新冠肺炎疫情對畜牧業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響和應(yīng)對研究

嚴(yán)敏 商濤 梁忠 趙勇 王家遠(yuǎn)

摘要：新冠肺炎疫情是一次蔓延全球的危及人類生命的重大公共衛(wèi)生事件。疫情首發(fā)在中國，中國政府沒有經(jīng)驗可以借鑒。在提振經(jīng)濟(jì)與確保群眾生命安全的兩難抉擇中，中國政府最終選擇了生命至上的路線，這就導(dǎo)致在抗疫期間中國的應(yīng)對措施對經(jīng)濟(jì)運行而言顯得非常激進(jìn)，也是因。而導(dǎo)致后期出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的根本原西方國家面臨疫情防控壓力時的經(jīng)濟(jì)政策比較溫和，全期貫徹保障經(jīng)濟(jì)為主和兼顧疫情防控的“雙抓路線”，但半年來依然未看到擺脫疫情的跡象。

關(guān)鍵詞：疫情 ?畜牧業(yè) ?影響 ?應(yīng)對研究

從結(jié)果來看，中國政府的防疫路線無疑是正確的，且分為三個階段。疫情暴發(fā)至出現(xiàn)拐點之前的嚴(yán)防嚴(yán)控階段，高壓的防控政策其強(qiáng)度表現(xiàn)在三個方面：一是中國政府全國性阻斷了人員的流動，就地隔離;二是允許保障性物資的跨區(qū)流動，但對相關(guān)人員執(zhí)行防疫政策;三是禁止聚集性活動，復(fù)工復(fù)產(chǎn)要經(jīng)過嚴(yán)格審批。在此政策下，中國經(jīng)濟(jì)的運行基本被按了“暫停鍵”，除醫(yī)療食品等保障性物資外，幾乎沒有生產(chǎn)、沒有消費、沒有流通。疫情出現(xiàn)拐點至零增長的雙抓階段，防疫政策由控疫情向兼顧防疫和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，低風(fēng)險區(qū)的限制性政策放緩，允許人員流動和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但是聚集性消費仍存在防控壓力，交通、餐飲、培訓(xùn)、旅游和娛樂等行業(yè)復(fù)蘇緩慢。但這些僅是直接的影響，其間接的傷害仍在不斷蔓延。一是有的企業(yè)現(xiàn)金流不足以支持半年以上的大幅虧損，要么裁員、要么停產(chǎn)、甚至倒閉。二是受沖擊行業(yè)待就業(yè)和就業(yè)的人員均不同程度的面臨失業(yè)壓力，人們消費意愿和能力明顯下滑。全面恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與常態(tài)化防控階段，該階段的重心是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，但要有常態(tài)化的防控措施應(yīng)對無癥狀感染者和輸入型病例，除國際貿(mào)易外，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活幾乎不受常態(tài)化防控階段的影響，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)復(fù)蘇。

總之，從防疫階段的演變看，國家的防控政策調(diào)整直接會影響經(jīng)濟(jì)政策的走向。畜牧業(yè)是民生行業(yè)，在疫情期間屬于保障性行業(yè)的范疇，有政策支持的優(yōu)勢，但作為國家經(jīng)濟(jì)中的一部分，必然受到國家經(jīng)濟(jì)運行基本面的深度影響。因此，看待新冠肺炎疫情下的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，必須要從國家防疫政策對宏觀經(jīng)濟(jì)基本面的影響視角去剖析畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生的背景與原因。

一、新冠肺炎對畜牧業(yè)生產(chǎn)的影響

1、畜牧業(yè)的特殊性使得該產(chǎn)業(yè)受到更嚴(yán)重的打擊

以工業(yè)生產(chǎn)為參照，畜牧業(yè)因其特殊性，其虧損程度更深，而家禽業(yè)尤甚。畜牧業(yè)深度虧損的特殊性表現(xiàn)在三個方面。

第一，畜牧養(yǎng)殖為活體生產(chǎn)，不是死物。因此無法像工廠一般隨時叫停，工業(yè)生產(chǎn)停產(chǎn)期間不需要直接成本的投入，而養(yǎng)殖過程除非銷毀活體，否則必須提供飼料、環(huán)控、人工、防疫等直接成本支出。這個特征使得畜牧養(yǎng)殖業(yè)在無物流無市場的環(huán)境中，損失程度要比工業(yè)生產(chǎn)更高，因為多支出了直接成本。

第二，無法庫存。工業(yè)品生產(chǎn)的產(chǎn)品可以存庫待用，養(yǎng)殖活體則不行，因為大部分養(yǎng)殖場沒有配備屠宰，且黃羽肉雞和麻鴨一直是活體銷售，如果沒有屠宰，只能壓欄或者掩埋銷毀。而達(dá)到出欄規(guī)格若壓欄不出，不僅增加原有的直接成本支出，而且會出現(xiàn)單位面積承載活體量過高造成大量死亡（集約化家禽養(yǎng)殖表現(xiàn)更為明顯）以及飼料報酬降低等損失，如果沒有交易，只能持續(xù)投入，或者銷毀，從而前期投入毀于一旦。

第三，家禽繁殖和養(yǎng)殖周期“雙短”，使其在畜牧業(yè)中虧損較大。從繁殖上看，繁殖最差的鵝也比大牲畜高，且冬季不是后者的繁殖季節(jié)。而種禽孵化場幾乎每天都在出苗，如果滯銷只能每天不停銷毀。從養(yǎng)殖周期看，商品肉禽大部分出欄日期為1個月左右，而大牲畜普遍要幾個月。因此疫情期間很容易覆蓋肉禽養(yǎng)殖的一個完整周期，難以避免虧損。據(jù)江蘇省畜牧總站、江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（肉雞、蛋雞、水禽）三大產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系聯(lián)合調(diào)研的結(jié)果，僅2020年2月1-16日期間，江蘇肉雞、蛋雞和水禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)損失3.97億元、0.64億元和1.29億元。這些損失均是滯銷導(dǎo)致的，重點沖擊了活禽和種禽。

2、對畜牧業(yè)影響的表現(xiàn)特征

交通中斷的影響。一是飼料短期斷供和物資上漲。養(yǎng)殖場普遍位于郊區(qū)和農(nóng)村，疫情期間，“封村封路”現(xiàn)象普遍，飼料無法運輸，養(yǎng)殖場普遍存料在15天左右，飼料斷供后，養(yǎng)雞場有大批餓死的情況。其它家禽和大牲畜耐粗飼，可以通過控料和喂輔料短期應(yīng)對，情況不會那么糟，但也有短缺斷供的風(fēng)險。飼料原糧運輸困難，導(dǎo)致飼料廠成本增加，飼料價格上漲。二是活畜禽運不出去，壓欄或銷毀嚴(yán)重。有孵化計劃的孵化場幾乎每天都在出苗，運不出去只能銷毀。三是人員流動限制，因疫情暴發(fā)期間恰值春節(jié)假期，工人放假，無法到崗上班。

限制聚集性活動的影響。餐飲店、工廠和學(xué)校等肉類消費場所消費被限制，戶外消費市場急劇萎縮，導(dǎo)致肉類消費僅保留家庭消費。據(jù)研究報道，我國城鎮(zhèn)居民戶外食物消費占比平均水平達(dá)到17%，高的可達(dá)20%。因此肉類消費下降幅度可能不一定會達(dá)到17%，但考慮到戶外消費的浪費情況，預(yù)計下降10%是很有可能的。限制人員聚集也必然導(dǎo)致工廠復(fù)工復(fù)產(chǎn)存在難度，疫情期間全國飼料廠和屠宰場均沒有實現(xiàn)滿產(chǎn)，甚至產(chǎn)能不到50%。

二、新冠肺炎疫情暴露的主要問題

1、對畜牧業(yè)“間接保障性作用”的認(rèn)識不足

疫情發(fā)生期間，醫(yī)療和食品被認(rèn)為是重要的民生保障性產(chǎn)業(yè)，各地對這兩類保障性物資的生產(chǎn)和調(diào)運給予了足夠的重視，可謂一路綠燈。肉類是居民不可或缺的重要食品，備受政府和群眾的關(guān)心，自然不會有太大的流通阻礙。但是肉類的充足供應(yīng)是需要畜牧業(yè)予以保障的，如果說肉類是保障性物資，那么畜牧業(yè)就是對肉類這個保障性物資的保障。社會各方過度關(guān)注了直接的保障性物資的供給和流通，而忽視了其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性，是本次疫情給畜牧業(yè)發(fā)展帶來的最大教訓(xùn)。正因為忽視了畜牧業(yè)的間接保障作用，才沒有把畜牧業(yè)從其它行業(yè)中獨立出來，并給予特殊時期的特殊關(guān)照。

2、養(yǎng)殖場生產(chǎn)性資源儲備不足

自疫情暴發(fā)以來到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運輸部等部門出臺確保飼料物資供給的文件，前后接近兩周，加上政策落地和調(diào)貨到位，可能要3周的時間。因此養(yǎng)殖場的飼料儲備要盡可能的放寬到2-3周。飼料儲備的短缺問題在生豬和草食動物養(yǎng)殖場表現(xiàn)不嚴(yán)重，但是家禽飼養(yǎng)場的飼料儲備明顯不足，也是此輪飼料短缺的重災(zāi)區(qū)。疫情期間，有很多養(yǎng)殖場出現(xiàn)資金緊張或倒閉的現(xiàn)象，這表明企業(yè)的現(xiàn)金流儲備和融資能力有較大缺陷。

3、活禽交易形式的防疫風(fēng)險加大

在家禽消費中，活禽交易的產(chǎn)品比重有下降趨勢，但是仍為家禽產(chǎn)品消費的主要形式，集中在黃羽肉雞、麻鴨、肉鵝和肉鴿等養(yǎng)殖場。新冠肺炎疫情首發(fā)于武漢市某海鮮批發(fā)市場，場內(nèi)有大量的野生動物，包括野雞、野鴨等活禽。當(dāng)懷疑野生動物帶毒后，國內(nèi)的防疫目標(biāo)擴(kuò)大到所有的活畜禽產(chǎn)品。由于大牲畜都是定點屠宰，僅有活禽交易市場銷售活禽，便被大量取締。據(jù)了解，疫情暴發(fā)初期，除個別省份外，幾乎大部分省市均將關(guān)閉活禽交易作為防疫政策的標(biāo)配。由于終端銷售渠道被取締，加上屠宰產(chǎn)能跟不上，就出現(xiàn)了大量填埋、壓欄等現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，威脅到活禽交易的疫情不僅僅是頻發(fā)的禽流感疫情，還有進(jìn)入常態(tài)化防控的新冠疫情，而前者幾乎每年都有暴發(fā)，可見活禽交易除面臨市場風(fēng)險外，還有極大的防疫風(fēng)險，都會較大程度地影響行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

4、區(qū)域市場形成產(chǎn)業(yè)鏈閉合能力不足

新冠肺炎疫情發(fā)生之前，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的資源可以在三四百公里內(nèi)進(jìn)行配置，一些無運輸半徑限制的資源甚至可以在全國層面配給。但是疫情發(fā)生后，交通管制導(dǎo)致活動半徑被限制到了具體的行政市，跨市的物資和人員流動受各地政策銜接的影響，并不順暢。因此，市范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性在疫情期間發(fā)揮了較大作用，在斷料和壓欄時期，配套屠宰場、飼料場的地市，可以最大限度地降低損失。現(xiàn)階段，相對于大牲畜，家禽的產(chǎn)業(yè)鏈配套并不完善。在廣大黃羽肉雞、肉鴨和蛋雞等飼養(yǎng)密集區(qū)可能均存在較為嚴(yán)重的屠宰產(chǎn)能不匹配問題。

5、畜牧主管部門在防疫中的表現(xiàn)參差不齊

疫情發(fā)生后，湖北家禽業(yè)協(xié)會網(wǎng)上求救飼料企業(yè)調(diào)運飼料及原料，很大程度上與當(dāng)?shù)匦竽林鞴懿块T的反應(yīng)遲鈍有關(guān)。有的地方縣市兩級畜牧主管部門則積極作為，及時向當(dāng)?shù)芈?lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組反應(yīng)，出臺通行證申辦程序，引導(dǎo)企業(yè)辦理貨運通行證，快速解決物資短缺和滯銷問題。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段，有的地方迅速協(xié)助企業(yè)完成復(fù)產(chǎn)前的防疫合格申報，推動飼料場和屠宰場的及時開工。在疫情期間，可以看到畜牧業(yè)主管部門兩種工作作風(fēng)，一種是急群眾所需，主動出擊，積極作為;另一種是懶政，靠等政策，吃現(xiàn)成飯。

三、重大疫情下企業(yè)風(fēng)險應(yīng)對措施研究

企業(yè)要建立風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制。一是要確保合理的現(xiàn)金流，建議企業(yè)要保留半年以上的現(xiàn)金能力或者融資能力，防范資金鏈斷裂風(fēng)險。二是要合理延長飼料藥物儲備期。根據(jù)企業(yè)所處的環(huán)境不同，采取不同的物料儲備策略。如果企業(yè)所在地能解決原料，可以儲備預(yù)混料，其儲備期較長。如果無原料供應(yīng)，則儲備全價料，盡可能儲備2-3周。有條件的企業(yè)，可以測試極限風(fēng)險的應(yīng)對能力，找到延長物料儲備的最長日期和方法。三是工人本地化。疫情期間養(yǎng)殖或者加工廠工人放假，但由于禁止人員跨區(qū)流動，導(dǎo)致工人到位難，影響企業(yè)復(fù)產(chǎn)。

抱團(tuán)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險能力。通過建立或加入緊密的合作組織改變企業(yè)獨立應(yīng)對市場風(fēng)險的窘境?，F(xiàn)階段，盡管規(guī)模化水平有所提升，但是養(yǎng)殖專業(yè)戶和家庭農(nóng)場群體龐大，僅江蘇地區(qū)就有數(shù)十萬家，如果僅靠企業(yè)個體很難獲得規(guī)模收益，解決物資成本和銷售問題的難度較大。疫情期間，協(xié)會或其它行業(yè)組織發(fā)揮了積極的協(xié)調(diào)作用，特別是湖北家禽業(yè)協(xié)會主動發(fā)聲，解決了飼料短缺的問題。而通過“公司+農(nóng)戶”模式抱團(tuán)的養(yǎng)戶風(fēng)險由更大體量的公司來分擔(dān)，也相對安全的躲過了疫情?？傊?，養(yǎng)殖主體要盡量聯(lián)合發(fā)展，既可以組建合作社和協(xié)會來提高規(guī)模，還可以通過產(chǎn)業(yè)鏈整合，提高供應(yīng)鏈控制能力。

拓展產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化屠宰銷售環(huán)節(jié)的控制能力。疫情期間的肉類產(chǎn)品是以凍品和冷鮮肉的形式在超市、農(nóng)貿(mào)市場和網(wǎng)上銷售的，這種產(chǎn)品形態(tài)和銷售路徑具有極強(qiáng)約束性的情況是歷史上沒有發(fā)生過的。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢上來看，調(diào)活畜禽向調(diào)肉轉(zhuǎn)變是主流，電商也成長為主要的銷售渠道，有能力的企業(yè)需要加大這兩方面的投入以迎合趨勢的轉(zhuǎn)變。養(yǎng)禽業(yè)這方面的布局較差，過度強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)品和銷售形式的固有習(xí)慣，但隨著年輕消費群體的增長和生活節(jié)奏的提高，便捷的產(chǎn)品以及深入社區(qū)和消費者的渠道更受消費者的青睞。

四、推進(jìn)區(qū)域畜牧業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的建議

加強(qiáng)區(qū)域畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的布局。以市為單位出臺畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展能力，確保產(chǎn)業(yè)鏈自給率達(dá)到合理水平。如果是肉類主產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)能力要達(dá)到70%以上;如果是主銷區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)能力最好也應(yīng)達(dá)到50%。如果有產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，可以規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，甚至發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)園?？紤]到防疫風(fēng)險，產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園可以布局到不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)階段，由于活畜禽調(diào)運的歷史因素，存在主產(chǎn)區(qū)屠宰場配套不足，主銷區(qū)屠宰場配套過剩的結(jié)構(gòu)性矛盾，因此建議主產(chǎn)區(qū)要加大屠宰場的配套，主銷區(qū)加大養(yǎng)殖產(chǎn)能的投放。非洲豬瘟疫情下，各地均有保供給的任務(wù);而其它動物性疫情也可能導(dǎo)致禽肉跨區(qū)供給出現(xiàn)問題，因此該作法可以適用到整個畜牧業(yè)，設(shè)計適度的產(chǎn)業(yè)鏈層面的保供給配置規(guī)劃。而當(dāng)前，各地欠缺的恰恰是各地不重視區(qū)域畜牧業(yè)的發(fā)展規(guī)劃建設(shè)。

加強(qiáng)畜牧業(yè)金融支持力度。長期以來，養(yǎng)殖場貸款難主要是缺乏擔(dān)保抵押物，比如說集體的土地使用權(quán)、圈舍、飼養(yǎng)動物等都不好所抵押。為解決養(yǎng)殖場的貸款問題，各地也進(jìn)行了探索。比如通過貸款養(yǎng)殖場的合作企業(yè)擔(dān)保，或者請國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司來考察擔(dān)保。有的地方推出了生豬、牛羊等活體抵押貸款模式，還有的當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)、農(nóng)擔(dān)公司和政府機(jī)構(gòu)等多方協(xié)同的貸款試點，取得了極好的成效。為扶持畜牧業(yè)發(fā)展，中央財政還有臨時性貼息貸款政策。建議地方相關(guān)機(jī)構(gòu)加大破解養(yǎng)殖場貸款難的成功案例的引進(jìn)、吸收和轉(zhuǎn)化，發(fā)揮金融杠桿的作用扶持畜牧業(yè)實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

加大屠宰端的有效補(bǔ)貼。過去扶持養(yǎng)殖業(yè)的補(bǔ)貼路線是抓種畜禽，補(bǔ)貼對象為證照齊全的祖代和父母代場，但并非是畜種的全覆蓋，有的地方只給主導(dǎo)品種補(bǔ)貼。這種歧視性的補(bǔ)貼政策一直廣受詬病，有兩點原因：一是畜禽品種的差別化，有的地方蛋雞是主導(dǎo)品種，其它家禽不補(bǔ);有的地方補(bǔ)貼生豬，不補(bǔ)貼家禽，等等。二是補(bǔ)種畜禽場不會惠及全產(chǎn)業(yè)鏈。種畜禽場位于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，其利潤相比中間環(huán)節(jié)的商品代場更加豐厚，不屬于廣大多數(shù)和弱勢群體，且補(bǔ)貼與否不會影響到后端供應(yīng)的價格，無法惠及產(chǎn)業(yè)鏈下游。為彌補(bǔ)這種缺陷，個別省份嘗試補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)鏈下游，即對屠宰場補(bǔ)貼，就是為了推動疫情期間的活畜禽收儲，避免大量壓欄。但是由于沒有考慮到養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的成本保護(hù)，僅是錯放式的按屠宰量補(bǔ)貼，屠宰場拿到補(bǔ)貼后依然在不斷的壓價，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的利潤沒有合理的保護(hù)。應(yīng)該說，從消費端乃至屠宰端補(bǔ)貼是增加供應(yīng)的出口和有效舉措，一定程度上會傳導(dǎo)到上游，進(jìn)而拉動整個產(chǎn)業(yè)鏈的運動，但是要考慮保護(hù)養(yǎng)殖端的利潤。在設(shè)計上，需達(dá)到一定收購價格的屠宰場，才會給予一定的屠宰補(bǔ)貼。這個收購價格就要參考養(yǎng)殖場的成本和保護(hù)力度來決定，對于惡意壓價，以低于補(bǔ)貼價格的收儲行為不予以補(bǔ)貼，這個補(bǔ)貼才能稱之為有效補(bǔ)貼，才能惠及上游弱勢群體，并維持產(chǎn)業(yè)鏈的活力，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)整個產(chǎn)業(yè)鏈的目標(biāo)。

基金項目：江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（水禽）產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系（JATS[2020]061）