食品監(jiān)管執(zhí)法的策略與措施

摘要：近年來我國食品安全問題日趨嚴(yán)重，大大降低社會各界對食品安全的信任度。所以加強食品監(jiān)管力度勢在必行。在此，本文結(jié)合我國現(xiàn)行的“大部制”改革，簡要分析了我國現(xiàn)存的食品安全監(jiān)管過程中存在的問題，并有針對性的提出了解決的策略和措施。

關(guān)鍵詞：食品監(jiān)管;現(xiàn)狀;策略

食物是人們必不可少的需求，因此食品的安全問題是人們最關(guān)注的問題，食品安全的監(jiān)管是最為重要的一項工作。近來我國食品安全事故頻發(fā)，時常讓人們陷入食品安全危機之中。尤其在最近幾次重大的食品安全問題中，將我國食品監(jiān)管執(zhí)法的體制問題暴露無遺。在經(jīng)過一系列深入的調(diào)查后，我們發(fā)現(xiàn)這些事件的發(fā)生都與食品監(jiān)管工作存在著必要聯(lián)系。因此，加強食品監(jiān)管的力度，進(jìn)一步完善我國食品監(jiān)督執(zhí)法的體制是非常必要的。

一、我國食品監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀

（一）食品監(jiān)管在法律方面的缺陷

我國現(xiàn)行的關(guān)于食品監(jiān)管的法律或多或少的存在著一些問題，使得食品安全問題缺乏相應(yīng)的法律保障。雖然如今我國政府對食品安全問題的重視不斷加強，也不斷的出臺相關(guān)的法律法規(guī)，但這些法律條款中始終存在著一定的漏洞。例如因為食品安全問題，食品生產(chǎn)的企業(yè)會受到相應(yīng)的懲罰，但在實施行政懲罰的過程中，這些企業(yè)會利用這些法律來減輕他們應(yīng)受到的懲罰，造成了法律威信的流失和約束力的降低。另外，現(xiàn)行的食品相關(guān)法律法規(guī)中大多都是對企業(yè)等的懲罰，而對執(zhí)法人員中存在的監(jiān)督疏忽的問題處罰相對較少。而且食品監(jiān)督過程中問責(zé)制度缺失，對執(zhí)法人員的懲處力度相對較弱，導(dǎo)致了監(jiān)管隊伍中容易出現(xiàn)濫用職權(quán)等行為，這些都極不利于食品監(jiān)管體制的完善。

（二）食品監(jiān)管體系不完善

我國食品監(jiān)督單位在監(jiān)督過程中依然存在職能空缺的現(xiàn)象。食品的安全性是建立在相應(yīng)的法制法規(guī)和監(jiān)管體系上。但當(dāng)前，食品監(jiān)管部門對食品安全性的策劃方案不健全、監(jiān)管模式單一，而且食品監(jiān)管部門還沒有對我國食品安全大環(huán)境有一個清晰的認(rèn)識，這些都導(dǎo)致了他們無法對食品安全監(jiān)管體制和模式準(zhǔn)確定位，從而無法建立起有效的監(jiān)管和防范機制。我國當(dāng)前關(guān)于食品安全問題的管制方法主要是通過懲罰方式、定期檢查、年檢等，方法單一。這些都給了食品企業(yè)蒙混過關(guān)的機會，進(jìn)一步造成食品監(jiān)管體制流于形式化，缺乏約束力，使得食品監(jiān)管體制長期無法完善、規(guī)范的執(zhí)行，更造成了食品安全問題無法得到根本的保障。

（三）食品監(jiān)管部門職責(zé)不明確

食品監(jiān)管部門與其他行政部門間存在職能的重疊，使得食品監(jiān)管體制無法充分的發(fā)揮出作用。在我國的食品監(jiān)管體系中，通常都是由兩個或多個部門進(jìn)行監(jiān)管和審批，由于部門間的規(guī)定不同，從而造成了食品監(jiān)管職能的混亂。有時在對同一食品進(jìn)行監(jiān)管時，可能會因多個部門監(jiān)管執(zhí)法，導(dǎo)致在監(jiān)管成本提高的同時，降低了監(jiān)管的效率，部門間容易出現(xiàn)監(jiān)管配合脫節(jié)問題。并且部門間經(jīng)常會出現(xiàn)推諉責(zé)任、權(quán)責(zé)不明等問題，造成了行政監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)矛盾。

二、關(guān)于完善我國食品監(jiān)管執(zhí)法的體制策略

（一）健全行政執(zhí)法機構(gòu)的法律地位

要想明確各監(jiān)管部門的職權(quán)范圍，進(jìn)一步完善監(jiān)管體制，那么健全相應(yīng)的法律法規(guī)，確定行政執(zhí)法機構(gòu)的法律地位。當(dāng)前我國除了《食品安全法》外，還有很多法律文件都對各行政執(zhí)法部門進(jìn)行權(quán)責(zé)的分配和明確。但這些文件中有部門摻雜了一定的政策性，部門從利益角度出發(fā)，在執(zhí)行過程中就會出現(xiàn)的一定的偏差，對法律的威信造成一定的損傷。因此，強化憲法和法律的威信，并以此作為行政執(zhí)法機構(gòu)職能的明確，并依法對越權(quán)執(zhí)法的行為給予法律制裁。只有在行政執(zhí)法機構(gòu)明確了法律地位的前提下，才能更好的履行職能，杜絕職能缺位等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）合理設(shè)置監(jiān)管機構(gòu)

為了有效的提升我國食品監(jiān)管執(zhí)法的力度和效率，食品監(jiān)管機構(gòu)在設(shè)置時，應(yīng)該要全力避免部門間出現(xiàn)職能的重疊現(xiàn)象，這樣能夠有效的降低各部門間出現(xiàn)推諉扯皮等現(xiàn)象。監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置過程中，應(yīng)該充分的考慮資源的分配、結(jié)構(gòu)設(shè)置、重點監(jiān)管區(qū)域的劃分等，進(jìn)而提高監(jiān)管能力。根據(jù)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)食品企業(yè)來設(shè)置監(jiān)管部門的數(shù)量及級別，以此來提高監(jiān)管的有效性，合理分配執(zhí)法資源，進(jìn)而提高食品安全監(jiān)管的力度和可行性，從根本來提高食品安全的監(jiān)管效率。

（三）明確各個監(jiān)管機構(gòu)的職能

對各食品監(jiān)管機構(gòu)的職能進(jìn)行明確，中央統(tǒng)一對各監(jiān)管部門進(jìn)行管理和調(diào)控。強化中央和省級食品監(jiān)管部門對地方機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。如直接派監(jiān)管人員到地方上重要的食品監(jiān)管項目中進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管。同時，協(xié)調(diào)地方食品安全機構(gòu)與衛(wèi)生部門、食品安全委員會等監(jiān)管部門間的聯(lián)系，進(jìn)一步明確職權(quán)范圍。

三、總結(jié)

總之，我國食品安全問題依然是當(dāng)前社會上最受關(guān)注的問題。如何建立起完善、有效、科學(xué)的食品安全監(jiān)管體制是一個重要課題。我從行政執(zhí)法的角度出發(fā)，對食品安全問題進(jìn)行了研究，希望能夠?qū)ξ覈称繁O(jiān)管執(zhí)法的體制完善有所幫助，能為食品安全監(jiān)管問題的研究人員提供一定的幫助，加速我國食品安全監(jiān)管體系的建立健全，從而讓我們及我們的子孫后代生活在一個食品安全的大環(huán)境中。

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作者簡介：陳明霞，（1978-），女，漢族，福建泉州人，本科，助理工程師。研究方向：食品監(jiān)管執(zhí)法。