固體廢物環(huán)境影響評價問題及對策探討

聶運濤

國家電投集團(tuán)遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保工程有限公司 重慶 401122

固體廢物一般分為工業(yè)固體廢物、生活垃圾、城市固體廢物和城市固體廢物、危險廢物和放射性廢物。固體廢物環(huán)境影響評價對環(huán)境保護(hù)具有積極的現(xiàn)實意義。南環(huán)境在分析工業(yè)固體廢物環(huán)境影響評價現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了具體的解決方案[1]。

1 工業(yè)固體廢物環(huán)境評價的現(xiàn)狀

1.1 固體廢物的定義不夠精確

目前，國家或工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要涉及固體廢物處置管理，固體廢物污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和固體廢物影響評估技術(shù)準(zhǔn)則尚未制定。在固體廢物的環(huán)境評估中，固體廢物的組成和性質(zhì)不夠明確，導(dǎo)致固體廢物的分類不夠精細(xì)。這主要表現(xiàn)在一種產(chǎn)品應(yīng)劃為固體廢物還是副產(chǎn)品的問題上，而固體廢物往往在編寫環(huán)境管理小組的報告時被表示為副產(chǎn)品。此外，固體廢物的主要成分和風(fēng)險不清楚，固體廢物通常與危險廢物混為一談。以危險固體廢物的定義為例，傳統(tǒng)做法是根據(jù)國家危險廢物清單對危險廢物進(jìn)行分類，但不能準(zhǔn)確地說明危險廢物的特性。如果清單得不到及時更新，新產(chǎn)品和新工藝將導(dǎo)致無法對清單中的各種危險固體廢物進(jìn)行比較，從而不利于進(jìn)行環(huán)境評估。

1.2 固體廢物的類型和數(shù)量難以確定

在目前的環(huán)境管理中，固體廢物的實際數(shù)量往往與環(huán)境管理研究所報告中預(yù)測的數(shù)量不符。造成這一問題的主要原因是，未仔細(xì)估計環(huán)境影響評估中產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量，也未充分說明基礎(chǔ)。建筑單位和環(huán)境影響評估單位不清楚固體廢物產(chǎn)生的特點，甚至為了應(yīng)對同時進(jìn)行的三次檢查和驗收，對環(huán)境影響評估進(jìn)行了人工調(diào)整此外，環(huán)境管理研究所目前的工作不需要詳細(xì)說明如何減少項目產(chǎn)生的固體廢物。因此，企業(yè)清潔生產(chǎn)隨后的報告中對相應(yīng)減少水平的分析既不是具體的，也不是缺乏的。此外，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對固體廢物的二次污染評估和風(fēng)險評估。

1.3 固體廢物預(yù)防措施不夠可靠

根據(jù)環(huán)境保護(hù)局目前關(guān)于這些項目固體廢物的報告，大多數(shù)項目只將固體廢物的目的地描述為使用或處置的外部化，并向省環(huán)境保護(hù)局提交了一份處置協(xié)議和一份危險廢物使用許可證(從事收集工作的單位然而，在實踐中，沒有對危險廢物接收單位的接收能力和飽和程度進(jìn)行文字研究，也不清楚延遲接收單位是否能夠在規(guī)定的時限內(nèi)遵守諒解。

2 固體廢物環(huán)境影響評價中的幾個問題

2.1 固體廢物的定義不清楚

固體廢物評估的國家排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)尚未完全確定，導(dǎo)致固體廢物的環(huán)境影響評估。工作人員很難準(zhǔn)確測量和評估固體廢物的構(gòu)成和性質(zhì)，導(dǎo)致固體廢物的定義不明確，產(chǎn)品分類不準(zhǔn)確，無法確定是副產(chǎn)品還是廢物。因此，工作人員經(jīng)常將廢物表示為評估報告中的副產(chǎn)品，從而增加了固體廢物的污染和危害程度，并加大了評估過程中的污染控制力度，因此，固體廢物一般與危險固體廢物混為一談如果不及時更新危險廢物目錄，將影響環(huán)境影響評估的準(zhǔn)確性。

2.2 固體廢物產(chǎn)生的計算不準(zhǔn)確

根據(jù)目前的情況，在環(huán)境污染方面，固體廢物的產(chǎn)生往往與環(huán)境影響評估報告不符。造成這一問題的主要原因是固體廢物估算不準(zhǔn)確，以及環(huán)境影響評估過程中缺乏估算的科學(xué)依據(jù)。與此同時，某些固體廢物的環(huán)境影響評估沒有按照要求研究固體廢物的類型和減少，導(dǎo)致環(huán)境評估中缺乏減少分析，最終形成了數(shù)據(jù)差異，造成了極為不利的影響。

2.3 預(yù)防措施并不完善

固體廢物環(huán)境影響評估報告對固體廢物的處理沒有明確的解釋，但在大多數(shù)情況下，報告只是將其表述為外部化，并附上了不擴(kuò)散協(xié)定和相關(guān)許可證。然而，由于有關(guān)人員未能核實分揀單位的資格、接收和處理能力，因此在隨后的廢物處理中存在一定程度的不確定性，從而難以確保固體廢物的質(zhì)量和處理水平[2]。

3 加強(qiáng)工業(yè)固體廢物環(huán)境影響評價的對策

3.1 科學(xué)界定固體廢物的概念范圍

根據(jù)《防止和控制固體廢物污染環(huán)境法》和其他法律、規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，給出了產(chǎn)品是固體廢物還是副產(chǎn)品的科學(xué)定義。如果產(chǎn)品被定義為固體廢物，則必須按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境影響評估根據(jù)原料和輔助材料、工藝等，判斷固體廢物的物理化學(xué)特性，準(zhǔn)確表達(dá)固體廢物的危險特性。如果未列出，則應(yīng)按照同一類型分類和管理（如果不能分類，則應(yīng)根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對屬性作出有意判斷，并進(jìn)行試驗生產(chǎn)）；當(dāng)它被界定為副產(chǎn)品時，市場需求和合理目的地優(yōu)先，目的地受買賣合同的約束，實際銷售受稅收收入的約束，日常環(huán)境監(jiān)測必須進(jìn)行。

3.2 對固體廢物的產(chǎn)生進(jìn)行科學(xué)估算

目前來說。許多項目未能成功接受環(huán)境影響評估的一個重要原因是產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量與環(huán)境影響評估數(shù)量之間存在差異。與國內(nèi)外的類似進(jìn)程相比，環(huán)境管理研究所的相關(guān)報告詳細(xì)介紹了當(dāng)前技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件下的廢物減少措施，并提出了進(jìn)一步的減少手段和方法。如果無法減少廢物量，則通過理論計算和模擬分析來平衡材料，提高廢物產(chǎn)生估計的準(zhǔn)確性，并根據(jù)估計結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的評估。固體廢物的產(chǎn)生是一個動態(tài)過程，使其數(shù)量更接近實際生產(chǎn)。必要時，我們應(yīng)嚴(yán)格檢查固體廢物產(chǎn)生之間的聯(lián)系，減少不合理的物質(zhì)平衡和不適當(dāng)?shù)姆诸惐壤葐栴}，解決固體廢物評估缺失和評估錯誤等問題。此外，固體廢物對環(huán)境的影響具有某些風(fēng)險，因此需要充分分析和預(yù)測固體廢物的儲存、轉(zhuǎn)移、處置和使用可能造成的空氣、水和土壤污染風(fēng)險，以避免二次污染和減少環(huán)境風(fēng)險。

3.3 就固體廢物的預(yù)防和控制提出合理建議

根據(jù)固體廢物的特點，目前，為了防止和控制固體廢物污染，我們應(yīng)該從儲存和處置兩個方面采取相應(yīng)的對策。例如，在固體廢物儲存過程中，需要根據(jù)固體廢物的數(shù)量、性質(zhì)和包裝方法分析儲存過程中的污染和潛在風(fēng)險，并表明擬議的預(yù)防和控制措施的合理性和可靠性。根據(jù)分區(qū)和自處置的不同，相應(yīng)的側(cè)重于分析。例如，分割轉(zhuǎn)讓應(yīng)分析其資格和處置能力（關(guān)鍵是評估接收單位是否有能力接收和處置剩馀部分）。

總之，為了有效提高目前固體廢物環(huán)境影響評估的質(zhì)量，充分發(fā)揮其在固體廢物逐步控制和處理方面的積極作用。在分析固體廢物環(huán)境影響評估的作用的基礎(chǔ)上，從多個角度對現(xiàn)有問題進(jìn)行了全面分析，并采取了有針對性的對策，通過提供基準(zhǔn)，填補(bǔ)空白，逐步完善固體廢物環(huán)境影響評估制度。