抓手，體系科學(xué)、制度健全、操作規(guī)范的黨建工作責(zé)任制有益于提高鐵路企業(yè)黨建工作科學(xué)化水平。

1.扭住責(zé)任抓黨建

優(yōu)化完善相關(guān)制度，健全縱向到底的層級(jí)責(zé)任體系，定期量化評(píng)價(jià)黨建工作責(zé)任清單完成情況。完善鐵路企業(yè)黨建工作責(zé)任體系，應(yīng)著重抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是抓好“領(lǐng)頭雁”，確保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位。鐵路各級(jí)黨組織書記要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任，把抓好黨建作為最大主業(yè)和政績，以良好的精神狀態(tài)務(wù)本，以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)抓主業(yè)，堅(jiān)持不懈抓好基層黨建工作。建立黨組織書記抓黨建公開承諾制度，督促其“親自部署重要工作、親自過問重大問題、親自協(xié)調(diào)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、親自督辦重點(diǎn)事項(xiàng)”；完善黨組織書記履行黨建工作責(zé)任述職制度；實(shí)行黨建工作約談制度，對(duì)履行黨建工作責(zé)任制不到位的，要按照有關(guān)管理權(quán)限進(jìn)行約談，限期整改；進(jìn)一步完善聯(lián)系點(diǎn)制度，選擇基層站段黨組織力量薄弱、工作難度大的地方作為領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)，督促工作。二是進(jìn)一步健全橫向到邊的齊抓共管格局，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)方面齊抓共管，構(gòu)建黨建大格局。健全落實(shí)到人的“一崗雙責(zé)”制度，業(yè)務(wù)與黨建不可偏廢。三是進(jìn)一步強(qiáng)化黨務(wù)工作者在黨建責(zé)任制中應(yīng)發(fā)揮的專職抓黨建、重點(diǎn)抓黨建、主要抓黨建的崗位要求。

2.圍繞發(fā)展抓黨建

各級(jí)黨委只有圍繞開展黨建工作，黨建才有生命力。鐵路企業(yè)黨建工作的效果不能單純用黨建工作的過程來衡量，還需要用保障和促進(jìn)鐵路改革發(fā)展的成效來檢驗(yàn)。在黨建目標(biāo)任務(wù)設(shè)定上，要引導(dǎo)各級(jí)黨組織全面把握和正確處理黨的建設(shè)和鐵路改革發(fā)展的關(guān)系，確保各級(jí)黨組織始終圍繞鐵路改革發(fā)展全局開展黨建工作，堅(jiān)持黨建工作和鐵路中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，推動(dòng)黨建和經(jīng)營生產(chǎn)互促。各基層黨組織黨建工作目標(biāo)的制定要著眼于各自的實(shí)際，在顯個(gè)性、創(chuàng)特色上下功夫，有針對(duì)性地解決本單位突出問題。

3.健全機(jī)制抓黨建

一是健全黨建例會(huì)制度。定期制度化研究黨建，掌握本單位責(zé)任制運(yùn)行情況，常態(tài)化補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)督、推落實(shí)。同時(shí)，要注重采取現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)等措施，突破工作瓶頸，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。二是健全調(diào)查研究制度。倡導(dǎo)調(diào)查研究，引導(dǎo)鐵路各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭踐行黨的群眾路線，深入鐵路局站段一線，看實(shí)情、聽實(shí)話、求實(shí)招、出實(shí)效。三是健全督促檢查機(jī)制。檢查是管理的一半，不檢查的管理都是紙上談兵。鐵路各級(jí)黨委要綜合運(yùn)用集中、巡回、隨機(jī)檢查等方法，督辦黨建責(zé)任制的落實(shí)。四是健全黨建工作項(xiàng)目化推進(jìn)機(jī)制。一方面，對(duì)基層黨建工作的先進(jìn)典型進(jìn)行培育、總結(jié)、提升，將點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)向面上拓展，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提升；另一方面，將當(dāng)前制約企業(yè)發(fā)展、改革、創(chuàng)效的急難險(xiǎn)重問題設(shè)定為項(xiàng)目課題，通過目標(biāo)管理－責(zé)任明晰－過程管控－績效考核，不斷增強(qiáng)黨建工作捕捉熱點(diǎn)、破解難題的能力。

4.強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用抓黨建

注重結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)考核的權(quán)威性。一要完善考核結(jié)果通報(bào)制度。各級(jí)黨委要對(duì)下屬黨組織黨建工作責(zé)任制考核測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，以激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。二要完善問題整改和跟蹤問效制度。問題整改是黨建責(zé)任制能否取得實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)黨委要針對(duì)考核中存在的問題，分析原因，研究措施，確定整改項(xiàng)點(diǎn)、措施、時(shí)限、責(zé)任人，以及達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織各部門人員做好整改。上級(jí)組織要加強(qiáng)對(duì)整改的幫助、指導(dǎo)。如有必要，可以采取“回頭看”的方式對(duì)整改效果加以監(jiān)督強(qiáng)化。三要完善考核成果聯(lián)掛制度。要把落實(shí)黨建工作責(zé)任制納入干部實(shí)績?cè)u(píng)定的重要內(nèi)容，與干部評(píng)績、獎(jiǎng)懲、升遷掛鉤。四要完善黨建工作責(zé)任追究制度。責(zé)任追究是推動(dòng)工作的一種有效手段，如果落實(shí)黨建工作責(zé)任制的主體彈性大，容易使落實(shí)黨建責(zé)任制流于形式。要找準(zhǔn)黨建工作方面存在的突出問題，對(duì)不能履行黨建責(zé)任的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保責(zé)任清楚、執(zhí)行到位、落實(shí)有力。

5.保障群眾參與促黨建

提高黨建工作對(duì)群眾的吸引力也是提升黨建整體工作水平的重要手段，如何讓群眾想?yún)⑴c、能參與、會(huì)參與、參與好，確實(shí)需要各級(jí)黨組織動(dòng)腦筋、想辦法。要落實(shí)職工主體地位，拓寬參與渠道。在公共傳媒及企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站開辟黨建專欄，及時(shí)公開黨建活動(dòng)信息、企業(yè)黨建重大事件，深化基層黨務(wù)公開，讓群眾知情。在黨建項(xiàng)目化建設(shè)中吸收職工參加，提高基層職工關(guān)心黨建、參與黨建的積極性。要善于吸納群眾意見，引導(dǎo)黨員群眾為企業(yè)黨的建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策。把民意作為評(píng)價(jià)黨建工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，使落實(shí)黨建工作責(zé)任制的過程成為“集群眾之智化解黨建工作難題”的探索。