不斷推進社會治理創(chuàng)新

黨的十九屆四中全會《決定》提出，推進“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是以習近平同志為核心的黨中央法制思維和法制理念的充分體現(xiàn)。要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須不斷推進社會治理創(chuàng)新。

一、社會治理基本情況

黨的十八大以來，全國各地堅持民生優(yōu)先，把民生作為一切工作的重點任務(wù)，積極推進社會治理創(chuàng)新，取得顯著成效。政府財政投入?；?、保重點、兜底線，把新增財力重點投向保障性住房建設(shè)、醫(yī)療、扶貧等領(lǐng)域，公共服務(wù)資源更多地向農(nóng)村基層、財力困難地區(qū)、革命老區(qū)和困難群體傾斜，建立起一體化的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老服務(wù)體系，切實解決民生短板問題，促進基本公共服務(wù)均等化。教育投入不斷增加，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展取得一定進展。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革進一步深化，公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進一步加強，基本醫(yī)療保障制度進一步健全。文化體制改革取得顯著成效，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化惠民工程扎實推進，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系業(yè)已形成。社會主義核心價值教育、公民道德建設(shè)和青少年思想道德教育進一步加強，群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，人民群眾文明素質(zhì)和社會文明程度進一步提升。就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，社會保障體系進一步完善，社會保障覆蓋面進一步擴大，保障水平進一步提高。深入推進平安建設(shè)，掃黑除惡，反貪治腐，認真解決群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的突出問題，著力抓好源頭預(yù)防，從具體問題抓起。推動落實重大決策社會風險評估機制，進一步創(chuàng)新社會公共安全管理服務(wù)體制機制，增進社會公共安全管理能力。大力加強社會面打防管控，推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，健全完善信訪制度和“大調(diào)解”工作體系，做好矛盾糾紛和信訪積案化解工作，完善減災(zāi)防災(zāi)體系，妥善處理突發(fā)事件和重大安全事故，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，人民群眾對社會治安狀況滿意率和居住安全感不斷提升。

二、社會治理存在的主要問題

（一）發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題比較突出。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，尤其是縣域發(fā)展不平衡更是成為影響各地加快發(fā)展的重要因素。發(fā)展質(zhì)量和效益不高，不能滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，人的全面發(fā)展和全面進步還有很大差距。

（二）社會基本公共服務(wù)水平與人民群眾新期待尚有差距。教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房等關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性用工短缺矛盾仍較突出，高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和復合型的領(lǐng)軍人才短缺，實用型、技能型的人才不足，“工匠”還比較少，高校畢業(yè)生就業(yè)問題更加突出。人口老齡化壓力增大，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障等與老齡化社會的現(xiàn)實需要還有很大差距，社會保障的整體覆蓋率和社會保障水平還不高。教育、醫(yī)療等公共服務(wù)不能滿足群眾的需求；城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)、公立醫(yī)院改革、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動、區(qū)域公共衛(wèi)生資源整合、合理分級診療模式、醫(yī)保支付模式和重特大疾病醫(yī)療保險和求助制度等都不夠完善，“看病難”“看病貴”的問題還沒有從根本上解決。

（三）影響社會穩(wěn)定的矛盾和問題較多。當前，社會大局總體上保持穩(wěn)定。但也要看到，我國改革進入攻堅期和深水區(qū)，來自各方面的風險和挑戰(zhàn)增多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的難度加大，不僅社會矛盾多發(fā)易發(fā)，而且關(guān)聯(lián)性、復雜性、敏感性增強，一旦被別有用心的人利用，極易引發(fā)影響社會穩(wěn)定的群體性事件。同時，隨著人流、物流、信息流流動加快，加之受社會心態(tài)、網(wǎng)絡(luò)炒作等因素影響，一旦處理不好，一地問題有可能演變?yōu)槎嗟貑栴}，治安問題演變?yōu)樯鐣栴}。由于社會事業(yè)發(fā)展還相對滯后，因民生建設(shè)、社會管理等問題引發(fā)的社會矛盾，在一定時期內(nèi)仍將持續(xù)存在。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展的情況下，管理體制存在多頭管理、職能交叉、權(quán)責不一、效率不高等問題，特別是面對微博、微信等傳播快、覆蓋廣的社交軟件，如何加強網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實突出問題。

三、推進社會治理創(chuàng)新的幾點思考

（一）促進社會公平正義，推進社會治理改革創(chuàng)新。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，讓人民過上幸福美好生活是我們一切工作的最終歸宿。當前，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民生活水平的不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強，對社會不公問題反映越來越強烈。公平問題不抓緊解決，不僅會影響人民群眾對改革開放的信心，而且會影響社會的和諧穩(wěn)定。因此，在推進社會事業(yè)改革和社會治理創(chuàng)新、解決民生問題的過程中，必須著眼于創(chuàng)造公平、正義的社會環(huán)境，不斷消除各種有違社會公平、正義的問題，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。要在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心、推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、進一步做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上，把促進社會公平正義、滿足人民對美好生活的向往作為重要的衡量標準，確實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。

（二）保障和改善民生，推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新。第一，推進公共服務(wù)均等化。要按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的要求，保持對教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等社會事業(yè)的較大投入，堅持公共服務(wù)資源更多地向農(nóng)村、困難地區(qū)和弱勢群體傾斜，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。第二，深化教育綜合改革。繼續(xù)推進以公平和質(zhì)量為重點的各級各類教育改革發(fā)展。堅持立德樹人根本導向，推進素質(zhì)教育，健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，大力促進教育公平。加快職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)學研融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型、“工匠”型人才。健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。第三，深化就業(yè)和分配體制改革。堅持就業(yè)是民生之本，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，著力提高城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。第四，做好做大社會保障“蛋糕”。加快完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，進一步提高社會保障水平。積極應(yīng)對人口老齡化問題，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步提高基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次和保障水平，加強區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合，促進醫(yī)療資源向基層流動，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加快城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，加快農(nóng)村危房改造，把小城鎮(zhèn)建設(shè)、災(zāi)后重建、地質(zhì)災(zāi)害治理等有機結(jié)合起來，逐步改善城鄉(xiāng)群眾的住房問題。要加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，推動文化改革創(chuàng)新，進一步推動文化大發(fā)展大繁榮，切實滿足人民群眾的精神文化需求，共享文化發(fā)展成果。

（三）建設(shè)和諧社會，推進社會治理體制改革創(chuàng)新。第一，堅持以人為本。著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度激發(fā)社會活力，提高社會治理水平，繼續(xù)推進平安建設(shè)。改進社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面、各層次的利益訴求。正確處理政府與社會關(guān)系，激發(fā)社會組織活力，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決事項，交由社會組織承擔。第二，處理好涉法涉訴問題。健全落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，完善信訪和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，建立健全暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障，切實把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。第三，加強特殊人群管理和幫扶。以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，加強流動人口和特殊人群的服務(wù)管理，落實對高危人群的預(yù)警預(yù)測、救治救助、幫教幫扶措施，加強對新興組織、新興媒體的管理，及時掌握網(wǎng)絡(luò)與輿情動態(tài)，有效引導主流輿論，加大對公共安全問題的整治。第四，強化基層問題管理。堅持重心下移，強化基礎(chǔ)基層，廣泛發(fā)動社會組織和群眾參與社會管理，加大和諧社區(qū)建設(shè)力度，努力把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。加強食品藥品安全監(jiān)管，健全和落實各項安全生產(chǎn)制度，增強群眾的安全感和滿意度。