漢源縣加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的對策措施

周鋒 李小兵 白克軍 曾鑫

摘要：生態(tài)文明建設(shè)是漢源縣近年來重點(diǎn)工作之一，通過各項(xiàng)措施全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)已取得了明顯成效，但也逐漸體現(xiàn)出生態(tài)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的嚴(yán)峻形勢。本文通過對漢源縣現(xiàn)有資源進(jìn)行梳理，從實(shí)際保護(hù)工作中整理有代表性的問題，分析問題并形成發(fā)展對策建議。

關(guān)鍵詞：森林資源;保護(hù)管理;對策

漢源縣隸屬四川省雅安市，位于四川省西部，雅安市南部，素有“花椒之鄉(xiāng)”、“花海果都”的美譽(yù)。黨的十八大報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明，首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)?？梢哉f，生態(tài)文明是人類社會出現(xiàn)最晚的文明，是人類解決基本溫飽之后才加以重視和追求的一種文明。建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。近年來，漢源縣委、縣政府以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為抓手，圍繞“綠滿漢源”行動，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，全力組織實(shí)施城集鎮(zhèn)園林綠化等重點(diǎn)工作，全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了明顯成效。但是，從總體上看，漢源縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)形勢還是比較嚴(yán)峻，尤其在森林資源的保護(hù)發(fā)展上，如何正確處理好生態(tài)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系尤為突出。

一、漢源縣森林資源現(xiàn)狀

（一）林地資源現(xiàn)狀。漢源縣地處四川西部大渡河流域，幅員面積2215平方公里。全縣林業(yè)用地面積158189.82公頃。林業(yè)用地中有林地面積120171.52公頃，占林業(yè)用地面積的75.97%;疏林地4.83公頃;灌木林地34006.02公頃，占林業(yè)用地面積的21.50%;宜林地4007.45公頃，占林業(yè)用地面積的2.53%。森林覆蓋率55.03%?；盍⒛究傂罘e5843889.00立方米。在全縣158189.82公頃的林業(yè)用地中，公益林面積119367.24公頃，占林業(yè)用地面積的75.46%，其中國家級公益林113117.33公頃，省級公益林6249.91公頃;商品林38822.58公頃，占林業(yè)用地面積的24.54%[1]。

（二）林地保護(hù)利用措施及成效

1、實(shí)施天然林資源保護(hù)工程。從2000—2010年，全縣實(shí)施天然林資源保護(hù)一期工程，完成公益林建設(shè)人工造林5.5萬畝，飛播造林11萬畝，封山育林18.7萬畝[2]。2011年以來，漢源繼續(xù)實(shí)施天保二期工程，努力構(gòu)建長江上游穩(wěn)定的森林生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)森林資源從恢復(fù)性增長進(jìn)一步向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變。繼續(xù)停止天然林商品性采伐，確保漢源縣森林生態(tài)功能修復(fù);強(qiáng)化森林管護(hù)，繼續(xù)對全縣199.5萬畝森林實(shí)施管護(hù)。加強(qiáng)公益林建設(shè)，規(guī)劃期內(nèi)力爭實(shí)施公益林建設(shè)27.9萬畝，其中人工造林3萬畝，封山育林24.9萬畝;加強(qiáng)森林經(jīng)營，規(guī)劃力爭實(shí)施國有中幼齡林撫育4.95萬畝。

2、嚴(yán)格使用林地審批，有效控制林地逆轉(zhuǎn)。近年來，隨著林地保護(hù)利用規(guī)劃的實(shí)施，明確縣域生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展空間，落實(shí)林地用途管制，嚴(yán)格征收占用林地管理，有效控制了林地逆向轉(zhuǎn)化，通過林地的強(qiáng)化管理，規(guī)范了林地使用手續(xù)，提高了林地利用效益，為實(shí)現(xiàn)林地科學(xué)管理奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明，推動縣域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

3、開展森林分類，實(shí)施林地分類管理。通過森林分類區(qū)劃界定，為林業(yè)分類經(jīng)營、分區(qū)施策打下基礎(chǔ)。在“十二五”期開展了分類經(jīng)營工作，包括森林撫育工程、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)?，為縣域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展開好了篇、布好了局。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。漢源縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)的林木培育、種植和經(jīng)濟(jì)林的種植、采集為主。林木培育和種植規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)值較低，對林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的支撐力度不足;但境內(nèi)得天獨(dú)厚的光、熱、水、土資源，孕育了高品質(zhì)的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品，已初步建立了金花梨基地、花椒基地、黃果柑基地、歐洲甜櫻桃基地、干果產(chǎn)業(yè)基地等。經(jīng)濟(jì)林種植和經(jīng)營收益，為經(jīng)濟(jì)林種植產(chǎn)業(yè)的深加工提供了充足的原料。為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的加工延長了產(chǎn)業(yè)鏈，提升了林業(yè)的整體實(shí)力，增加了農(nóng)民收入，推動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年以來，漢源縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)在縣委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭取省、市產(chǎn)業(yè)政策和資金扶持，加大資金投入，全縣以花椒、核桃為主的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)快速推進(jìn)，干果產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。

二、森林資源保護(hù)存在的問題

由于天然林資源保護(hù)等工程的實(shí)施，漢源縣林業(yè)建設(shè)雖然取得一定成效，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善了人們的居住環(huán)境。隨著漢源縣旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，全縣生態(tài)旅游與休閑服務(wù)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一定的困難和問題。

（一）生態(tài)環(huán)境意識淡薄。目前，仍有個別領(lǐng)導(dǎo)干部（尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部）對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識還存在誤區(qū)，有的認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓財(cái)政收入是頭等大事，沒有時(shí)間和精力抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)，更有甚者以犧牲生態(tài)為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有的認(rèn)為生態(tài)建設(shè)是林業(yè)部門的事，與己無關(guān)。農(nóng)村干部群眾對環(huán)境保護(hù)意識普遍比較淡薄，對生態(tài)保護(hù)缺乏足夠的認(rèn)識。

（二）農(nóng)林牧爭地，陡坡開墾，水土流失比較嚴(yán)重。漢源縣地勢起伏大，陡坡地多，全縣人均耕地面積0.75畝，農(nóng)村人平耕地0.84畝，農(nóng)村勞動力人平耕地1.38畝[3]。農(nóng)耕地資源相對較小，且土地耕作條件較差。瀑布溝電站蓄水后淹沒了大量河谷區(qū)較肥沃的農(nóng)田，大量移民需要土地安置，由于山區(qū)土地較原河谷區(qū)土地貧瘠，山區(qū)農(nóng)民為增加收成，部分地方把希望寄托在擴(kuò)大耕作面積上，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)與林業(yè)爭地現(xiàn)象突出。陡坡地復(fù)墾，甚至毀林開墾，造成植被破壞，水土流失比較嚴(yán)重。

（三）建設(shè)用地需求量大，對林地保護(hù)壓力大。建設(shè)用地中，涉及占用林地的主要項(xiàng)目主要有城鎮(zhèn)、水電、道路、工礦、水利設(shè)施、旅游設(shè)施等?！捌匐姟币泼癜仓眯枰罅康慕ㄔO(shè)用地，“瀑電”淹沒區(qū)土地占補(bǔ)平衡土地開發(fā)整理等，這些項(xiàng)目用地都涉及到林地，需要林地承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展的重任。由于漢源特殊的地形地貌，耕地資源十分有限，建設(shè)項(xiàng)目對林地的占用量越來越多，保護(hù)林地的壓力也越來越大。

三、加強(qiáng)森林資源保護(hù)對策

（一）狠抓宣傳，增強(qiáng)森林資源保護(hù)意識。利用新聞媒體、送法下鄉(xiāng)等大力宣傳保護(hù)環(huán)境、保護(hù)森林資源與建設(shè)生態(tài)文明的意義，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的環(huán)保意識，使人人自覺遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)，關(guān)心環(huán)境，為保護(hù)和改善自己的生活、居住環(huán)境成為每一個人的自覺行動。目前全縣由于經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，毀林開墾、亂砍濫伐行為有所抬頭，對保護(hù)森林資源造成的壓力不斷增大，加上部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能正確處理保護(hù)森林資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，給我們的森林資源管理工作帶來極大的困難。林區(qū)群眾法制意識淡薄，對林業(yè)法律法規(guī)知之甚少。只有通過多渠道宣傳，對農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予正確引導(dǎo)，讓群眾正確理解森林資源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，徹底從源頭根治毀林開墾、亂占林地等違法行為，才能更有效地保護(hù)森林資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（二）實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。目前，漢源縣進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的新時(shí)期，漢源所處地理位置決定了縣域發(fā)展的生態(tài)定位。根據(jù)縣域不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力，確定主體功能定位，合理劃分優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域，明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?/p>

（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為。森林資源保護(hù)管理是林業(yè)各項(xiàng)工作的重中之重，三分造林七分管護(hù)，但是長期以來，森林資源林政管理基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍學(xué)習(xí)法律法規(guī)，理論聯(lián)系實(shí)踐，綜合運(yùn)用現(xiàn)代人類的一切文明成果，對林政執(zhí)法工作進(jìn)行全面武裝和改進(jìn)，提升林政執(zhí)法整體水平。建設(shè)一支高效、廉潔、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法隊(duì)伍。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，杜絕辦人情案、關(guān)系案。依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為，有重點(diǎn)，有針對性地開展專項(xiàng)清理整治行動，查處一批毀林開墾、亂占林地的典型案件，在群眾中起到警示作用。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

周鋒（1986—），男，漢族，重慶涪陵人，本科，林業(yè)工程師，主要從事森林資源管理、森林康養(yǎng)、森林公園規(guī)劃建設(shè)及野生動植物保護(hù)等林業(yè)相關(guān)工作。