國有林場森林資源管理存在的問題及其對策

王耀銘 湯亞利 李小娟

摘要：國有林場森林資源發(fā)揮著保護(hù)生態(tài)、固碳釋氧、美化環(huán)境、涵養(yǎng)水源等巨大作用，在國家生態(tài)文明建設(shè)中具有重要地位，是人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)、生活的重要保障。本文以老君山林場為例，圍繞當(dāng)前林場森林資源管理中存在的主要問題進(jìn)行深入分析，提出了加強(qiáng)國有森林資源管理的對策及建議，以期為林場下步森林資源管理提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：國有林場 森林資源管理 問題 對策

1、林場基本情況

欒川縣老君山林場始建于1956年，同時(shí)是國家級自然保護(hù)區(qū)。位于縣城南部，伏牛山北坡，東西長70公里，南北寬2.5～7.5公里（其中插有集體林），東與廟子鎮(zhèn)接壤，西與三川鎮(zhèn)為鄰，北依城關(guān)鎮(zhèn)，南毗西峽縣。轄區(qū)總面積40000畝，全部為林業(yè)用地，其中有林地39187畝，灌木林地813畝，林木蓄積18.7萬立方米，森林覆蓋率98%。下設(shè)9個(gè)林區(qū)，分布在6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)行政村。

林場轄區(qū)地處北亞熱帶向暖溫帶過渡帶，屬大陸性季風(fēng)氣候，區(qū)內(nèi)海拔高度在800-2200米間，年平均氣溫9.7℃，極端最低氣溫-17℃，極端最高氣溫26℃，年平均無霜期180天，年降雨量1000-1200mm，雨量多集中在7-9月，占年降雨量51%，年降雨量大于年蒸發(fā)量。土壤主要為棕壤和褐土類。質(zhì)地多為砂壤和輕壤，呈微酸性反應(yīng)，PH值5.5-6.5之間，土層厚度15-50cm之間，土壤肥沃，有較厚的枯枝落葉和腐殖質(zhì)層。

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全區(qū)內(nèi)共有維管束植物156科667屬1661種，區(qū)內(nèi)的落葉木本植物占絕對優(yōu)勢，樹種以櫟類、硬闊為主，硬闊樹以槭樹科、樺木科的樹木為主，針葉類樹種有：華山松、日本落葉松（人工林）和油松，還有豐富的草本植物和灌叢、林下植物等。

2、森林資源管理中存在的問題

2.1經(jīng)費(fèi)不足，管護(hù)能力下降

自2000年實(shí)施天保工程以來，按照上級要求，林場實(shí)行全面禁伐，打破了靠采伐賺取收入以應(yīng)付開支的格局。較少的天保經(jīng)費(fèi)，給森林資源保護(hù)與管理帶來極大壓力和不利影響。主要表現(xiàn)是：一是雖然自2018年國有林場改制后職工工資納入財(cái)政，但是前期所欠工資仍無著落，而且辦公經(jīng)費(fèi)仍無資金來源渠道，現(xiàn)有從事森林管護(hù)人員嚴(yán)重不足，隱患較大;二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無資金，導(dǎo)致林場基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，大部分林區(qū)連管護(hù)房都沒有，工作環(huán)境差，職工生活十分困難，影響了職工工作積極性;三是營林建設(shè)缺少資金。由于病蟲害防治、動植物保護(hù)、種質(zhì)資源儲備等營林生產(chǎn)工作沒有資金，常處于能不搞盡量不搞的狀態(tài)，極大影響著營林工作開展。

2.2盜采林木現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，林場沒有行政執(zhí)法權(quán)

由于林場所轄林區(qū)分散且與周邊村莊接壤，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，一些村民法律意識淡薄，破壞林木、盜挖名貴樹種、中藥材現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;另外，作為森林資源監(jiān)管主體，林場沒有行政執(zhí)法權(quán)，不能及時(shí)有效處理破壞森林資源的案事件，森林資源監(jiān)督管理處于尷尬局面。

2.3森林防火管理難度大

一是林場轄區(qū)周邊涉及的村莊多、范圍廣，且有5個(gè)林區(qū)與景區(qū)相鄰或是景區(qū)的一部分，管護(hù)人員較少，不能滿足防火需要;二是一些村民、游客缺少防火意識，清明祭祖、野外用火、游客吸煙等行為極大危脅森林資源安全，火源管控難度大;三是林場無防火運(yùn)輸車輛，缺少防火監(jiān)控設(shè)施，導(dǎo)致護(hù)林防火任務(wù)十分艱巨。

2.4森林資源監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備落后

目前林場尚未建立完備的森林資源監(jiān)測服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，森林資源信息管理較松散，技術(shù)支撐體系不完善，資源監(jiān)測基礎(chǔ)條件落后，嚴(yán)重缺乏監(jiān)測技術(shù)人員，資源監(jiān)測效率、質(zhì)量和水平較低。

2.5存在地方政府為經(jīng)濟(jì)發(fā)展侵占林區(qū)管護(hù)公路的行為

由于縣自來水公司建設(shè)供居民生活用水的水庫，導(dǎo)致嶺壕林區(qū)的管護(hù)公路入口路段淹沒，至今沒有采取任何補(bǔ)救措施，導(dǎo)致該林區(qū)資源管理、防火工作開展困難。

2.6專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏

2005年以來，因人事凍結(jié)林場沒有新進(jìn)人員，原來的專業(yè)技術(shù)人員由于退休、調(diào)出等原因，人數(shù)銳減、年齡老化，出現(xiàn)了青黃不接的局面。目前專業(yè)技術(shù)人員5名，全部40歲以上（三年內(nèi)將退休1名）。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)緊缺，無力開展專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，導(dǎo)致林場的專業(yè)技術(shù)力量十分薄弱。

3.加強(qiáng)國有林場森林資源管理的對策和建議

3.1推進(jìn)國有林場改革后續(xù)工作，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和工資保障。建議通過完善國有林場改革后續(xù)工作，將林場生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、辦公等經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政管理，徹底解決管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足問題，提升林場基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善職工福利待遇等生活保障，助推林場實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化發(fā)展。

3.2強(qiáng)化管理措施，堅(jiān)持依法治林。建議設(shè)立林場執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)林場林業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)，通過加大林業(yè)法律法規(guī)宣傳和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊毀林開墾、亂占林地、盜挖名貴樹種、盜伐林木、非法捕獵、野外非法用火等違法犯罪行為。

3.3增強(qiáng)管護(hù)力量，提升森林防火能力。老君山林場9個(gè)林區(qū)，分散在6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，互不相連且相距較遠(yuǎn)，現(xiàn)有11名管護(hù)人員，嚴(yán)重不足，應(yīng)當(dāng)及早充實(shí)林區(qū)管護(hù)人員;在重點(diǎn)林區(qū)建立森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增強(qiáng)森林管護(hù)科學(xué)化水平;為林場配備防火運(yùn)輸車輛，加強(qiáng)森林消防隊(duì)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高防撲火工作效率。

3.4建立森林資源監(jiān)測系統(tǒng)，嚴(yán)格動態(tài)監(jiān)控。通過引進(jìn)GIS地理信息系統(tǒng)，有效提升森林調(diào)查、資源監(jiān)測分析、森林經(jīng)營管理規(guī)劃設(shè)計(jì)、資源檔案查詢利用等工作效率，為科學(xué)經(jīng)營管理森林提供依據(jù)。另外，要持續(xù)實(shí)行森林資源連續(xù)清查工作，增強(qiáng)清查時(shí)效性，可據(jù)此科學(xué)制定林場發(fā)展規(guī)劃。

3.5加強(qiáng)資源管理隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。一是引進(jìn)專業(yè)的森林資源管理人才和林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，提高他們的工資福利待遇，其中林業(yè)專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置比例要達(dá)到55%，以穩(wěn)定技術(shù)隊(duì)伍;二是林場專門拿出一定比例資金，鼓勵(lì)干部職工參加大專以上學(xué)歷函授和專業(yè)培訓(xùn)，提高他們的林業(yè)專業(yè)知識，提升工作人員整體素質(zhì)。三是完善管理人員及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確管理人員工作職責(zé)，提高他們的工作責(zé)任感。

3.6落實(shí)林場自然資源離任審計(jì)制度，定期對外公開，切實(shí)促進(jìn)自然資源保有量得到有效保護(hù)，在提升生態(tài)資源保護(hù)管理能力的基礎(chǔ)上，做到合理有序建設(shè)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)發(fā)展。

4.結(jié)束語

國有林場森林資源管理所涉及的因素多，也很復(fù)雜，要綜合研究分析存在的問題，提出針對性強(qiáng)的對策。為實(shí)現(xiàn)科學(xué)經(jīng)營和管理國有森林資源，應(yīng)確立國有林場在森林資源監(jiān)管中的主體地位，建立起國有森林資源監(jiān)管人員配置科學(xué)合理、設(shè)施現(xiàn)代化、經(jīng)費(fèi)有保障、執(zhí)法有機(jī)構(gòu)、資源有審計(jì)的體制，切實(shí)提升森林資源管理水平。

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