劉艷梅

（中央黨校[國家行政學(xué)院]經(jīng)濟學(xué)部，北京 100091）

中國共產(chǎn)黨從一百年前誕生的那一刻開始，初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。中國共產(chǎn)黨在履行歷史使命，領(lǐng)導(dǎo)全國人民開展革命、建設(shè)、改革和復(fù)興的偉大進程當中，總結(jié)出解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是取得勝利、邁向成功的一把金鑰匙。回顧中國共產(chǎn)黨“三農(nóng)”思想的百年演變并總結(jié)其歷史邏輯，既有歷史價值又有現(xiàn)實意義。歷史如同一簇火把，既照亮了過去的輝煌，又指引了未來的方向。

一、指導(dǎo)思想：中國共產(chǎn)黨始終把解決“三農(nóng)”問題放在一切工作的首位

中共中央從1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件，對“三農(nóng)”工作做出重要安排。2004年至2020年又連續(xù)十七年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，強調(diào)了“三農(nóng)”問題在我國社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位。

毛澤東同志一直很重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。早在1934年，他就提出要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在根據(jù)地“經(jīng)濟建設(shè)工作的第一位”。毛澤東同志對農(nóng)業(yè)重要性的理性思考主要有以下幾點：其一，農(nóng)業(yè)關(guān)系到社會穩(wěn)定；其二，農(nóng)業(yè)關(guān)系到工業(yè)發(fā)展；其三，農(nóng)業(yè)關(guān)系到國防鞏固，毛澤東同志曾表示“糧食足，軍食孰能不足”；其四，農(nóng)業(yè)關(guān)系到人民生活的改善，毛澤東同志認為農(nóng)業(yè)尤其是糧食與人民的生活是密切相關(guān)的。

鄧小平同志有著相似的論述。鄧小平同志認為農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，這主要體現(xiàn)在以下四個方面：其一，解決吃飯問題始終是我國面臨的頭等大事；其二，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是工業(yè)與整個國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)；其三，農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定是整個國家發(fā)展和穩(wěn)定的基礎(chǔ)；其四，農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)小康社會的基礎(chǔ)，鄧小平同志認為全國實現(xiàn)現(xiàn)代化要以農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化為前提。

江澤民同志對“三農(nóng)”問題也十分重視。江澤民同志曾提出，我國人民的吃飯問題只有靠我們自己才能解決。胡錦濤同志的農(nóng)業(yè)思想與鄧小平同志、江澤民同志一脈相承，胡錦濤同志指出，“三農(nóng)”工作是全黨重中之重的工作，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，要加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼續(xù)推進馬克思主義農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位理論在當代中國的新發(fā)展。習(xí)近平總書記對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位高度重視，大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，提倡發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，保障國家糧食安全。民以食為天，習(xí)近平總書記將吃飯問題視為治國安邦的首要問題，指出：“手中有糧，心中不慌。我國有十三億人口，如果糧食出了問題誰也救不了我們，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩(wěn)定?！?/p>

二、理論武器：中國共產(chǎn)黨始終以馬克思主義基本原理指導(dǎo)中國“三農(nóng)”問題

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是人類社會發(fā)展的基本問題，一直以來都受到馬克思主義者的高度重視，是馬克思主義理論研究的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨對“三農(nóng)”理論的研究在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，在發(fā)展過程中始終將馬克思主義基本原理與我國實際相結(jié)合。

在農(nóng)業(yè)方面，馬克思主義充分肯定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，認為農(nóng)業(yè)的發(fā)展既是人類生存的基本需要，也是工業(yè)發(fā)展的社會基礎(chǔ)，更是爭取工農(nóng)聯(lián)盟的政治基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨始終以馬克思主義為理論武器，對不同時期的“三農(nóng)”問題進行探索和改革。毛澤東同志認為，中國要想從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明發(fā)展，就必然要通過合作經(jīng)濟來過渡。改革開放以來，農(nóng)業(yè)集體所有制和生產(chǎn)經(jīng)營模式發(fā)生了巨大變革，鄧小平同志提倡家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，完成了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的改革。江澤民同志主張發(fā)展農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營。胡錦濤同志主張大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以發(fā)揮市場功能。習(xí)近平總書記指出：“解決好‘三農(nóng)’問題，根本在于深化改革，走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路?！蓖苿愚r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重點是推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系現(xiàn)代化。

在農(nóng)村方面，馬克思主義認為，消滅城鄉(xiāng)對立是社會統(tǒng)一發(fā)展的首要條件之一，需要以下前提：科技融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國家支持農(nóng)業(yè)、人口在城鄉(xiāng)均衡分布。馬克思主義關(guān)于城鄉(xiāng)的論述不僅在革命建設(shè)時期對奪取城市政權(quán)有著指導(dǎo)性意義，對新中國成立以后的農(nóng)村建設(shè)也有關(guān)鍵性作用。毛澤東同志主張通過人民公社將工農(nóng)商學(xué)兵團結(jié)在一起。鄧小平同志主張賦予農(nóng)民更大的自主權(quán)。江澤民同志則主張通過村民自治補充之前一元化領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)榇鍍晌餐卫?。胡錦濤同志主張推進農(nóng)村管理民主以完善鄉(xiāng)村管理體制。習(xí)近平總書記強調(diào)，城鄉(xiāng)一體化既要求推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，亦要求創(chuàng)新完善農(nóng)村社會管理制度，提高鄉(xiāng)村治理績效以推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

在農(nóng)民方面，馬克思主義認為農(nóng)民并不是單一的階級，隨著無產(chǎn)階級革命和工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)民之間必然會發(fā)生分化與無產(chǎn)階級化。中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人在不同時期從不同層面關(guān)注和解決農(nóng)民問題。毛澤東同志主張個體農(nóng)民要走逐漸集體化道路。鄧小平同志主張給農(nóng)民更多的自主權(quán)，先富帶動后富。江澤民同志提出發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵農(nóng)民參與非農(nóng)領(lǐng)域。胡錦濤同志取消農(nóng)業(yè)稅以減輕農(nóng)民的負擔。習(xí)近平總書記則更關(guān)注農(nóng)民職業(yè)化，處理好與農(nóng)民利益密切相關(guān)的收入與土地問題，才能吸引有文化、有素質(zhì)的優(yōu)質(zhì)勞動力從事農(nóng)業(yè)活動。

三、工作方法：中國共產(chǎn)黨始終堅持實事求是地從“三農(nóng)”實際問題出發(fā)

實事求是思想是在我黨將馬克思主義與中國革命的具體實踐相結(jié)合的過程中確立的。革命性質(zhì)、任務(wù)變了，而實事求是思想?yún)s經(jīng)受住了歷史的檢驗，為我黨制定正確的對農(nóng)政策提供了思想保證。

在民主革命時期，毛澤東同志就非常重視實事求是和深入調(diào)查研究，這對正確認識農(nóng)民問題和中國革命道路問題有著極其關(guān)鍵的作用。毛澤東同志始終提倡實事求是和調(diào)查研究，形成了全黨一切從實際出發(fā)的認識論基礎(chǔ)，這是毛澤東思想中非常重要的一部分。中華人民共和國成立后，農(nóng)民的土地問題更是重中之重，在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的指引下，從1950年到1953年，在全國范圍內(nèi)掀起了土改運動，大大提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

改革開放以來，以鄧小平同志為核心的黨中央重新恢復(fù)了黨的實事求是思想路線，強調(diào)“實踐是檢驗真理的唯一標準”。1978年，十一屆三中全會提出，農(nóng)業(yè)發(fā)展問題是目前的重要問題。在實事求是思想的指引下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，既體現(xiàn)了集體優(yōu)越性又提高了個體積極性。

進入21世紀以來，江澤民同志依據(jù)農(nóng)村實際提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，指出處理好“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展最重要的問題，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟及全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)。在十六屆四中全會上，胡錦濤同志提出了“兩個趨勢”的重要論斷。進入新時代以來，習(xí)近平總書記做出“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧”的重要指示。在實事求是思想的指導(dǎo)下，農(nóng)村精準扶貧始終堅持腳踏實地、立足農(nóng)村實際、掌握貧困實情、講求脫貧實效，形成了農(nóng)村脫貧戶、非貧困戶、貧困戶自主幫扶的良好氛圍，最終形成外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧的良性機制。

四、政策創(chuàng)新：中國共產(chǎn)黨始終與時俱進地調(diào)整不同時期的“三農(nóng)”政策

中共中央關(guān)于“三農(nóng)”的一號文件引導(dǎo)著我國“三農(nóng)”的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了保障，為我國糧食安全提供了保障，同時加快了國家工業(yè)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的步伐。隨著我國國情與現(xiàn)實問題的變化，根據(jù)中央一號文件，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型主要分為以下四大階段。

第一階段主要是改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式、改革農(nóng)村管理體制、實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品市場化。1982年發(fā)布的中央一號文件推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式；次年的中央一號文件推進了人民公社體制的改革；1984年中央一號文件聚焦促進農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展；1985年中央一號文件重點在于改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)分經(jīng)濟制度；1986年中央一號文件提出農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中處于重要地位。這一階段連續(xù)五年發(fā)布的一號文件，高度重視農(nóng)業(yè)問題，激活了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到顯著提升，溫飽問題得到有效解決，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。

第二階段對農(nóng)業(yè)稅進行改革，推進城鄉(xiāng)一體化。2004年中央一號文件重點提出要增加農(nóng)民收入；次年中央一號文件聚焦于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；2006年聚焦于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；2007年中央一號文件聚焦于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；2010年中央一號文件聚焦于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這一階段的中央一號文件使我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折，極大地推進了我國農(nóng)村的發(fā)展。

第三階段從不同角度著手加快了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。2012年發(fā)布的中央一號文件主要聚焦于加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；2013年聚焦于增強農(nóng)村發(fā)展活力；2014年聚焦于全面深化農(nóng)村改革；2015年聚焦于加強改革創(chuàng)新；2016年聚焦于落實發(fā)展新理念，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程；2017年聚焦于推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在此期間，我國農(nóng)業(yè)由原來總量不足階段進入了新的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，隨著糧食產(chǎn)量的增加，逐漸凸顯出“三農(nóng)”發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，我黨針對這些矛盾發(fā)布了一系列的文件，這些矛盾的解決為我國今后農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的全面發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

第四階段開啟了我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的新時代。2018年發(fā)布的中央一號文件聚焦于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；2020年聚焦于完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板。新時代以來，國家出臺的各種利農(nóng)、惠農(nóng)政策凝聚社會共識，促進整個社會的公平，為全面實現(xiàn)小康社會做出了巨大貢獻。

五、實踐經(jīng)驗：中國共產(chǎn)黨始終以人為本調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性

中國共產(chǎn)黨一百年的實踐檢驗表明，凡是代表了絕大多數(shù)人民的利益的認識和決策，就是正確的。具體就“三農(nóng)”問題而言，農(nóng)民占據(jù)了人口的大多數(shù)，因此一切認識和決策都應(yīng)以尊重農(nóng)民利益為前提，我黨始終堅持以人民為本，各代領(lǐng)導(dǎo)人以不同的方式調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造力。

毛澤東同志認為，從長遠看，解決農(nóng)村和農(nóng)民問題的唯一途徑就是將農(nóng)民組織起來，變個體經(jīng)濟為社會主義集體經(jīng)濟，以實現(xiàn)共同富裕。毛澤東同志提出的集體化路線，是從政策制度方面消除小農(nóng)經(jīng)濟存在的基礎(chǔ)，他提出的社會主義制度受到了廣大農(nóng)民的認同和支持。廣泛的認同感并不能徹底擺脫貧困，而發(fā)展農(nóng)民的個體利益為調(diào)動農(nóng)民積極性展開了新篇章。鄧小平同志承認農(nóng)民個人利益，允許一部分人先富起來，其目的是調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)力。因為“搞平均主義，吃‘大鍋飯'，人民生活永遠改善不了，積極性永遠調(diào)動不起來。”

改革開放以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的效果極為顯著，但進入21世紀以后，農(nóng)民的收入又成了新的問題。江澤民同志深刻認識到農(nóng)民收入增長緩慢是影響農(nóng)民積極性的關(guān)鍵因素，因此必須繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，從而增加農(nóng)民的收入。同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進農(nóng)民非農(nóng)化，極大地激發(fā)了農(nóng)民的積極性，切實解決了農(nóng)民增收難的問題。

由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的同時，農(nóng)民的職業(yè)化也成了新時代的新訴求。習(xí)近平總書記曾強調(diào)：“農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人?！币虼耍醒攵啻翁剿鹘鉀Q“如何種地”，使農(nóng)民這個職業(yè)的地位和聲望有所提高。此外，習(xí)近平總書記也十分關(guān)心農(nóng)民增收情況，解決好農(nóng)民的收入問題對全國人民生活水平的提高具有重要意義，扶貧先扶志，治窮先治愚，加大國家助農(nóng)的政策力度是促進農(nóng)民增收的外在根本保障，推進農(nóng)民這個群體自身觀念的改變、素質(zhì)的提升及個人能力的現(xiàn)代化是實現(xiàn)農(nóng)民增收的內(nèi)在根本方式。