協(xié)同創(chuàng)新視域下江蘇新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展路徑與對策研究

王利軍 崔曉雷 桂曉璟 李蘇

引言

一、協(xié)同創(chuàng)新視域下新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的理論梳理

（一）概念界定

協(xié)同創(chuàng)新是以知識增值為重點(diǎn)，整合企業(yè)、政府、科研機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新資源，加速技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果市場化。協(xié)同創(chuàng)新視域背景下，就是要求各類創(chuàng)新主體在面向科學(xué)前沿、面向行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域，助推區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，而新型研發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了這一重要使命。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是近年來我國出現(xiàn)的新事物，也是近年來才逐漸成為學(xué)者們研究的對象，對其研究處于發(fā)展階段。國外學(xué)者并未對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)給出確切的定義，有關(guān)研究主要涉及的是基于協(xié)同創(chuàng)新的視域背景下對有關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)管理模式、組織框架、項(xiàng)目運(yùn)行、人才管理、資金投入等方面研究。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的研究主體主要是國內(nèi)學(xué)者。

（二）文獻(xiàn)綜述

1、國外研究現(xiàn)狀

司托克斯（1997）認(rèn)為，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究之間的關(guān)系并不是非此即彼的對立關(guān)系，它們之間存在某種交錯(cuò)融合的關(guān)系。[1]Ehlers（2009）指出，基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)界重點(diǎn)推進(jìn)的產(chǎn)品開發(fā)之間存在一條溝壑，而新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)界之間的橋梁。Cook（2018）認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新體系主要在地理上分工協(xié)作生產(chǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高等院校等構(gòu)成的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，行為主體主要包括各類科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等。[2]國外的專家學(xué)者主要側(cè)重于對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)理論和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究。

2、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

夏太壽（2014）等通過粵蘇陜地區(qū)典型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行剖析，認(rèn)為這種既體現(xiàn)政府意志的功能定位又去行政化的治理模式，以及體制上的“四不像”使得新型研發(fā)機(jī)構(gòu)具有傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)不可比擬的優(yōu)勢。[3]劉忠范（2020）認(rèn)為，企業(yè)研發(fā)能力短期得到快速提升并不現(xiàn)實(shí)，高等院校、科研院所的科研能力迅速過度到以市場為牽引的目標(biāo)較難實(shí)現(xiàn)。要充分發(fā)揮政府的職能，讓企業(yè)和大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)結(jié)合起來，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)要成為政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的大平臺。[4]國內(nèi)的專家學(xué)者主要側(cè)重于對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理模式、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入等方面的研究。

二、協(xié)同創(chuàng)新視域下江蘇新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）主要發(fā)達(dá)國家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)分析

1、美國

美國政府特別重視研發(fā)機(jī)構(gòu)在推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新方面作用。奧巴馬政府在2012年初啟動實(shí)施了國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，進(jìn)一步推動科教、企業(yè)和政府等部門形成合力，目的在于重塑適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系。2016年9月12日，商務(wù)部宣布“美國制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”更名為“制造業(yè)美國”，目的是為了提高工業(yè)界、學(xué)術(shù)界、非營利機(jī)構(gòu)、公眾以及整個(gè)美國制造業(yè)界對該計(jì)劃價(jià)值的認(rèn)知。

1.1建立跨部門協(xié)作架構(gòu)

國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的組建和管理工作由一個(gè)跨部門的管理機(jī)構(gòu)——美國先進(jìn)制造國家項(xiàng)目辦公室總體負(fù)責(zé)，參與者包括商務(wù)部及其直屬的美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院、國防部、教育部、能源部、美國國家航空航天局和美國國家科學(xué)基金會等多家聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。辦公室具體執(zhí)行國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)，工作主要包含征詢公眾意見、舉辦區(qū)域研討會、與合作方代表和專家組共同審核研究所的申請、負(fù)責(zé)監(jiān)督研究所的管理和運(yùn)行情況，提出建議并處理具體的相關(guān)事務(wù)。網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)委員會由各制造業(yè)創(chuàng)新研究所代表組成，監(jiān)督研究所的運(yùn)營，統(tǒng)一制造技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，并積極尋找研究所間合作的機(jī)會。

1.2構(gòu)建良好的生態(tài)系統(tǒng)

國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃中提及的“網(wǎng)絡(luò)”本質(zhì)上是指“生態(tài)系統(tǒng)”，其發(fā)展運(yùn)作的核心就是構(gòu)建良好的“生態(tài)系統(tǒng)”。在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，包含了政府機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界以及非營利組織。生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部形成了聯(lián)合治理模式，以董事會的形式進(jìn)行管理。董事會由產(chǎn)業(yè)界代表組成，研究所領(lǐng)導(dǎo)作為執(zhí)行董事，負(fù)責(zé)研究所的日常運(yùn)作。

1.3建立科學(xué)的遴選與資助模式

研究所遴選過程的管理工作由項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)，標(biāo)書由評審小組根據(jù)評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審。每個(gè)研究所都必須由美國國防部和能源部開放競爭程序招標(biāo)，經(jīng)過跨部門技術(shù)專家審查后公布中標(biāo)團(tuán)隊(duì)的程序。評審成員包括先進(jìn)制造國家項(xiàng)目辦公室成員、政府相關(guān)機(jī)構(gòu)和業(yè)內(nèi)專家。遴選程序包括標(biāo)書預(yù)審、現(xiàn)場考察、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃分析、商業(yè)計(jì)劃分析等。采取公開招標(biāo)模式開展，項(xiàng)目招標(biāo)周期大致為6-9個(gè)月。項(xiàng)目評選主要依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)和分值區(qū)間對項(xiàng)目申報(bào)書進(jìn)行打分，評分標(biāo)準(zhǔn)更加關(guān)注關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用和示范。

2、英國

金融危機(jī)的打擊使英國近年對創(chuàng)新給予了異乎尋常的關(guān)注，英國政府分析評估英國創(chuàng)新體系和創(chuàng)新績效的同時(shí)，不斷重新審視自身的定位，加強(qiáng)頂層的統(tǒng)籌規(guī)劃，完善創(chuàng)新體系建設(shè)，陸續(xù)制定了體現(xiàn)國家意志的《創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略》和一系列《產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》?；趯ξ磥淼男屡d技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行未雨綢繆的投資，英國在2010年啟動建立一批世界級技術(shù)創(chuàng)新中心，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持續(xù)驅(qū)動力，這些技術(shù)創(chuàng)新中心被官方稱之為“彈射中心”。

2.1建立模式

（1）技術(shù)能力注重型。這類中心主要是根據(jù)商業(yè)需求，就大學(xué)研究某項(xiàng)技術(shù)成果而建立的中心，目的是為了促進(jìn)研究成果得到更廣泛的商業(yè)化應(yīng)用。

（2）市場領(lǐng)域注重型。以市場價(jià)值鏈的一部分為切入點(diǎn)，或者在交叉領(lǐng)域進(jìn)行運(yùn)作，如數(shù)字和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等，英國媒體城就是類似的中心。這類中心以公共投入為主，投資主體主要是各地區(qū)發(fā)展局或地方公共投資機(jī)構(gòu)，以帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的。

（3）國家戰(zhàn)略催生型。國家有時(shí)出于戰(zhàn)略需要，也可投資中心建設(shè)。這些國家投資一般起到對各種投資的催化和鼓勵作用。如：斯蒂夫尼奇生物科學(xué)園，主要投資主體有戰(zhàn)略投資基金、GSK、維康基金、TSB和東英格蘭發(fā)展局，該園主要是為了扶持一些早期的生物醫(yī)藥企業(yè)。

2.2聚焦領(lǐng)域

英國確定彈射中心支持的重點(diǎn)領(lǐng)域所考量的主要因素有五個(gè)方面：一是TICs所開發(fā)的技術(shù)市場前景要廣闊，預(yù)計(jì)每年可以實(shí)現(xiàn)幾十億英鎊的全球市場規(guī)模;二是TICs所涵蓋的技術(shù)領(lǐng)域?qū)儆谟谑澜珙I(lǐng)先的技術(shù)領(lǐng)域;三是英國具備對TICs新技術(shù)的商業(yè)化能力，并通過不斷的投資，在新技術(shù)價(jià)值鏈高端占據(jù)比較重要的份額;四是TICs要起到匯聚全球知識密集型活動的作用，并可以帶來英國財(cái)富的增長;五是TICs應(yīng)該與英國的戰(zhàn)略目標(biāo)相協(xié)調(diào)，并圍繞實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而開展工作。

3、日本

日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所又稱產(chǎn)綜研（AIST），是在1952年成立的日本通商產(chǎn)業(yè)省成立的工業(yè)技術(shù)研究院和全國15個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)類研究所于2001年整合而成的。

組織架構(gòu)方面：AIST的最高層是理事長和監(jiān)事都由主管大臣任命，理事長是負(fù)責(zé)研究所所有業(yè)務(wù)，監(jiān)事負(fù)責(zé)督查。研究組織構(gòu)架包括：研究管理部門、研究實(shí)施部門及研究關(guān)聯(lián)部門。在人事管理方面，研究管理人員及職員由理事長任命，研究人員主要是國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域高層次人才。AIST實(shí)行科研人員任期制、能力薪金制、同行評議制，對有重大科研突破的技術(shù)人員實(shí)行獎勵，這一舉措大大調(diào)動了科研人員的積極性。

研究領(lǐng)域方面：AIST長期專注于產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的前沿領(lǐng)域，具體包括三類：一是能源、環(huán)境等需要政府支持的長期性計(jì)劃。二是資源、地質(zhì)研究等基礎(chǔ)性共性技術(shù)。三是生命科學(xué)、制造機(jī)械等關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)。

科研經(jīng)費(fèi)方面：政府將經(jīng)費(fèi)直接投入到環(huán)境、能源等長期研究領(lǐng)域以及涉及技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)的項(xiàng)目。國家設(shè)立引導(dǎo)基金，鼓勵研究機(jī)構(gòu)自行與企業(yè)進(jìn)行合作研發(fā)。政府的直接撥款和間接補(bǔ)貼，約占80%，直接研究費(fèi)與人員開支合計(jì)約占64%，人員開支約占30%。

（二）國內(nèi)先進(jìn)區(qū)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)分析

1990年左右，我國東南部沿海地區(qū)率先開啟新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，2012年起得到了快速的發(fā)展。之后，國內(nèi)興起了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的調(diào)研熱潮，江蘇出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》。內(nèi)蒙古自2013年正式啟動新型科技研究開發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。2017年，安徽出臺《新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理與績效評價(jià)辦法（試行）》。2020年8月，南京深入推進(jìn)“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)服務(wù)月”活動。

1、北京

北京高度重視全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)，2018年北京市政府印發(fā)《北京市支持建設(shè)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法（試行）》，明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的定位、支持條件，創(chuàng)新支持政策和服務(wù)保障。

北京新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要包括2種類型：一是科技類民辦非企業(yè)單位;二是事業(yè)單位類型?！翱泼穹恰痹诟呒夹g(shù)協(xié)同創(chuàng)新、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢。如北京協(xié)同創(chuàng)新研究院、全球健康藥物研發(fā)中心等是以該類形式存在的北京典型新型科研機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位類型的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)一般為無級別、無人員經(jīng)費(fèi)、無編制的“三無”特征。如北京國家蛋白質(zhì)科學(xué)中心、北京生命科學(xué)研究所等代表。

2、上海

2019年4月，上海印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的若干規(guī)定（試行）》。2020年5月正式實(shí)施《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》。上海逐步形成了一系列有關(guān)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的制度規(guī)范，并致力于將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能，持續(xù)激發(fā)新型科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力。

上海新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要包括三類：一是科研事業(yè)單位;二是研發(fā)服務(wù)類企業(yè);三是科技類社會組織。實(shí)行新型運(yùn)行機(jī)制的科研事業(yè)單位，在體制機(jī)制上試點(diǎn)不定行政級別、不定編制、不受崗位設(shè)置和工資總額限制，實(shí)行綜合預(yù)算管理。上海腦科學(xué)與類腦研究中心、上海量子科學(xué)研究中心等3家為科研事業(yè)單位。上海研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺的研發(fā)服務(wù)類企業(yè)，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求制定研發(fā)項(xiàng)目、補(bǔ)齊科技成果轉(zhuǎn)化的短板，有效支撐產(chǎn)業(yè)研發(fā)與轉(zhuǎn)化。

3、廣東

廣東省委、省政府高度重視和深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，涌現(xiàn)出深圳清華大學(xué)研究院、中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院等一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。這些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)了“六個(gè)新”：一是建設(shè)模式新;二是運(yùn)作機(jī)制新;三是主攻方向新;四是組織方式新;五是成果轉(zhuǎn)化路徑新;六是融資渠道新。

廣東新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的顯著特點(diǎn)是實(shí)行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，如中國科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院。它由深圳市、中國科學(xué)院、香港中文大學(xué)共建的具有獨(dú)立法人地位的事業(yè)單位，隸屬于中科院，院長由中科院任命委派，實(shí)行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。在人員管理上，充分發(fā)揮其學(xué)術(shù)界的“品牌”效應(yīng)，吸收世界性的科研技術(shù)人才，采取末位淘汰機(jī)制調(diào)研科研人員積極性。

三、協(xié)同創(chuàng)新視域下江蘇新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展實(shí)踐透視與解剖

（一）建設(shè)現(xiàn)狀

截至2018年底，全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共403家，從業(yè)人員超1.5萬人，開展技術(shù)服務(wù)3萬多項(xiàng)次，研發(fā)服務(wù)收入10多億元，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心載體，在科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用。江蘇新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心載體，在科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用。[5]

1、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的分布情況

從區(qū)域布局看，實(shí)現(xiàn)了設(shè)區(qū)市全覆蓋。403家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)分布在全省13個(gè)設(shè)區(qū)市（圖2-1），主要集中在蘇州（95家）、南京（80家）、無錫（41家），共216家、占全省總數(shù)的53.6%，其次為常州（27家）、鹽城（25家）等，宿遷最少、共8家。從領(lǐng)域布局看，以新興產(chǎn)業(yè)為研究和發(fā)展重點(diǎn)。涵蓋了我省十大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，除了綜合性的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)外，分布較多的領(lǐng)域?yàn)楦叨搜b備制造（74家）、新一代信息技術(shù)（45家）、生物技術(shù)和新醫(yī)藥（45家）、新材料（42家）、節(jié)能環(huán)保（38家）（圖2-2）。從成立時(shí)間看，建設(shè)數(shù)量逐年增長。自2008年起，我省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)數(shù)量不斷攀升，2017年建設(shè)數(shù)量最多、達(dá)52家（圖2-3）。

2、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)模式

從建設(shè)主體看，呈現(xiàn)多元化特征。我省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)主體多樣，從參與建設(shè)的主體類別上，可以將現(xiàn)有機(jī)構(gòu)分為高校院所/政府共建型、高校院所/企業(yè)共建型、企業(yè)自建型等。其中，高校院所/政府共建型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)最多，共280家、占總數(shù)的69.48%;與依托高校合作共建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共240家、占高校院所/政府共建型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)的85.71%，其中與省內(nèi)高校共建的有130家、占比為54.17%，與省外或國外高校共建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)110家、占比為45.83%。與中科院、工業(yè)和信息化部電子第五研究所等國務(wù)院各部門屬的研究機(jī)構(gòu)合作共建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)40家、占高校院所與政府共建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)的14.29%。從建設(shè)機(jī)制看，各地特色突出。全省各地方積極探索、大膽創(chuàng)新，形成了各具特色的建設(shè)機(jī)制。如，南京市探索多元化主體投資的混合所有制企業(yè)建設(shè)模式，研發(fā)團(tuán)隊(duì)以現(xiàn)金入股并占大股，推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)企業(yè)化落地。蘇州等地根據(jù)機(jī)構(gòu)上一年科研績效（包含了橫向、縱向、企業(yè)合同、企業(yè)孵化等方面）決定后補(bǔ)助支持經(jīng)費(fèi)。

（二）存在問題

1、從可持續(xù)發(fā)展角度看，政策支持不能僅僅停留在資金層面

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在發(fā)展初期，政府、高校院所等投資主體從資金、技術(shù)、土地等方面進(jìn)行建設(shè)支持。經(jīng)過多年的積累和發(fā)展，一部分機(jī)構(gòu)已經(jīng)取得了成效，可以實(shí)現(xiàn)盈利、獨(dú)立運(yùn)行，走向了市場。課題組成員在南京江北新區(qū)、蘇州工業(yè)園等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有部分中小規(guī)模的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)長期處于僅僅依賴政府供給的艱難期，即便存在外界支持，也很難形成多元有序的創(chuàng)新合力。種種原因?qū)е滦滦脱邪l(fā)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能力明顯不足。

2、從產(chǎn)學(xué)研分工協(xié)作角度看，開展高端產(chǎn)業(yè)深度研發(fā)不夠

調(diào)研過程中，約76%的新型科研機(jī)構(gòu)集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，僅高端裝備制造領(lǐng)域就有74家，不可避免的存在重復(fù)建設(shè)的情況。而規(guī)模普遍較小，資金少，科技研發(fā)能力不足，科研資源缺乏，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平不高，缺乏有影響力的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，很多處于產(chǎn)業(yè)鏈層級的低端，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐引領(lǐng)作用有限，更無法對周邊地區(qū)形成輻射帶動效應(yīng)。同時(shí)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)挖掘市場需求的能力薄弱，研究成果與需求需求脫節(jié)，直接表現(xiàn)為核心技術(shù)的供給能力不強(qiáng)。

3、從不同機(jī)構(gòu)建設(shè)水平上看，部分機(jī)構(gòu)自我造血能力不足

江蘇新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)在各地如火如荼的開展起來，尤其是南京地區(qū)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通常在國家戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，遵循地方政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐和需求，由不同主體組建而成，具有不同的屬性，常見的有院校與政府共建、院校與企業(yè)共建以及企業(yè)自建。此外，不同屬性的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采用的管理運(yùn)行機(jī)制也各有不同，導(dǎo)致相同時(shí)運(yùn)背景下成立的機(jī)構(gòu)歷經(jīng)幾年的發(fā)展，在建設(shè)水平上參差不齊。

4、從區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展方面看，江蘇新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展不均衡

在江蘇的整體布局中，南京、蘇州、無錫等蘇南地區(qū)均出臺了針對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)政策，在資金、人才、技術(shù)等方面給予了強(qiáng)有力的支持，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。蘇北、蘇中地區(qū)，資金、人才等創(chuàng)新要素較為缺乏，區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集聚的能力相對不足，機(jī)構(gòu)建設(shè)與蘇南相比差距明顯。在“十四五”時(shí)期，江蘇要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，需要從頂層制度設(shè)計(jì)上全面做好文章，努力構(gòu)建適合機(jī)構(gòu)的發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系。

四、協(xié)同創(chuàng)新視域下江蘇新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的對策研究

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，聚力推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)

加強(qiáng)頂層布局，出臺專門推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展政策，明確我省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)目標(biāo)定位和發(fā)展方向。緊密貼合我省重點(diǎn)培育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，加強(qiáng)創(chuàng)新資源整合，積極探索新模式，利用市場化機(jī)制在全省范圍內(nèi)布局建設(shè)江蘇省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，每年認(rèn)定一批并建立合理的退出機(jī)制。

（二）注重財(cái)政資金與市場資金并舉，引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)來源科學(xué)化

形成與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)展需求相適應(yīng)的科技融資環(huán)境，積極拓寬經(jīng)費(fèi)渠道。鼓勵民間資本、金融資本投向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。探索設(shè)立由企業(yè)、高校、政府等不同主體共同出資成立新研基金，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。健全新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績效考評體系，強(qiáng)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)撥付、使用等方面的審計(jì)工作。

（三）強(qiáng)化人才引進(jìn)培育，提升發(fā)展動力源

支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才申請各類人才計(jì)劃，按照規(guī)定參與職稱評審。在科研項(xiàng)目遴選、人員職稱晉升、管理崗位選聘等方面，把科技創(chuàng)新水平、科技成果轉(zhuǎn)化程度、科研項(xiàng)目推廣的彈性空間等諸多定性因素納入評價(jià)范圍中，充分利用江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)快速成長。與國際龍頭企業(yè)建立互動合作機(jī)制和交互渠道。

（四）拓展協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)國際化發(fā)展

支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)面向全球開展布局，獨(dú)立或與我省龍頭企業(yè)、國外高校院所合作的方式，在創(chuàng)新密集區(qū)域建立海外分中心或者共同組建國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建立與國際接軌的科研考評、科學(xué)容錯(cuò)體系。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)虛擬的海外協(xié)同創(chuàng)新研究中心，推動優(yōu)秀的高校團(tuán)隊(duì)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)組合，凝聚科學(xué)條件和科研實(shí)力。

參考文獻(xiàn)

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本項(xiàng)目為2020年度江蘇省社科應(yīng)用研究課題成果，批準(zhǔn)號：20SYA -030。

作者信息

王利軍，男，江蘇金壇人，1984年10月生，博士研究生，江蘇省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所副研究員、辦公室副主任，研究方向：科技政策、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

崔曉雷，男，黑龍江大慶人，1982年4月生，中級經(jīng)濟(jì)師、一級企業(yè)人力資源管理師，南京市江北新區(qū)管理委員會綜合行政執(zhí)法局辦主任，研究方向：人力資源、勞動關(guān)系。

李蘇，女，江蘇豐縣人，1990年9月生，南京市江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園管理辦公室三級行政主管，研究方向：科技金融、工程招投標(biāo)。

通訊作者：桂曉璟，女，安徽蕪湖人，1987年10月生，助理研究員，研究方向：科技政策、科技管理。