基于“五個思維”促進(jìn)公益訴訟服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)

摘要：本文簡要概述了五個思維的具體內(nèi)容，主要針對公益訴訟服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)提出了突出服務(wù)大局、三檢并舉發(fā)力、實施剛?cè)岵?jì)、點面共同結(jié)合、加強(qiáng)隊伍建設(shè)以及完善訴訟制度的措施。

關(guān)鍵詞：五個思維;公益訴訟;生態(tài)文明建設(shè)

引言：生態(tài)文明已經(jīng)成為了當(dāng)今政府和廣大人民重點關(guān)注的問題，為了建設(shè)好生態(tài)文明需要明確檢察機(jī)關(guān)背負(fù)的重要責(zé)任，不斷對公益訴訟的工作進(jìn)行強(qiáng)化，才能夠?qū)ι鷳B(tài)文明的建設(shè)有所貢獻(xiàn)。

一、五個思維概述

第一需要堅持政治思維，必須將習(xí)近平提出的生態(tài)文明思想作為指導(dǎo)思想，將黨的十九大中傳遞的精神深入貫徹起來，積極地發(fā)揮政治職能的作用。第二需要堅持法治思維，不僅需要對司法權(quán)以及行政權(quán)之間的關(guān)系進(jìn)行正確地把握，嚴(yán)格遵守法律的規(guī)律履行公益訴訟的正確職責(zé)，還需要充分利用檢查監(jiān)管被法律賦予的手段與積極措施，依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的履職行為，更要將訴訟的程序規(guī)范化，將辦案的機(jī)制完事起來。第三需要堅持系統(tǒng)思維，生態(tài)文明的建設(shè)有其執(zhí)法體系，需要各個部門互相配合，共同發(fā)力。第四需要堅持整體思維，必須要將建設(shè)生態(tài)文明的工作納入黨和國家的整體工作，以整體的思維進(jìn)行推進(jìn)。第五時堅持創(chuàng)新思維，對辦案采取的方式進(jìn)行不斷的優(yōu)化，實施理論、實踐以及制度上的創(chuàng)新。

二、基于“五個思維”促進(jìn)公益訴訟服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的措施

（一）突出服務(wù)大局

檢察工作需要突出服務(wù)大局的職責(zé)，只有從大局出發(fā)才能夠確保檢察工作能夠?qū)Ⅻh的精神凝聚起來，贏得人民群眾的信賴，進(jìn)而使公益訴訟的案件獲得最好的辦案成果。監(jiān)察機(jī)關(guān)要想突出大局，需要以科學(xué)合理的工作理念指導(dǎo)工作，利用政治和法律的支持幫助自身完成相關(guān)的工作[1]。

（二）三檢并舉發(fā)力

檢察官代表了公共的利益，憲法與法律也將維護(hù)公益以及建設(shè)生態(tài)文明的有效手段以及措施賦予了相應(yīng)的檢察機(jī)關(guān)，因此檢察機(jī)關(guān)需要積極發(fā)揮自身的作用，做到統(tǒng)籌兼顧。不同的法律手段具有不同的效用。其相輔相成才能夠?qū)崿F(xiàn)公益訴訟的順利開展。檢察機(jī)關(guān)需要將行政方面公益訴訟的工作切實加強(qiáng)，對于部分拒不整改的行政機(jī)關(guān)需要用法律的武器提起訴訟，督促其依法履職，完成生態(tài)文明的建設(shè)工作。與此同時，公益訴訟的手段需要被綜合利用起來，使民事和刑事的檢查監(jiān)督工作做到有效銜接。在公益訴訟領(lǐng)域中涉及到的犯罪性案件，不僅需要打擊其刑事犯罪的行為，還需要加強(qiáng)其相關(guān)的民事公益訴訟，以要求其立刻停止不正行為并消除其造成的影響。

（三）實施剛?cè)岵?jì)

檢察機(jī)關(guān)要對訴前程序的意義有正確的理解，既要做好監(jiān)督，又要給予支持，用柔性地訴前檢察真誠主動地幫助行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)完成整改，在發(fā)現(xiàn)違法行為的時候需要積極普法與釋法，和行政機(jī)關(guān)一起共同探討解決的方案，將訴前的工作效果達(dá)到最大化。同時還需要剛性監(jiān)督訴訟，對于對訴前程序無動于衷，沒有采取整改措施的案件堅決起訴，充分發(fā)揮其警示的作用[2]。

（四）點面共同結(jié)合

公益訴訟方面的工作在開展的過程中必須要將辦案的數(shù)量與質(zhì)量結(jié)合起來，將其中的關(guān)系妥善處理好，注重點和面的結(jié)合，不僅要處理大量的公益訴訟案件，更要抓住典型案件，將其示范效應(yīng)充分發(fā)揮出來。對于重大的案件更要深入挖掘，將其作為典型案例。典型的案例能夠幫助檢察官進(jìn)行普法工作，還可以做到護(hù)法、守法，因此需要檢察院將典型案例的價值最大化地發(fā)揮出來。在挖掘高質(zhì)量案件的時候還需要了解案件的普遍性，對于當(dāng)?shù)仡l繁發(fā)生的類似案件，需要積極嚴(yán)肅地進(jìn)行調(diào)查和反饋，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在的聯(lián)系，形成規(guī)模效應(yīng)。

（五）加強(qiáng)隊伍建設(shè)

公益訴訟是一項新興的業(yè)務(wù)，其負(fù)責(zé)的領(lǐng)域較為廣泛，且辦案的環(huán)節(jié)較為繁多，并涉及到了相關(guān)的法律法規(guī)，因此需要有充足的人才儲備以及專業(yè)的從事隊伍，該工作對從業(yè)人員的能力和素質(zhì)作出了更多更高的要求。因此當(dāng)前需要加強(qiáng)人才隊伍的建設(shè)，將熟悉公益訴訟業(yè)務(wù)且具有專業(yè)性的檢察官培育出來，將公益訴訟的隊伍逐漸壯大起來。尤其要注重檢察長的培養(yǎng)，由于其需要起到一定的帶頭作用，對案件負(fù)起主要責(zé)任，既需要參與案件的訴訟，還需要做好隊伍的協(xié)調(diào)工作，讓所有檢察官齊心協(xié)力將公益訴訟的相關(guān)工作完善起來。在加強(qiáng)隊伍建設(shè)的時候還需要上級檢察院的大力支持，對公益訴訟的隊伍進(jìn)行嚴(yán)格的指導(dǎo)，將其積極性充分調(diào)動起來，發(fā)揮其攻堅力量。

（六）完善訴訟制度

公益訴訟作為我國當(dāng)前特色的檢察制度，是對社會主義相關(guān)檢察制度的進(jìn)一步豐富，更為世界上的檢察制度提供了模板并為全球的生態(tài)文明建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。由于其出現(xiàn)的時間較短導(dǎo)致其制度尚不完善，需要檢察機(jī)關(guān)做好理論上的探索之后實施制度的完善與創(chuàng)新，最終確保該制度能夠滿足當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的需要，符合客觀的科學(xué)規(guī)律。

結(jié)論：為了響應(yīng)國家加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的號召，加強(qiáng)公益訴訟方面的工作，需要檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)起身上的重大責(zé)任，以五個思維為視角，積極采取切實有效的措施為公益訴訟以及生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊春雷.堅持“五個思維”強(qiáng)化公益訴訟 服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)[J].人民檢察，2019（02）：6-9.

[2]梁莉.奮力開創(chuàng)生態(tài)檢察工作新局面[J].中國檢察官，2019（11）：18-22.

作者簡介：董洪光，女，（1981—），遼寧葫蘆島市人，滿族，碩士研究生，研究方向：刑事案件審查起訴。