趙吉為

（遼寧省海城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中心 遼寧鞍山 114200）

我國是畜牧業(yè)大國，養(yǎng)殖量居于全球前列。這對我國動物防疫監(jiān)督工作是一個巨大的考驗，做好基層動物防疫檢疫與保證人民大眾的食品健康安全息息相關(guān)。近年來，由于基層動物防疫檢測工作的不足，導致我國各種食品健康安全問題頻發(fā)。進一步加強和完善我國的動物防疫檢疫制度，保障我國畜牧業(yè)健康發(fā)展，維護人民的食品健康安全勢在必行[1]。

1 基層動物防疫檢疫中存在的問題

1.1 立法不完善

加強動物防疫檢測相關(guān)法律法規(guī)的立法工作，做到有法可依，是做好我國基層動物防疫監(jiān)督工作的根本保證。雖然我國目前有《中華人民共和國動物防疫法》，但該法律規(guī)定的具體細節(jié)不夠完善，有時候會造成法律規(guī)定和具體情況脫節(jié)，無法滿足具體事情具體對待的需求。

1.2 經(jīng)費投入不足

由于我國面積廣闊，全國各地發(fā)展情況不同導致各地動物防疫經(jīng)費投入有明顯差異。在我國東部沿海發(fā)達地區(qū)，動物防疫檢疫相關(guān)經(jīng)費充足，基層動物防疫站可以配備高水平的動物檢疫人才和配套的檢疫設備。而在我國西北及東北等欠發(fā)達地區(qū)，由于經(jīng)濟條件和自然環(huán)境的限制，導致基層動物防疫建設的投入不足，設備陳舊老壞，無充足經(jīng)費更換維修。工作人員的薪資水平不高，導致高技術(shù)人員求職意愿不高，現(xiàn)有人員工作壓力大，積極性不強。往往僅在秋防和春防等疫情防控關(guān)鍵時期工作較為認真，而疏于對平時動物防疫的長期監(jiān)管。

1.3 相關(guān)人才不足

由于基層動物防疫檢疫站條件艱苦，工作人員薪資水平不高，相關(guān)培訓不到位，未樹立正確的求職觀念等諸多問題，導致基層動物防疫檢疫站缺少高水平的防疫檢疫人才，這一點在欠發(fā)達地區(qū)基層防疫站尤為突出。加之部分工作人員學歷不高、自身技術(shù)水平有限且沒有學習意識，固步自封，完全憑借個人經(jīng)驗進行疫病檢疫，對我國基層動物防疫檢疫工作的有效進行造成嚴重的影響。

1.4 缺乏監(jiān)督

動物防疫檢疫工作的有序進行除了需要基層動物防疫單位的積極工作，同時也需要相應主管部門的監(jiān)督與管理。而目前相應的監(jiān)督管理工作較多流于表面，沒有落實到實處。相關(guān)的督導工作沒有落實到具體細節(jié)和具體的數(shù)據(jù)上去。

2 如何完善基層動物防疫檢疫中存在的不足

2.1 完善動物防疫檢疫相關(guān)法律法規(guī)

2021年1月22日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議修訂通過了《中華人民共和國動物防疫法》的第二次修訂，進一步完善了我國動物防疫相關(guān)的法律法規(guī)制度。各地主管部門應結(jié)合具體地方的具體情況，廣泛的吸取人民大眾、專家學者及行業(yè)從業(yè)人員的意見和建議，在動物防疫法的基本準則下結(jié)合自己的地方實際情況制定符合本地情況的相關(guān)動物防疫檢疫管理規(guī)定。同時主管部門也應采取多渠道、多方式對動物疫病檢疫的意義進行廣泛的宣傳，使大眾、基層動物防疫檢疫人員及養(yǎng)殖業(yè)主能夠了解進行動物疫病檢疫的重要性，并進一步明確自己的責任和義務，在進行動物疫病檢疫時積極的主動配合，將動物防疫檢疫工作落實到實處[2]。同時對沒有履行責任或徇私舞弊人員進行嚴格依法處理，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

2.2 加強政府投入與合作

強有力的動物防疫檢疫工作是保障人民大眾餐桌安全的重要保證，由于動物疫病檢疫工作是一個公益項目，缺乏收入來源，因此政府部門應為基層動物防疫檢疫工作劃撥固定的經(jīng)費，要將經(jīng)費預算足額分配到每一個檢疫點、每一個檢疫人員及每一個檢疫項目上，保證每一個檢疫點配備有足夠的檢疫人員，避免因資金不足而無法百分之百檢疫的現(xiàn)象發(fā)生，且政策扶持力度應對西北、東北等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)有一定程度上的傾斜，以保障動物檢疫工作的順利進行。同時，基層動物防疫站也可加強與企業(yè)及高校之間的交流與合作，借助于高校及企業(yè)的高水平人才和完善的設備平臺，在做好基層動物疫病檢疫的同時，幫助企業(yè)進行有關(guān)疫病的防控及為高校的科研工作提供豐富的資源，做到雙方共贏，互利互惠。

2.3 加強人才培養(yǎng)與引進

面對我國基層動物防疫檢疫站工作人員技術(shù)能力不足的普遍問題，主管部門應加強相關(guān)高水平人才培養(yǎng)和引進工作。對現(xiàn)有的工作人員除了要進行相關(guān)法律法規(guī)教育以讓其明確自己的工作流程及相關(guān)規(guī)范操作外，還應加強相關(guān)檢疫技術(shù)的培訓，使每個工作人員能夠按規(guī)定的操作規(guī)范完成各項檢疫工作，減少因個人工作馬虎、操作或管理不規(guī)范而導致的假陽性或假陰性檢疫情況的發(fā)生。同時，主管部門也應做好考核檢查工作，定期或不定期的對檢疫人員的工作進行考核與評價，明確考核的指標與人員責任，并將考評的結(jié)果與用人標準結(jié)合起來，做到能者上、庸者下，以提高我國動物檢疫人員的從業(yè)標準，提高現(xiàn)有檢疫人員的工作和學習積極性。因我國畜禽養(yǎng)殖量大，導致我國基層防疫檢疫工作任務量大，基層部門首先要加強對人才的招聘引進工作，學校也要對學生進行積極向上的求職教育工作，讓更多的擁有高學歷的人才投入到基層的工作當中，進一步提高我國基層的動物疫病防疫檢疫能力。

2.4 加強監(jiān)管工作

相應主管部門也應加強監(jiān)督和管理工作，學習和借鑒國外獸醫(yī)機構(gòu)垂直管理的體制，定期對基層動物防疫站的工作進行抽查和核驗，對工作態(tài)度敷衍、流于形式或具有徇私舞弊行為的檢疫人員進行嚴厲處罰，同時對負有監(jiān)管責任的主管領(lǐng)導進行警告處分。同時將動物疫病檢疫和監(jiān)督執(zhí)法的工作分開，避免官方獸醫(yī)既是檢疫人員又是監(jiān)管人員的現(xiàn)象發(fā)生。這不僅可以避免基層動物防疫工作人員檢疫不嚴格等情況的發(fā)生，也對基層動物防疫檢疫工作提出了更高的要求，有利于督促檢疫工作依照法規(guī)高效進行[3]。

3 總結(jié)

做好基層動物疫病防疫工作，需要主管部門、專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)等多方面共同努力，主管部門應做好相關(guān)的檢測監(jiān)督和政策扶持工作，專業(yè)技術(shù)人員應認真履行自己的職責，嚴格的按照相關(guān)的法律法規(guī)對各種畜禽及其產(chǎn)品進行仔細的檢測，而企業(yè)應當積極配合，并做到企業(yè)內(nèi)部自我監(jiān)督。只有三方共同合作，才可以保障我國畜牧業(yè)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，保障人民的食品健康安全。█