劉俞琳

（中共三門峽市委黨校，三門峽 472143）

1949年3月，中共中央在西柏坡召開(kāi)了七屆二中全會(huì)。在會(huì)議的第一天，毛澤東就明確表示：“二中全會(huì)是城市工作會(huì)議，是歷史轉(zhuǎn)變點(diǎn)?！庇纱丝梢?jiàn)，這次會(huì)議對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)革命具有極為重要的意義。

一、黨的七屆二中全會(huì)具有歷史的必然性

1949年1月1日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了毛澤東撰寫的新年獻(xiàn)詞，明確表明“將革命進(jìn)行到底”。此后，《人民日?qǐng)?bào)》還發(fā)表多篇文章，專題報(bào)道各地各團(tuán)體對(duì)“將革命進(jìn)行到底”的強(qiáng)烈擁護(hù)與支持。各戰(zhàn)區(qū)的解放軍戰(zhàn)士更是認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極響應(yīng)，決心將革命進(jìn)行到底。1949年1月10日，解放軍攻克陳官莊，并抓獲了國(guó)民黨徐州“剿總”副司令杜聿明，淮海戰(zhàn)役取得了勝利。21天后，平津戰(zhàn)役取得了勝利。至此，解放戰(zhàn)爭(zhēng)的三大戰(zhàn)役大獲全勝。經(jīng)過(guò)這三大戰(zhàn)役，國(guó)共雙方的軍事實(shí)力對(duì)比發(fā)生了翻天覆地的變化。三大戰(zhàn)役無(wú)論是戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模還是取得的戰(zhàn)果，在中國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)史上都是空前的，共殲滅國(guó)民黨軍隊(duì)154萬(wàn)余人，更是包括了蔣介石的王牌主力部隊(duì)。戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)已經(jīng)確定無(wú)疑，而此時(shí)擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前的就是如何領(lǐng)導(dǎo)人民取得新民主主義革命的最后勝利、建立新中國(guó)，以及如何從一個(gè)革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨等一系列問(wèn)題。因此，七屆二中全會(huì)的召開(kāi)勢(shì)在必行。

二、黨的七屆二中全會(huì)具有充分的準(zhǔn)備性

1948年4月25日，位于阜平城南莊的毛澤東在寫給劉少奇、朱德、周恩來(lái)、任弼時(shí)的電報(bào)中明確提出要召開(kāi)七屆二中全會(huì)，并列出了七屆二中全會(huì)的重要議題。5天后，中共中央發(fā)布了《中共中央紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》。在這篇文章中，中共中央發(fā)出“召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議”“成立民主聯(lián)合政府”的號(hào)召，而這無(wú)疑為七屆二中全會(huì)制定新中國(guó)政治建設(shè)的相關(guān)政策奠定了重要的基礎(chǔ)。

1948年9月，中共中央在西柏坡召開(kāi)了政治局?jǐn)U大會(huì)議。這次會(huì)議是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利之后中共中央召開(kāi)的人數(shù)最多的一次會(huì)議。在這次會(huì)議上，毛澤東針對(duì)黨和軍隊(duì)存在的一些無(wú)政府和無(wú)紀(jì)律現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)了紀(jì)律建設(shè)的重要性。在這次會(huì)議上，中共中央通過(guò)了建立請(qǐng)示報(bào)告制度的重要決定。會(huì)議結(jié)束后不久，我們黨還根據(jù)這次會(huì)議的要求，做出了《關(guān)于健全黨委制》的決定。這兩份重要文件顯然為七屆二中全會(huì)提出的黨委會(huì)工作方法提供了理論依據(jù)和政策支持。此外，在會(huì)議的總結(jié)發(fā)言中，毛澤東還提出由劉少奇為七屆二中全會(huì)研究草擬有關(guān)經(jīng)濟(jì)成分的相關(guān)文件。

為了進(jìn)一步籌備七屆二中全會(huì)，1949年1月，中共中央在西柏坡召開(kāi)了政治局會(huì)議。會(huì)議審議通過(guò)了《目前形勢(shì)和黨在一九四九年的任務(wù)》的決議，明確提出要在北平解放后召開(kāi)七屆二中全會(huì)，并規(guī)定了七屆二中全會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面的重要任務(wù)。正是在這樣的精心準(zhǔn)備和周密安排下，1949年3月，中共中央在西柏坡的中央機(jī)關(guān)大食堂召開(kāi)了七屆二中全會(huì)。

三、黨的七屆二中全會(huì)做出的重要決策

（一）做出了黨的工作重心轉(zhuǎn)移的重要決策

1927年大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)革命經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，開(kāi)辟出了一條“農(nóng)村包圍城市”的道路，迎來(lái)了革命的新曙光。之后，經(jīng)過(guò)一系列艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，革命形勢(shì)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。1948年9月，人民解放軍開(kāi)始了戰(zhàn)略大決戰(zhàn)，并相繼獲得了遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役的勝利。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)的變化，黨的工作重心也必然發(fā)生改變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1949年2月，人民解放軍已經(jīng)解放了261萬(wàn)平方千米的土地，其中就包括776座城市（縣級(jí)以上）。因此，在解放區(qū)順利接管城市、做好城市工作迫在眉睫。

實(shí)際上，早在1945年召開(kāi)的中共七大上，毛澤東就提醒大家要提前做好由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)到城市的準(zhǔn)備，要花大力氣做好城市工作。1947年11月，人民解放軍發(fā)起了石家莊戰(zhàn)役，并取得了勝利，攻克了敵軍在華北戰(zhàn)場(chǎng)的一個(gè)戰(zhàn)略要點(diǎn)，解放了石家莊這座華北重鎮(zhèn)，而這是我軍在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中解放的第一座大城市。因此，中共中央對(duì)于如何做好石家莊的城市收復(fù)與接管工作給予了高度的重視。1948年1月17日，中共中央要求相關(guān)地區(qū)、部門要指定專人負(fù)責(zé)對(duì)哈爾濱、石家莊的調(diào)查研究工作。2月19日，中央工委發(fā)出《關(guān)于收復(fù)石家莊的城市工作經(jīng)驗(yàn)》，詳細(xì)介紹了收復(fù)石家莊的情況，系統(tǒng)總結(jié)了石家莊的城市工作經(jīng)驗(yàn)和做法。2月25日，中共中央在《中央關(guān)于注意總結(jié)城市工作經(jīng)驗(yàn)的指示》中更是明確要求將黨的注意力引導(dǎo)到城市工作中。10月10日，毛澤東在為中共中央起草的關(guān)于九月政治局會(huì)議的文件中，明確指出“黨的工作的重心逐步地由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)到城市”，而這就為七屆二中全會(huì)關(guān)于黨的工作重心轉(zhuǎn)移的內(nèi)容定好了主基調(diào)。到了七屆二中全會(huì)，毛澤東正式宣布：“黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市”，并且還明確了城市工作的中心任務(wù)、依靠力量、團(tuán)結(jié)對(duì)象等一系列問(wèn)題，為今后城市工作的開(kāi)展做出了詳細(xì)的規(guī)劃，也為我們黨由領(lǐng)導(dǎo)革命到引領(lǐng)建設(shè)的轉(zhuǎn)變做好了充分的準(zhǔn)備。

（二）做出了新中國(guó)建設(shè)的重要決策

1.做出了新中國(guó)政治建設(shè)的偉大決策

關(guān)于新中國(guó)的政治建設(shè)，毛澤東在中共七大上提出可以根據(jù)當(dāng)前的情況先建立臨時(shí)的聯(lián)合政府，并在之后條件成熟時(shí)建立正式的聯(lián)合政府。1948年4月30日，中共中央發(fā)出了“成立民主聯(lián)合政府”的“五一口號(hào)”。第二天，中共中央又發(fā)出指示，邀請(qǐng)民主黨派和人民團(tuán)體代表來(lái)解放區(qū)召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，商討成立民主聯(lián)合政府相關(guān)問(wèn)題。5月5日，以李濟(jì)深、何香凝、沈鈞儒等為代表的民主人士聯(lián)合發(fā)電，明確表示支持中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議、成立民主聯(lián)合政府的重要主張。之后，各民主黨派、人民團(tuán)體代表人物相繼來(lái)到了解放區(qū)，并于1949年1月發(fā)表了《我們對(duì)于時(shí)局的意見(jiàn)》，表明愿意接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為建立新中國(guó)貢獻(xiàn)自己的綿薄之力。正是基于以上事實(shí)，中共七屆二中全會(huì)著重指出了目前已有充分的條件召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議和成立民主聯(lián)合政府，并擬定了政治協(xié)商會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間和地點(diǎn)，確定了中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派民主人士長(zhǎng)期合作的政策。

2.做出了新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的科學(xué)決策

在新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，七屆二中全會(huì)首先分析了國(guó)民經(jīng)濟(jì)中工業(yè)和農(nóng)業(yè)的不同占比，指出由于帝國(guó)主義和封建主義的壓迫，工業(yè)約占比10 %，個(gè)體、分散的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)則約占比90 %。并在此基礎(chǔ)上提出，要引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代化和集體化的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)，逐步建立體系完備的工業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從而使我國(guó)由落后的農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國(guó)。同時(shí)，這次全會(huì)還明確了構(gòu)成新民主主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)的主要經(jīng)濟(jì)成分，并表示我們?cè)谂c社會(huì)主義國(guó)家做生意的同時(shí)也要與資本主義國(guó)家做生意，明確了新中國(guó)與不同性質(zhì)國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來(lái)的方向。

3.做出了新中國(guó)外交發(fā)展的關(guān)鍵決策

對(duì)于新中國(guó)的外交政策，七屆二中全會(huì)提出了以下幾點(diǎn)。一是“另起爐灶”。1949年1月19日，中共中央在《關(guān)于外交工作的指示》中明確表示中華民族要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立解放，對(duì)于國(guó)民黨與資本主義國(guó)家建立的外交關(guān)系不予承認(rèn)。這一態(tài)度明確傳達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨在外交方面“另起爐灶”的方針，而這一方針在七屆二中全會(huì)上得以正式確立。全會(huì)強(qiáng)調(diào)中國(guó)人民要在帝國(guó)主義面前站立起來(lái)，取消其在華開(kāi)辦的宣傳機(jī)關(guān)，對(duì)于國(guó)民黨建立的外交關(guān)系、締結(jié)的賣國(guó)條約一律不承認(rèn)。二是“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”。1949年1月，毛澤東在與蘇共代表米高揚(yáng)談話時(shí)提出了“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”這一重要論述。在七屆二中全會(huì)上，毛澤東重申了這一立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)要按照平等原則建立外交關(guān)系。三是與蘇聯(lián)站在一條線上，加強(qiáng)與蘇聯(lián)的盟友關(guān)系，這實(shí)際上包含了“一邊倒”外交政策的基本內(nèi)容，并且在全會(huì)總結(jié)發(fā)言中，毛澤東指出以后一有機(jī)會(huì)就將對(duì)此進(jìn)行公開(kāi)宣傳。

（三）做出了黨的建設(shè)的重要決策

在黨的建設(shè)方面，首先，提出了“兩個(gè)務(wù)必”的要求。1949年1月，毛澤東在中央政治局會(huì)議上提醒全黨同志要警惕被勝利沖昏頭腦的情況，要加強(qiáng)干部的教育工作。在七屆二中全會(huì)上，毛澤東進(jìn)一步分析了因?yàn)閯倮赡軙?huì)產(chǎn)生的四種不良情緒，提出了“兩個(gè)務(wù)必”的要求，即“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。其次，發(fā)出了“兩個(gè)善于”的號(hào)召。1949年2月，毛澤東在一份電報(bào)中要求軍隊(duì)干部做到“十一個(gè)善于”，在組織工會(huì)、動(dòng)員青年、管理工業(yè)和商業(yè)等多個(gè)方面提出了具體要求。到了七屆二中全會(huì)，毛澤東對(duì)于干部能力建設(shè)進(jìn)行了創(chuàng)造性的闡述，發(fā)出了“兩個(gè)善于”的號(hào)召，既充分肯定了以往的成績(jī)——“善于破壞舊世界”，也對(duì)外來(lái)充滿了期許——“善于建設(shè)新世界”。最后，建立了十二條黨委會(huì)工作方法。在七屆二中全會(huì)的總結(jié)發(fā)言中，毛澤東針對(duì)黨內(nèi)長(zhǎng)期存在的一些問(wèn)題，從書(shū)記與委員的關(guān)系、委員之間的交流、黨委會(huì)上問(wèn)題的討論與解決等多個(gè)方面對(duì)黨委會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深刻的總結(jié)和系統(tǒng)的闡述，建立了十二條工作方法，健全了黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，完善了黨的民主集中制。此外，這次全會(huì)還通過(guò)了六條重要規(guī)定，明確了黨員干部的行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。