上海體育產(chǎn)業(yè)迎來高速發(fā)展期

高質(zhì)量推進長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化

提案方? ? ?上海市政協(xié)體育界

背景情況? ? ? ? ? 《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“推動跨區(qū)域體育資源共享、信息互通、項目合作和人才交流培養(yǎng)，建立長三角體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”，同時強調(diào)上海在長三角一體化發(fā)展中的龍頭地位。在長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化進程中，上海應發(fā)揮龍頭帶動作用，體現(xiàn)區(qū)域示范價值，主動作為，積極謀劃，高質(zhì)量推進區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

問題及分析? ? ? 長三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)一體化的基礎良好，但地方政府參與一體化建設動力不足、質(zhì)量不高。上海的龍頭作用發(fā)揮不充分，與區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)強勁的增長勢頭形成反差。

1.盡管體育發(fā)展已被納入長三角一體化發(fā)展的核心框架，但與科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、交通設施、生態(tài)環(huán)境等的“火熱”相比，體育領域顯得冷清。特別是長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化的諸多行動依然局限在體育部門內(nèi)部，其國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)的價值未得到足夠的重視。

2.上海是全國體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟貢獻度較高、結(jié)構(gòu)較優(yōu)、消費支撐較好的地區(qū)，但從發(fā)展速度指標看，近三年來，上海體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模年均增幅低于江蘇;體育相關企業(yè)數(shù)量年均增幅低于浙江。

3.上海作為長三角區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)增長極的“輻射效應”不足。雖然長三角地區(qū)形成了以上海為核心的體育經(jīng)濟空間關聯(lián)結(jié)構(gòu)，但上海的溢出效應并不明顯，屬于“主受益”板塊，其他城市則更多屬于“凈溢出”板塊。即上海的“虹吸效應”大于“輻射效應”。此外，上海與江蘇、浙江之間的體育市場分割較為明顯，三地之間存在一定的市場壁壘。

建議? ? ? ? ? ?有效激發(fā)上海在區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展中的龍頭帶頭作用，以問題為導向，多措并舉。

上海體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁

1.加強頂層設計，抓緊制訂專項規(guī)劃。一體化的核心是資源整合、產(chǎn)業(yè)分工和有序發(fā)展。沒有規(guī)劃，沒有頂層設計，就沒有互利共贏的長三角體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。應由上海牽頭，協(xié)調(diào)三省一市的人員、資金，制訂《長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展專項規(guī)劃》，向全社會征求意見;各地全面對接區(qū)域規(guī)劃，將各自的體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域規(guī)劃實施方案。

2.強化組織協(xié)調(diào)，組建長三角體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)委員會。上海牽頭，組建由三省一市分管體育工作的副?。ㄊ校╅L，國家體育總局副局長以及各?。ㄊ校┌l(fā)改委、體育局負責人組成的長三角體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)委員會，負責研究審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和年度工作安排，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促落實重大事項，全面做好長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展各項工作。

3.健全推進機制，組建長三角體育產(chǎn)業(yè)城市協(xié)調(diào)委員會。作為推進長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的核心主體，上海牽頭，組建由各個城市分管體育工作的副市長，各個城市發(fā)改委、體育局負責人組成的長三角體育產(chǎn)業(yè)城市協(xié)調(diào)委員會，協(xié)調(diào)落實規(guī)劃任務，制訂具體的行動計劃和專項推進方案，并在賽事活動舉辦、資源開發(fā)、人才培養(yǎng)、金融創(chuàng)新、項目對接等方面提供支持。

4.確立企業(yè)主體地位，組建長三角體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。該聯(lián)盟是按照“自愿、平等、合作、共贏”原則，由長三角地區(qū)與體育相關的企事業(yè)單位、單項運動項目協(xié)會、高等院校、科研院所等自發(fā)組織，在民政部注冊的非贏利性服務組織。該聯(lián)盟以推動長三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)鏈合作與市場合作為己任，促進資源共享、信息互通、項目合作、人才交流培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境建設，協(xié)同相關各方共同建立與區(qū)域發(fā)展格局相適應、滿足經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。

5.建設“虹橋·長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展總部”。緊扣虹橋商務區(qū)服務長三角地區(qū)、服務長江流域、服務全國的高端商務中心的功能定位，由上海主導，將長三角體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)委員會、城市協(xié)調(diào)委員會和體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的辦公室或聯(lián)合辦公室設在虹橋商務區(qū)，并配套設置議事中心、數(shù)據(jù)中心、資源配置中心、展覽展示中心等功能區(qū)，發(fā)揮信息對接、項目對接、人員便利往來及長三角體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機構(gòu)的職能。

6.聯(lián)合舉辦大型賽事活動，“倒逼”深化一體化進程。聯(lián)合辦賽必須超越行政區(qū)劃界限，要求三省一市在思想和行動上高度統(tǒng)一，有利于區(qū)域合作機制的磨合與完善，也會對一體化進程產(chǎn)生良好的“倒逼效應”。上海主導，協(xié)調(diào)四地聯(lián)合舉辦各項具有影響力的跨區(qū)域國際重大賽事，以形成協(xié)調(diào)一致、合理高效的區(qū)域合作機制。

加強中小學體育教育豐富性和專業(yè)性

提案方? ? ?安翊青? ?姚儉建? ?上海市政協(xié)委員

背景情況? ? ? ? ? 中共中央、國務院《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》，對發(fā)展校園體育提出要求：“強化體育鍛煉，堅持健康第一，實施學校體育固本行動?！鼻嗌倌牦w育教育，不能僅停留在時間和次數(shù)的量化要求上，還需要在校園體育活動的內(nèi)容和形式上實現(xiàn)創(chuàng)新。

? ?問題及分析? ? ??

1.學校體育活動內(nèi)容的豐富性不夠。滬上不少學生向家長反映，學校的體育活動過于老套，沒有新穎的項目，教學模式相對單一，體育課的充實度不夠。

2.學校戶外體育鍛煉專業(yè)化程度有待提高。部分學校泛泛而談“強化戶外體育鍛煉”，為達到量化指標應付了事，沒有真正幫助學生“培養(yǎng)體育愛好，感受體育魅力、領悟體育精神”，在提高學生身體素質(zhì)和健康水平的長期效果上打了折扣。

3.學校購買“社會化體育服務”不力。相當一部分家長很重視對孩子運動興趣的培養(yǎng)。其渠道主要有兩個：一是選擇社會上的運動教育機構(gòu)，接送孩子的時間成本較高;二是參加學校的運動社團，“搶名額比較難”。部分學校由于經(jīng)費不足，難以購買社會化體育服務。更多的學校雖然有一定的經(jīng)費，但購買社會化體育服務有障礙。

? ? 建議? ? ? ? ? ?

1.加強校際互動，使各學校的優(yōu)勢體育資源，包括師資、設施等能充分流動、互補，創(chuàng)建學校體育活動新模式。建議嘗試差異化資源建設和資源流動利用。例如各具特色的學校之間開展結(jié)對共建與交流合作，廣泛開展聯(lián)動式、互動式的普及性體育運動，聯(lián)合舉辦學生運動會或體育節(jié)等;又如，充分挖掘和用好教育集團的體育師資力量，開展現(xiàn)場教學、經(jīng)驗交流，實現(xiàn)體育活動共建、體育資源共享、體育教育水平共同提高。

2.完善中小學體育課的教綱和教案設計，形成更全面、更專業(yè)的體育教育體系和標準。當前體育教師資源稀缺，體育課的數(shù)量又有所增加，由其他學科教師代行體育教師職能的現(xiàn)象增多。因此，需要重視標準的制定，重視宏觀的教綱和微觀的教案設計。明確要求學校開展體育教育前期調(diào)查，切實了解學生的體育興趣愛好，從而有的放矢地開展體育教育。

3.適當降低學校購買社會化體育服務的門檻，為學校借助社會力量提高體育教育質(zhì)量拓寬渠道，理順程序。從經(jīng)費投入、經(jīng)費使用、社會機構(gòu)資質(zhì)管理、風險鑒定和管理等方面入手，消除學校的后顧之憂，切實增強政策的可操作性。吸引優(yōu)質(zhì)的社會體育組織為學生提供高質(zhì)量的體育教育服務。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com