城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性研究

趙素云

山東省臨沂市蘭山區(qū)自然資源局 山東臨沂 276000

現(xiàn)階段，我國新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，供給側(cè)改革也在穩(wěn)步推進(jìn)，國家與地方政府逐漸將工作重點(diǎn)放在城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌建設(shè)上來，而想要城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)有序開展，需要土地資源合理分配與積極管理，進(jìn)而合理利用資源，并有效提高土地開發(fā)與發(fā)展水平與速度，更好地進(jìn)行城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與土地資源管理既存在一定的關(guān)聯(lián)性，又有著一些矛盾與管理沖突，需要進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃管理，維系好二者的關(guān)系。

1 土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃在實(shí)施中存在的沖突

1.1 土地計(jì)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃相互之間的沖突

多年來，許多農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市，城市的土地資源越來越緊張，引起諸多土地計(jì)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃相互之間的沖突。土地規(guī)劃是為了保證土地資源得到更集約節(jié)約化利用，實(shí)現(xiàn)利用效率的最大化，而城鄉(xiāng)規(guī)劃注重城鄉(xiāng)發(fā)展。實(shí)際建設(shè)中，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃是當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織的，兩者密不可分，兩者關(guān)系沒有協(xié)調(diào)好，工作效果就不太理想。

1.2 土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃存在沖突

在具體城市建設(shè)過程中，土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃存在沖突。兩者在城鄉(xiāng)發(fā)展以及建設(shè)中都扮演著重要角色，而且出于規(guī)劃內(nèi)容的不同，這兩個(gè)規(guī)劃政策具有不同的優(yōu)先級。城市可以提供良好的教育以及生活條件，因此許多農(nóng)民選擇放棄農(nóng)村的土地進(jìn)入城市工作和生活。土地管理需要對土地資源進(jìn)行科學(xué)、合理管理，關(guān)鍵是對閑置的土地進(jìn)行開發(fā)利用。但因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃與土地管理的內(nèi)容不一致，征地后難以滿足農(nóng)民心理上的需求，對征地實(shí)施產(chǎn)生重大影響。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃難以有效控制非農(nóng)耕地管理，導(dǎo)致建設(shè)用地非法占有耕地的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

2 土地開發(fā)管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系

2.1 土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃可以互相促進(jìn)

完善土地規(guī)劃管理工作，可以使城鄉(xiāng)規(guī)劃更加高效。因此，必須通過更加科學(xué)的方式開展土地規(guī)劃管理工作，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供參考和保障。同時(shí)，城鄉(xiāng)建設(shè)工作人員應(yīng)正確認(rèn)識土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的聯(lián)系，提升城鄉(xiāng)建設(shè)效率。這就要求在開展城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，要明確可能會對土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)生影響的各種因素，然后為城鄉(xiāng)建設(shè)制訂科學(xué)完善的工作計(jì)劃，規(guī)避各種因素的不利影響，以更加科學(xué)合理的方式推動土地管理規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃有序開展。在開展城鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)，應(yīng)做好土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)工作，保障城鄉(xiāng)建設(shè)的整體效果和質(zhì)量。

2.2 致力于土地管理應(yīng)成為二者的工作重點(diǎn)與前提

對于城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃而言，健全的土地管理體制仍是二者的工作重點(diǎn)，只有在當(dāng)?shù)亟⑵鹆送暾?、全面、有效的土地管理方法與體制，才能為城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃工作形成共通的積極條件與協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，致力于土地管理就成為城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的工作重點(diǎn)與前提。為維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的和諧性與共通性，發(fā)揮出土地資源管理的最大優(yōu)勢，國家相關(guān)部門在某些特殊地帶頒布并有效落實(shí)了增加掛鉤政策，即重點(diǎn)突出土地管理的重要作用及其積極意義。在部分定點(diǎn)試驗(yàn)過后，取得了初步成效，現(xiàn)以推行到我國大部分城鄉(xiāng)地區(qū)。增加掛鉤政策實(shí)行初期便考慮到了以后有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的用地問題，并有效通過該政策增加耕地等土地的耕種資源與補(bǔ)貼，將散居農(nóng)民或外出務(wù)工農(nóng)民重新聚集吸引到當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展政策中，有效提高鄉(xiāng)村耕地的使用率，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃之間矛盾的解決措施

3.1 規(guī)范用地標(biāo)準(zhǔn)，明確農(nóng)業(yè)用地界限

為了在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)更明晰當(dāng)?shù)氐耐恋赜玫仡愋停M(jìn)而得到更符合實(shí)際情況的規(guī)劃設(shè)計(jì)，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃需配合調(diào)整,讓土地管理發(fā)揮出更加重要的作用?，F(xiàn)階段，存在大量由于用地權(quán)屬的不明確，而大量占用農(nóng)用耕地的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的情況；還有實(shí)際建設(shè)情況與前期規(guī)劃情況不符，導(dǎo)致土地閑置的浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，在計(jì)劃進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，必須聯(lián)系相關(guān)部門提前做好土地征收工作，在充分做好安撫調(diào)研工作后，再進(jìn)行實(shí)地考察，參考當(dāng)?shù)鼐用裥枨笠约爱?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。同時(shí)，明確可用于建設(shè)的用地面積、必須保留的農(nóng)用耕地面積等，盡可能地避免破壞原有狀態(tài)，在不影響大多數(shù)人的情況下完成城鄉(xiāng)結(jié)合整改。

3.2 規(guī)范土地征用過程

在征地時(shí)期，如果征地尾款與土地在實(shí)際中的價(jià)值不匹配，則不利于維護(hù)農(nóng)民根本利益，制約了城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。工作人員在進(jìn)行損失計(jì)算時(shí)，不能夠只考慮到農(nóng)民的損失，還需要對間接損失進(jìn)行深入挖掘。除此之外，在進(jìn)行土地征用工作時(shí)，必須要依據(jù)相關(guān)的管理?xiàng)l例對土地進(jìn)行管理，并且還需要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展規(guī)律來進(jìn)行土地征用，盡可能提高土地征用的合理性。有關(guān)部門在進(jìn)行土地征用時(shí)，需要積極引導(dǎo)農(nóng)民構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)格局，并加強(qiáng)對農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)。

3.3 正確看待并合理應(yīng)用二者之間的聯(lián)系

土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃在管理模式上有一定差別，但二者之間有著非常密切的聯(lián)系。相關(guān)工作人員在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，必須正確認(rèn)識并合理利用這種聯(lián)系，促進(jìn)土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而為城鄉(xiāng)建設(shè)提供保障。具體來講，應(yīng)以地區(qū)實(shí)際情況為基礎(chǔ)，完善土地規(guī)劃管理工作的相關(guān)政策，科學(xué)調(diào)控城鄉(xiāng)規(guī)劃的適用范圍，在完成城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的同時(shí)保護(hù)土地資源。以舊城區(qū)改造為例，開展規(guī)劃工作過程中，需要根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況完善土地規(guī)劃，促使舊城區(qū)改造可以順利開展，同時(shí)避免過度侵占周圍的土地。

4 結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國發(fā)展過程中必須進(jìn)行的一項(xiàng)工作，而開展城鄉(xiāng)規(guī)劃必然會涉及土地利用的問題。相關(guān)工作人員應(yīng)正確認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理，做好二者之間的協(xié)調(diào)工作，通過土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃可持續(xù)地開展城鄉(xiāng)建設(shè)，進(jìn)而為我國發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)提供有力保障。